鄉(xiāng)村治理要充分尊重農(nóng)村特點

鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展，成為制約我國農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素，這其中既有經(jīng)濟因素，也有人口因素。推進鄉(xiāng)村治理要充分尊重農(nóng)村的特點，多種治理方式相結(jié)合，要以自治激發(fā)民主活力，以法治推進現(xiàn)代治理，以德治引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。基層黨組織也要在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村治，天下安。從遏制天價彩禮到懲處小官大貪，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的新聞一直是社會關(guān)注的熱點。不久前，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。加強和改進鄉(xiāng)村治理要尊重農(nóng)村特點，健全自治、法治、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨。

長期以來，鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展，成為制約我國農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。如，村民參與度不足，部分農(nóng)村“一管就僵、一放就亂”；農(nóng)民利益訴求和表達方式多元化，村民間利益沖突的風(fēng)險在上升；在一些地方，宗族勢力對鄉(xiāng)村治理干擾嚴重；“空心村”“三留守”問題日益突出；等等。

可見，當(dāng)前社會治理的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，其原因是多方面的。一是經(jīng)濟因素，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級公共產(chǎn)品供給不足，社會保障水平不高；二是主觀因素，鄉(xiāng)土社會的地緣性逐漸減弱，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精神部分解體，農(nóng)民自主選擇行為空間擴展；三是人口因素，農(nóng)村人口流動加劇、結(jié)構(gòu)失衡，有不少“人口凈流出村”、也有“人口爆炸村”，農(nóng)民出現(xiàn)分化。

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，原本封閉的鄉(xiāng)村全面走向開放，鄉(xiāng)村治理對象從單一的農(nóng)民主體轉(zhuǎn)向開放的城鄉(xiāng)公民混合體?？梢灶A(yù)期，鄉(xiāng)村需要現(xiàn)代化的治理體系，城鄉(xiāng)在部分治理手段上會逐漸趨同。但與城市社會不同，鄉(xiāng)村社會是熟人社會。鄉(xiāng)村治理要充分尊重農(nóng)村的特點，多種治理方式相結(jié)合，要以自治激發(fā)民主活力，以法治推進現(xiàn)代治理，以德治引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

自治是核心。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人。鄉(xiāng)村治理體系與城市治理體系的區(qū)別，在于鄉(xiāng)村治理是集體經(jīng)濟制度與村民自治制度相互交織下的治理。在“村”這樣的公共空間里，公共事務(wù)多數(shù)是一些細小事物。雖說是“細小”，但涉及農(nóng)民切身利益，輕視不得。正因為“細小”，發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢就很重要。當(dāng)前，一事一議、小微權(quán)力清單、村民說事等村民自治模式值得推廣。

法治是保障。農(nóng)村社會的法治氛圍較城市有很大差距，不少農(nóng)民在市場經(jīng)濟活動中缺乏法治觀念，遇到問題時很少想到運用法治方式解決，甚至一些村干部也沒有以法治思維開展工作的自覺。未來鄉(xiāng)村治理中，自治的事項會逐步減少，適用法治的事項會增多，自治要以法治為前提。因此，要提高農(nóng)民的法治意識，采取適合農(nóng)民“口味”的普法方式特別重要。要通過培育市場契約精神，來規(guī)范農(nóng)民的經(jīng)濟行為。

德治是基礎(chǔ)。盡管農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但很多傳統(tǒng)依然延續(xù)，“禮俗”力量在維系村落秩序方面不可替代。在費孝通寫出《江村經(jīng)濟》的江村，老干部、老黨員、老教師等有資歷名望的群體，已廣泛參與到村莊治理中來?，F(xiàn)在一些農(nóng)村存在的天價彩禮、大操大辦等問題，也需要發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)力量，用村規(guī)民約來化解。與自治和法治相比，德治更能降低農(nóng)村社會的運行成本，今后要加以重視。

需要強調(diào)的是，鄉(xiāng)村治理要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前，全國有128萬個農(nóng)村基層黨組織、3500萬名農(nóng)村黨員，這是鄉(xiāng)村善治最堅實的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村的許多社會問題都歸到“散”字，農(nóng)民缺乏凝聚力，缺少利益紐帶和情感紐帶。堅持黨管農(nóng)村、夯實基層組織是應(yīng)對“散”字的良方。當(dāng)前，農(nóng)村正在決戰(zhàn)脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興，基層黨組織要在這些重大任務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。（喬金亮）