在三大平臺(tái)感悟三個(gè)關(guān)鍵字——從相融到相通的粵港澳大灣區(qū)必將達(dá)濟(jì)天下

4月以來，橫跨珠江東西兩岸的新通道南沙大橋建成通車；《橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》獲批同意；《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》正式簽署……《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)不到兩個(gè)月，一大波灣區(qū)發(fā)展的紅利已競(jìng)相釋放。

粵港澳大灣區(qū)，世界四大灣區(qū)之一，卻有著其他灣區(qū)都沒有的特殊情況——一個(gè)國(guó)家兩種制度，三種法律和貨幣，差異激發(fā)出了神奇的化學(xué)反應(yīng)。深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴，三大自貿(mào)片區(qū)平臺(tái)全面合作，成為灣區(qū)發(fā)展的先行者?！叭趧t通，通則達(dá)”，大灣區(qū)的發(fā)展始于融，在于通，精于達(dá)，《規(guī)劃綱要》已為我們描繪出宏偉藍(lán)圖，如何為他點(diǎn)染絢爛色彩？三大平臺(tái)，三個(gè)關(guān)鍵字，就是奇妙的畫筆。

融：三地融合，制度科技創(chuàng)新先行

創(chuàng)新是前海的根與魂。作為特區(qū)中的特區(qū)，前海通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)與港澳深度融合發(fā)展，截至2018年年底，累計(jì)注冊(cè)港企總數(shù)已突破1萬家、注冊(cè)資本突破1萬億元，成為粵港澳合作最緊密、最成功的區(qū)域之一。

成績(jī)單的背后，是前海推出的一系列加強(qiáng)三地合作的制度創(chuàng)新舉措，其中一大亮點(diǎn)是，讓法治先行，創(chuàng)造完備的營(yíng)商環(huán)境。

早晨6點(diǎn)多，港籍調(diào)解員徐晶從香港乘早班車趕往前海法院，處理一起涉港商事糾紛案件，經(jīng)過她半天的艱苦努力，包括香港被告在內(nèi)的雙方當(dāng)事人最終達(dá)成和解。這是前海法院218名特邀調(diào)解員一次日常的“調(diào)解之旅”。

《規(guī)劃綱要》中提到，堅(jiān)持用法治化市場(chǎng)化方式協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)合作發(fā)展中的問題。“前海法院創(chuàng)新國(guó)際商事糾紛化解機(jī)制，聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員，特別是港澳臺(tái)籍調(diào)解員，讓三地非訴訟糾紛調(diào)解更靈活，為三地融合發(fā)展提供不可或缺的推動(dòng)力?！鼻昂７ㄔ簩徟惺聞?wù)處調(diào)研宣傳中心主任謝雯說。

調(diào)解只是前海法院眾多工作中的一部分，更是前海制度創(chuàng)新中的滄海一粟。前海在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)法定機(jī)構(gòu)區(qū)域治理模式、首創(chuàng)“五位一體”的廉政監(jiān)督體系、首創(chuàng)“港籍調(diào)解”與“港籍陪審”制度；率先利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建社會(huì)信用體系，對(duì)區(qū)內(nèi)10多萬家企業(yè)完成信用查詢和“企業(yè)畫像”，等等。

后起之秀的廣州南沙，也有一份驕傲的成績(jī)單：2018年共新增105項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，其中17項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，16項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，31項(xiàng)在全市推廣實(shí)施，19項(xiàng)創(chuàng)新案例入選廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌三周年30項(xiàng)最佳制度創(chuàng)新案例。

《規(guī)劃綱要》中對(duì)南沙提出打造粵港澳全面合作示范區(qū)的要求，南沙人深知責(zé)任重大，如果說有一條主線能串起全面合作發(fā)展，那就是創(chuàng)新。制度創(chuàng)新引領(lǐng)，科技創(chuàng)新推動(dòng)，南沙建設(shè)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新樞紐，引進(jìn)香港科技大學(xué)，與中科院合作打造廣州南沙科學(xué)城，搭建了一系列科技創(chuàng)新平臺(tái)。香港科技大學(xué)霍英東研究院2007年1月正式落戶廣州南沙，是香港科大面向國(guó)內(nèi)最重要的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；年收益11億元的廣州晶科電子公司，整個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)都來自香港科技大學(xué)。

