鄉(xiāng)村建設(shè)：聚天下人才而用之

引才難、留才難成為制約農(nóng)村發(fā)展的突出短板
——鄉(xiāng)村建設(shè)：聚天下人才而用之

“誰(shuí)來(lái)興村”一直是困擾農(nóng)村發(fā)展的大問(wèn)題，要想破解這一難題，我們應(yīng)想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人。要推動(dòng)形成有利于成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)支持機(jī)制、有利于人盡其才的評(píng)價(jià)使用機(jī)制、有利于廣納賢才的引進(jìn)流動(dòng)機(jī)制、有利于競(jìng)相成長(zhǎng)的激勵(lì)保障機(jī)制——

“讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”，這是《政府工作報(bào)告》提出的要求。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，青壯年勞動(dòng)力留農(nóng)務(wù)農(nóng)內(nèi)生動(dòng)力總體不足，引才難、留才難成為制約農(nóng)村發(fā)展的突出短板。對(duì)此，今年的中央一號(hào)文件要求，把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的呼聲日益高漲。

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人?！北M管農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策體系不斷完善，但人才隊(duì)伍建設(shè)不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是把農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，匯聚全社會(huì)力量，打造強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。讓愿意留在鄉(xiāng)村的人留得安心，讓愿意回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心。

直面農(nóng)村人才“缺血”

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在各地采訪時(shí)，聽(tīng)到最多的就是“農(nóng)村缺人才、缺能人”。多位中西部地區(qū)村支書(shū)說(shuō)，隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)村留不住人、人才少的問(wèn)題越發(fā)突出。城市化進(jìn)程、高校擴(kuò)招等讓農(nóng)村人有了更多選擇，鄉(xiāng)村人才向非農(nóng)領(lǐng)域流失現(xiàn)象嚴(yán)重。他們表示，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才資源尤其不足，從事農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)管理的鄉(xiāng)村人才主要集中在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或高校，在鄉(xiāng)村基層極度缺乏。

不僅數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)也讓人擔(dān)憂。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員高鳴說(shuō)，鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)存在斷層，即高層次、高素質(zhì)人才普遍短缺，中級(jí)、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)數(shù)量較多；傳統(tǒng)學(xué)科人才較多，新興學(xué)科人才較少；單一生產(chǎn)型、技術(shù)型人才較多，復(fù)合型、創(chuàng)新型人才數(shù)量較少。從新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度分析，呈總體文化程度不高，以初中文化程度為主的特點(diǎn)。

面對(duì)鄉(xiāng)村人才困境，近年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官、科研杰出人才等各類(lèi)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。目前，全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量突破2000萬(wàn)人，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1500萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。全國(guó)農(nóng)業(yè)科研人才總量達(dá)到62.7萬(wàn)人，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員近55萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域兩院院士達(dá)到166人，為加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了重要支撐。

“以前做農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更多的是考慮人往哪里去?，F(xiàn)在要重點(diǎn)考慮人從哪里來(lái)，吸引各方人才到鄉(xiāng)村廣闊天地大顯身手。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，破解“誰(shuí)來(lái)興村”問(wèn)題，關(guān)鍵是要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)。要推動(dòng)形成有利于成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)支持機(jī)制、有利于人盡其才的評(píng)價(jià)使用機(jī)制、有利于廣納賢才的引進(jìn)流動(dòng)機(jī)制、有利于競(jìng)相成長(zhǎng)的激勵(lì)保障機(jī)制。

