司法部關(guān)于《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為了增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將文化和旅游部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議的《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿）及其說(shuō)明公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。公眾可以登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，關(guān)注司法部微信公眾號(hào)查看送審稿及其說(shuō)明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年4月18日前，通過(guò)以下3種方式提出意見(jiàn)：

1.登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)或者中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

2.通過(guò)信函方式寄至：北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)門南大街6號(hào)司法部立法一局，郵編100020，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌八挛奈锉Ｗo(hù)管理?xiàng)l例修訂征求意見(jiàn)”字樣。

3.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

司法部
2019年3月19日

《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂草案 （送審稿）

第一條【目的和依據(jù)】為了加強(qiáng)對(duì)水下文物的保護(hù)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律，制定本條例。

第二條【定義】本條例所稱水下文物，是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類文化遺產(chǎn)：

（一）遺存于中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國(guó)的、起源國(guó)不明的和起源于外國(guó)的文物；

（二）遺存于中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國(guó)的和起源國(guó)不明的文物；

（三）遺存于外國(guó)領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國(guó)的文物。

前款規(guī)定內(nèi)容不包括一九一一年以后的與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)以及著名人物無(wú)關(guān)的水下遺存。

第三條【管轄權(quán)】本條例第二條第（一）、（二）項(xiàng)所規(guī)定的水下文物屬于國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)其行使管轄權(quán)；本條例第二條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的水下文物，國(guó)家享有辨認(rèn)器物物主的權(quán)利。

第四條【政府職責(zé)】國(guó)務(wù)院文物行政部門主管全國(guó)水下文物保護(hù)工作，統(tǒng)一規(guī)劃重要的水下文物的考古調(diào)查、發(fā)掘，并指定專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護(hù)管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府文物行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的水下文物保護(hù)管理工作。

對(duì)于海域內(nèi)的水下文物，國(guó)務(wù)院文物行政部門可以指定地方文物行政部門代為負(fù)責(zé)保護(hù)管理工作。

第五條【文物保護(hù)單位】根據(jù)水下文物的價(jià)值，縣級(jí)以上人民政府可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二章規(guī)定的有關(guān)程序，核定公布各級(jí)文物保護(hù)單位。

第六條【水下文物保護(hù)區(qū)】省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū)，制定具體保護(hù)措施并公告施行。

劃定水下文物保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門和水域管理使用單位的意見(jiàn)，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。涉及軍事管理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家軍事主管部門的意見(jiàn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)水下文物的考古工作進(jìn)展或者水下文物分布的實(shí)際變化，對(duì)水下文物保護(hù)區(qū)的范圍作出調(diào)整。

第七條【禁止行為】嚴(yán)禁盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下文物等行為。嚴(yán)禁對(duì)水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈。

任何單位或者個(gè)人不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘，以及危及水下文物安全的捕撈、采砂、排污、傾廢等活動(dòng)。因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者上述活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批程序，并保證水下文物的安全。

第八條【發(fā)現(xiàn)報(bào)告和處置制度】任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似本條例第二條第（一）、（二）項(xiàng)所規(guī)定的水下文物，應(yīng)當(dāng)立即停止有可能影響水下文物安全的活動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院文物行政部門或者所在地地方人民政府文物行政部門；已經(jīng)打撈出水的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上交所在地地方人民政府文物行政部門。

文物行政部門接到發(fā)現(xiàn)水下文物的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，提出處理意見(jiàn)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物行政部門的處理意見(jiàn)，采取措施保護(hù)水下文物，如有必要，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在水下文物所在水域開(kāi)展巡查。

第九條【考古工作】在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下文物的考古調(diào)查或者發(fā)掘活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以文物保護(hù)和科學(xué)研究為目的。任何單位進(jìn)行水下文物的考古調(diào)查或者發(fā)掘活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得考古發(fā)掘資質(zhì)證書(shū)，并應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文物行政部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括工作計(jì)劃書(shū)和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門出具的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院文物行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定，征求社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其他科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。

外國(guó)國(guó)家、國(guó)際組織、外國(guó)法人或者自然人在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下文物的考古調(diào)查或者發(fā)掘活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取與中方合作的方式進(jìn)行。中方合作單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文物行政部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括中外合作單位合作意向書(shū)、工作方案和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門出具的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院文物行政部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定送請(qǐng)有關(guān)部門審查；審查合格的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院特別許可。

第十條【考古工作】任何單位進(jìn)行水下文物的考古調(diào)查或者發(fā)掘活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，接受有關(guān)主管部門的管理；遵守水下考古、潛水、航行等規(guī)程，確保人員和水下文物的安全；防止水體的環(huán)境污染，保護(hù)水下生物資源和其他自然資源不受損害；保護(hù)水面、水下的一切設(shè)施。