廣州南沙區(qū)區(qū)長(zhǎng)董可說：“粵港澳大灣區(qū)為我們提供了廣闊的發(fā)展空間，不突破，不改革創(chuàng)新，就無法完成粵港澳三地的有效融合?！?/p>

3月26日，澳門企業(yè)跨境辦公試點(diǎn)樓宇——橫琴總部大廈正式揭牌，當(dāng)天共有首批10家澳門企業(yè)簽約入駐，作為全國(guó)首個(gè)跨境辦公試點(diǎn)樓宇，橫琴利用自己的空間載體，解決澳門企業(yè)在澳發(fā)展空間有限、人力資源不足的問題，所有澳門跨境企業(yè)稅收都?xì)w澳門所有。這是不是一本入不敷出的融合賬本？面對(duì)質(zhì)疑，珠海橫琴新區(qū)管委會(huì)主任楊川說：“目前，跨境辦公是橫琴獨(dú)有的，橫琴承擔(dān)著對(duì)澳服務(wù)的責(zé)任?？缇称髽I(yè)租用寫字樓，橫琴有租金收入；他們吸收內(nèi)地人才，解決了內(nèi)地就業(yè)問題；人才聚集起來后，橫琴的服務(wù)業(yè)也會(huì)加快發(fā)展?！?/p>

中山大學(xué)副校長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)李善民認(rèn)為：“這里是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’的絕佳試驗(yàn)田。”

通：融會(huì)貫通，人才交流讓心更近

在廣州南沙“創(chuàng)匯谷”，會(huì)集了來自港澳的青年創(chuàng)業(yè)者。六韜文化科技（廣州）有限公司總經(jīng)理陳榮燦就是其中一員，2018年6月到南沙實(shí)習(xí)的他，12月就成功在“創(chuàng)匯谷”注冊(cè)公司。“《規(guī)劃綱要》發(fā)布后，港澳青年有走進(jìn)大灣區(qū)的強(qiáng)烈意愿，選擇什么樣的落腳點(diǎn)顯得至關(guān)重要?！标悩s燦說。

“‘創(chuàng)匯谷’就是服務(wù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一站式平臺(tái)，能讓他們安心執(zhí)業(yè)的落腳點(diǎn)。”廣州市南沙區(qū)青年聯(lián)合會(huì)主席高飛介紹，這里整體面向港澳青年免費(fèi)開放，建成青創(chuàng)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院、青年創(chuàng)意工坊，開辟“香港青創(chuàng)空間”“澳門青創(chuàng)空間”“葡語系國(guó)家商品展銷暨青年跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化綜合服務(wù)平臺(tái)”等特色功能區(qū)，提供商事登記、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律顧問等“十項(xiàng)全能”服務(wù)體系，設(shè)立廣州南沙政務(wù)服務(wù)中心港澳青創(chuàng)分中心，實(shí)現(xiàn)了商事登記即來即辦。越來越多的港澳青年選擇來這里創(chuàng)業(yè)、工作、生活。

珠海橫琴地處珠江入海處，珠江水?dāng)y帶大量泥沙在磨刀門水道淤積，使海岸逐漸升高，岸線向外延伸，形成典型的濱海灘涂地貌，在這里將建設(shè)廣東珠海橫琴國(guó)家濕地公園。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方——華眾聯(lián)創(chuàng)設(shè)計(jì)顧問（橫琴）有限公司，是內(nèi)地首家三地聯(lián)營(yíng)形式的設(shè)計(jì)顧問機(jī)構(gòu)。三地聯(lián)營(yíng)設(shè)計(jì)對(duì)高效整合三地濕地建設(shè)理念有著天然的優(yōu)勢(shì)。華眾聯(lián)創(chuàng)與澳門大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)的科研人員多次聯(lián)合實(shí)地考察，判斷出這里是珠江口僅存的最大面積的大苗紅樹樹種自然生長(zhǎng)環(huán)境。

在方案設(shè)計(jì)招標(biāo)任務(wù)之外，粵港澳三地設(shè)計(jì)師為橫琴政府部門提供了關(guān)于濕地公園中紅樹林產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)的建議方案，貢獻(xiàn)了三地工程師們的智慧。華眾聯(lián)創(chuàng)的總經(jīng)理閆澍對(duì)灣區(qū)的融通有著自己的見解：“工程技術(shù)的整合將推動(dòng)社會(huì)融合并彌合社會(huì)的差異?！?/p>

融則通。如果說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬連通，提供公共服務(wù)是軟連通，那么，三地人的心意連通則是“通”中要義。