培育鄉(xiāng)村本土人才

“要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從鄉(xiāng)村內(nèi)部培育更多人才。”韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，進(jìn)一步加大本土人才培育力度，既要在“培”上下功夫，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式、拓展培養(yǎng)渠道、完善培養(yǎng)機(jī)制，滿足他們的理念、知識(shí)、技能提升需求；也要在“育”上做功課，堅(jiān)持在資金投入、要素配置、制度供給、公共服務(wù)等方面優(yōu)先保障，讓他們務(wù)農(nóng)有尊嚴(yán)、干事有平臺(tái)、成功有褒獎(jiǎng)、失敗有保障，真正讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)土人才有技能。初春時(shí)節(jié)，山東省高青縣逢軍農(nóng)民田間學(xué)校的開(kāi)春第一課在西瓜大棚內(nèi)開(kāi)講。主講人段逢軍是遠(yuǎn)近聞名的“西瓜哥”，他種的西瓜產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)，縣里在他的基地建起了田間學(xué)校?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)苗光勇介紹，縣里建立了農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，每年評(píng)選表彰鄉(xiāng)村之星，依托田間學(xué)校培養(yǎng)了一批致富帶頭人。如今，全縣已有5所省級(jí)以上的新型職業(yè)農(nóng)民示范站。

強(qiáng)化資金扶持，讓鄉(xiāng)土人才有保障?！笆±飳?shí)施鄉(xiāng)土人才‘三帶’行動(dòng)工程，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營(yíng)主體?！苯K省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副巡視員黃非說(shuō)，省財(cái)政每年安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才等培育，支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)建“一村一品一店”。同時(shí)，注重從生產(chǎn)能手、能工巧匠、民間藝人中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，按一定比例評(píng)選，并給予農(nóng)資裝備、貸款補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)等獎(jiǎng)勵(lì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長(zhǎng)廖西元介紹，近年來(lái)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革，完善以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)制度，配合推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)定制度改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才到鄉(xiāng)村一線建功立業(yè)。浙江、山西、湖南等省積極開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定試點(diǎn)，北京、陜西、青海等省市制定農(nóng)村實(shí)用人才等級(jí)評(píng)定辦法。截至目前，全國(guó)共有1.12萬(wàn)人獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員任職資格，超過(guò)488萬(wàn)人次取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

吸引各類(lèi)人才下鄉(xiāng)

“要匯聚外部力量，引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。”韓長(zhǎng)賦表示，要推動(dòng)建立城鄉(xiāng)人才順暢流動(dòng)的體制機(jī)制和政策體系，完善城鄉(xiāng)融會(huì)貫通的社會(huì)保障體系，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專(zhuān)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引社會(huì)各類(lèi)人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村，借東風(fēng)、引外力、注活水，做到“聚天下人才而用之”。

近年來(lái)，江西贛州定南縣出臺(tái)“人才新政36條”等措施，大力實(shí)施“人才回歸”工程，以親情鄉(xiāng)情為紐帶，調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢的積極性，推動(dòng)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。2016年，本是廣州威典環(huán)?？萍加邢薰径麻L(zhǎng)的郭鐵成帶著技術(shù)團(tuán)隊(duì)回家鄉(xiāng)定南創(chuàng)建了一家環(huán)?？萍脊?，共建設(shè)了8座村鎮(zhèn)智慧環(huán)保處理站，日處理生活污水2.7萬(wàn)噸，惠及2.5萬(wàn)村民。

目前，全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員累計(jì)超過(guò)780萬(wàn)人，其中大中專(zhuān)以上學(xué)歷的占40%以上，他們既有經(jīng)營(yíng)頭腦，又有創(chuàng)業(yè)熱情，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德說(shuō)，浙江省實(shí)施“農(nóng)創(chuàng)客”計(jì)劃，廣東省加快培育鄉(xiāng)村能工巧匠。全國(guó)通過(guò)實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，建設(shè)了1000多個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，帶動(dòng)大量農(nóng)民就地就近就業(yè)。

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院副院長(zhǎng)馬瑞燕認(rèn)為，各地要進(jìn)一步強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供更寬松的環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的教育、衛(wèi)生、科技、文化人才支援鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)，研究制定鼓勵(lì)城市專(zhuān)業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，積極實(shí)施大學(xué)生村官、“第一書(shū)記”、“三支一扶”等人才計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作或提供服務(wù)。（記者 喬金亮）