第十一條【配合基本建設(shè)工程考古】在有可能遺存水下文物的水域進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織進(jìn)行考古調(diào)查；需要配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批。

建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)水下文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工作業(yè)并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告所在地地方人民政府文物行政部門并配合制定保護(hù)措施。遇有重要發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院文物行政部門。

第十二條【出水文物保護(hù)利用】打撈出水或者考古發(fā)掘出水的文物，應(yīng)當(dāng)由所在地地方人民政府文物行政部門或者從事考古發(fā)掘的單位及時(shí)登記造冊(cè)，妥善保管。

國(guó)務(wù)院文物行政部門根據(jù)有效利用、統(tǒng)籌兼顧的原則，指定國(guó)有文物收藏單位收藏出水文物。經(jīng)依法批準(zhǔn)，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標(biāo)本。

第十三條【水下文物執(zhí)法】沿海水域的水下文物執(zhí)法統(tǒng)一由海上執(zhí)法部門開(kāi)展。內(nèi)陸水域的水下文物巡查由水域管轄部門負(fù)責(zé)開(kāi)展。公安機(jī)關(guān)、文物行政部門負(fù)責(zé)處理水下文物違法犯罪行為。

縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、海洋、司法等有關(guān)部門會(huì)商，加強(qiáng)水下文物執(zhí)法信息共享。

第十四條【水下文物利用】利用水下文物資源，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。在確保人員和文物安全的前提下，可以依托文物保護(hù)單位或者水下文物保護(hù)區(qū)，設(shè)立水下考古遺址公園。

第十五條【獎(jiǎng)勵(lì)和處罰】保護(hù)水下文物有突出貢獻(xiàn)，符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定情形的，依法給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

違反本條例規(guī)定，具有盜撈、藏匿、私分、倒賣、走私水下文物等情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并沒(méi)收違法所得；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)或者海關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

違反本條例第七條第二款、第十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)個(gè)人處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第十六條【法律責(zé)任】相關(guān)部門和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違反本條例規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處分。

第十七條【實(shí)施日期】本條例自發(fā)布之日起施行。

《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例修訂草案》（送審稿）起草說(shuō)明

《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《水下條例》）頒布于1989年，至今已實(shí)施30年，是國(guó)際范圍內(nèi)較早的水下文物保護(hù)立法。它確立的保護(hù)原則、保護(hù)手段等，對(duì)于遏制水下文物盜撈、規(guī)范水下文物考古、加強(qiáng)水下文物保護(hù)管理等都發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了我國(guó)文物事業(yè)發(fā)展。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水下文物保護(hù)的形勢(shì)發(fā)生了很大變化，保護(hù)管理工作中存在的新老問(wèn)題亟待解決。一是水域大型基本建設(shè)工程特別是涉海工程大幅增加，很多沒(méi)有開(kāi)展前期考古調(diào)查或者發(fā)掘，對(duì)水下文物造成嚴(yán)重威脅。二是水下文物保護(hù)執(zhí)法機(jī)制不暢、工作滯后，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)水下文物違法犯罪行為進(jìn)行持續(xù)打擊和震懾，造成一些地區(qū)盜撈、走私水下文物現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是隨著國(guó)家海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，海洋功能區(qū)劃逐步建立完善，水下文物保護(hù)尚未與之有效銜接。與此同時(shí)，水下文物保護(hù)日益受到社會(huì)關(guān)注。無(wú)論持續(xù)多年的“南海Ⅰ號(hào)”保護(hù)發(fā)掘，還是近年開(kāi)展的西沙海域考古、黃海海域“致遠(yuǎn)艦”“經(jīng)遠(yuǎn)艦”考古工作等，都對(duì)水下文物保護(hù)管理提出了更高要求。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文物保護(hù)利用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物工作作出系列重要指示批示，特別是對(duì)南海水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要批示，為做好水下文物保護(hù)管理工作提供了基本遵循。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求加快推進(jìn)《水下條例》修訂工作。

一、修訂工作過(guò)程

2016年以前，國(guó)家文物局組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家，赴海南、福建、廣東、湖北等地開(kāi)展調(diào)研，深入了解，對(duì)《水下條例》實(shí)施中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析和論證。國(guó)家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心組織翻譯、全面梳理國(guó)外水下文物保護(hù)法律、法規(guī)，與有關(guān)高校合作開(kāi)展水下文物保護(hù)法律制度研究。