2018年10月，習(xí)近平總書記到橫琴視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力?！兑?guī)劃綱要》對(duì)珠海橫琴的定位是推進(jìn)粵港澳深度合作示范區(qū)。在楊川看來，深度合作中，社會(huì)和民生的深度合作十分重要：“吸引人，吸引高端的人到這里來，橫琴才會(huì)有發(fā)展?！睓M琴將打造“澳門新街坊”，即集居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生為一體的民生社區(qū)，參照澳門社區(qū)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供公共服務(wù)。社區(qū)主要面向澳門，澳門居民在這里將享受與在澳門同質(zhì)的服務(wù)，如享受澳門醫(yī)保政策，幼兒園、小學(xué)和衛(wèi)生服務(wù)站都由澳門特區(qū)政府牽頭制定落地方案。當(dāng)在港澳居住、在內(nèi)地學(xué)習(xí)上班成為常態(tài)，在前海、南沙、橫琴定居已不再遙遠(yuǎn)。

達(dá)：達(dá)濟(jì)天下，合力引領(lǐng)對(duì)外開放

嶺南文化有其獨(dú)特的多元、務(wù)實(shí)、開放、兼容、創(chuàng)新等特點(diǎn)。廣東人深知“引進(jìn)來，走出去”的魅力。

行至廣州南沙，隨處可見小馬智行無人駕駛汽車穿梭于大街小巷。這里是全國(guó)首個(gè)為無人駕駛汽車開放道路提供應(yīng)用場(chǎng)景的地方。廣州市委常委、南沙區(qū)區(qū)委書記蔡朝林回想當(dāng)初將小馬智行引進(jìn)南沙的場(chǎng)景，仍歷歷在目。2017年9月，蔡朝林在硅谷考察過小馬智行的美國(guó)辦公室并試乘了公開道路測(cè)試的無人車，他深知AI智能成熟發(fā)展，資金不是最主要的，關(guān)鍵是要提供可供實(shí)際操作的空間。“富有國(guó)際視野的南沙可以做到！”小馬智行將中國(guó)總部落戶南沙后，秉承“安全第一”的原則，自動(dòng)駕駛車輛經(jīng)歷了嚴(yán)格測(cè)試，打磨出來的人工智能系統(tǒng)比美國(guó)加州穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)的技術(shù)水平更上了一個(gè)臺(tái)階。

這只是粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開放發(fā)展路徑的一個(gè)縮影。三地融合是起點(diǎn)，打造世界級(jí)城市圈，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為提升粵港澳大灣區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、更高水平參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)拓展新空間，才是國(guó)家賦予大灣區(qū)的歷史使命。

誕生于澳門、成長(zhǎng)于橫琴的外資（臺(tái)港澳）企業(yè)“跨境說”，2015年入駐橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷孵化。幾年間，最初14人的澳門人團(tuán)隊(duì)，已發(fā)展成為擁有160多人、集聚三地人才的公司。這個(gè)全球第二家、國(guó)內(nèi)唯一一家從事Saas云計(jì)算反向電商的企業(yè)，集聚了人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算諸多技術(shù)。依托珠海橫琴新區(qū)優(yōu)越的地理位置，借助澳門商務(wù)優(yōu)勢(shì)，“跨境說”與葡萄牙、巴西、佛得角等國(guó)的重要電商平臺(tái)、商會(huì)共同發(fā)起跨境說引進(jìn)來數(shù)字中樞服務(wù)，積極布局國(guó)內(nèi)各地和“一帶一路”葡語系國(guó)家地區(qū)，構(gòu)建起國(guó)際互聯(lián)互通的生態(tài)體系。

今年2月25日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議指出，要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。在深圳前海，多家粵港澳三地的聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所正在為這一目標(biāo)而努力。華商林李黎（前海）聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所充分利用聯(lián)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合前?！耙粠б宦贰狈煞?wù)聯(lián)合會(huì)、深圳市前海香港商會(huì)、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)家聯(lián)盟等協(xié)會(huì)平臺(tái)，重點(diǎn)打造涉外商事糾紛的調(diào)解平臺(tái)。該聯(lián)營(yíng)所的主任合伙人舒衛(wèi)東律師說：“我們有責(zé)任發(fā)展涉外法律服務(wù)，保障和服務(wù)高水平的對(duì)外開放?！?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">（記者 陳旭 吳春燕 嚴(yán)圣禾 王忠耀）