2016年以來(lái)，國(guó)家文物局將《水下條例》修訂列入中央巡視整改工作方案，工作進(jìn)度明顯加快。組織有關(guān)單位起草《水下條例》修訂專家建議稿，經(jīng)多次調(diào)研論證、反復(fù)研究修改，廣泛征求文物行政部門意見(jiàn)，形成了《水下條例》修訂草案（征求意見(jiàn)稿）。2017年12月、2018年7月，國(guó)家文物局兩次征求中央有關(guān)部門意見(jiàn)，2018年2月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)《水下條例》修訂草案（征求意見(jiàn)稿）沒(méi)有重大分歧。2018年7月，國(guó)家文物局召開(kāi)專家論證會(huì)，對(duì)《水下條例》修訂草案進(jìn)行了一次全面審查，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、中宣部、司法部、文化和旅游部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家參加。近期，國(guó)家文物局根據(jù)司法部的意見(jiàn)，再次組織對(duì)修訂草案進(jìn)行了審核，形成了《水下條例》修訂草案（送審稿）。

二、修訂基本原則

在《水下條例》修訂過(guò)程中，國(guó)家文物局遵循以下原則：

一是堅(jiān)持文物保護(hù)基本要求與水下文物保護(hù)特殊性的統(tǒng)一。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）等法律的規(guī)定，貫徹落實(shí)中央對(duì)文物工作的有關(guān)部署，結(jié)合水下文物保護(hù)管理工作的特殊性，對(duì)《水下條例》內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。

二是堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)可行性與未來(lái)前瞻性的統(tǒng)一。在基本保持現(xiàn)有水下文物保護(hù)管理體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)水下文物保護(hù)難度大、執(zhí)法困難多等問(wèn)題，將多年來(lái)工作實(shí)踐中普遍認(rèn)同的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律制度，同時(shí)對(duì)水下文物保護(hù)管理工作作出前瞻性和拓展性的規(guī)定。

三是堅(jiān)持水下文物保護(hù)與利用的統(tǒng)一。本次修改重點(diǎn)增加了加強(qiáng)水下文物保護(hù)的具體舉措，同時(shí)也適當(dāng)增加了發(fā)揮水下文物作用的相關(guān)內(nèi)容。

三、修訂主要內(nèi)容

《水下條例》修訂草案基本維持原有章節(jié)結(jié)構(gòu)，主要修改內(nèi)容包括：

（一）根據(jù)《文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)水下文物保護(hù)職責(zé)劃分、文物保護(hù)單位制度、發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度與現(xiàn)場(chǎng)看管措施、基本建設(shè)工程中的水下考古、出水文物登記入藏等內(nèi)容和程序進(jìn)行補(bǔ)充。（第四、五、八、十一、十二條）

（二）根據(jù)水下文物考古工作的特殊性和現(xiàn)狀，明確由國(guó)務(wù)院文物行政部門統(tǒng)一規(guī)劃并指定專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，根據(jù)有效利用、統(tǒng)籌兼顧的原則指定收藏出水文物，體現(xiàn)水下文物保護(hù)的國(guó)家屬性，防止地方利益對(duì)水下文物保護(hù)管理工作造成不必要的干擾。（第四、十二條）

（三）結(jié)合水下文物保護(hù)實(shí)際，進(jìn)一步明確水下文物保護(hù)區(qū)的劃定公布程序和保護(hù)要求，并允許進(jìn)行調(diào)整，便于地方操作執(zhí)行。（第六條）

（四）根據(jù)《文物保護(hù)法》等法律規(guī)定，結(jié)合水下特點(diǎn)，增加了水下文物保護(hù)的禁止條款和文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的限制措施；借鑒聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》，明確規(guī)定禁止商業(yè)性打撈。（第七條）

（五）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，明確水下文物考古發(fā)掘、涉外水下文物考古調(diào)查發(fā)掘兩項(xiàng)行政許可的主體、程序、辦理期限等內(nèi)容。（第九條）

（六）根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革精神和水下文物保護(hù)執(zhí)法工作現(xiàn)實(shí)需要，明確規(guī)定水下文物執(zhí)法巡查的責(zé)任主體和部門會(huì)商機(jī)制。（第十三條）

（七）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于讓文物活起來(lái)的精神，增加水下文物利用的內(nèi)容。（第十四條）

（八）根據(jù)《文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律規(guī)定，進(jìn)一步明確了違反本條例的法律責(zé)任，增加政務(wù)處分內(nèi)容。（第十五、十六條）

（九）對(duì)《水下條例》中的一些概念和表述進(jìn)行了規(guī)范。