增值稅改革：惠當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn) 謀一域而促全局

一“減”一“簡(jiǎn)”出活力，增減相宜調(diào)結(jié)構(gòu)。

2012年以來(lái)的增值稅改革減稅負(fù)，簡(jiǎn)稅制，是我國(guó)稅收制度的重大優(yōu)化和調(diào)整。作為第一稅種，增值稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，其影響遠(yuǎn)不止于稅負(fù)的“減法”效應(yīng)，還在于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加法”和“乘法”效應(yīng)。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展有需要，增值稅改革就有動(dòng)作?！焙鲜《悇?wù)局副局長(zhǎng)王建平接受采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，2012年以來(lái)的增值稅改革，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都有著極大的推動(dòng)作用。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

功在當(dāng)前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

2012年以來(lái)的增值稅改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的重要組成部分，不僅在當(dāng)前有利于企業(yè)輕裝上陣，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值46.5%，第三產(chǎn)業(yè)占比為44.3%；2018年，第二產(chǎn)業(yè)占比40.7%，第三產(chǎn)業(yè)占比為52.2%——8年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。

“通過(guò)取消營(yíng)業(yè)稅，統(tǒng)一改為增值稅，并按50:50的比例實(shí)現(xiàn)中央、地方共享，這是稅制的重大變革?！痹?018年的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說(shuō)，“改革的實(shí)踐證明，營(yíng)改增不僅有利于減輕企業(yè)稅負(fù)和稅制公平，更有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展?！?/p>

在營(yíng)改增最先試點(diǎn)的上海市，增值稅改革帶來(lái)的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)更加明顯。

據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)信息顯示，在未實(shí)施營(yíng)改增的2011年，上海市第三產(chǎn)業(yè)占比僅為58%，而近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的比重已接近70%，占比明顯提升。營(yíng)改增為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心注入了源源不斷的動(dòng)力和活力。上海市稅務(wù)局貨物和勞務(wù)稅處負(fù)責(zé)人表示，受營(yíng)改增外溢效應(yīng)影響，上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例呈逐年上升趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)表現(xiàn)突出。

不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也在提高。

當(dāng)前，我國(guó)還處于工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。

然而，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，制造業(yè)正面臨重重困境。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年9月～2019年2月，我國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)連續(xù)6個(gè)月下降，其中2018年12月～2019年2月更降到臨界值以下。

為制造業(yè)減負(fù)、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)加油成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，稅制改革的重要方向。今年3月，制造業(yè)感受到了及時(shí)的政策春風(fēng)：全年高達(dá)2萬(wàn)億元的更大規(guī)模減稅降費(fèi)，正是以制造業(yè)為主要減稅對(duì)象。

“重點(diǎn)面向制造業(yè)減稅，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比。這是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措?！睆V東省稅務(wù)局副局長(zhǎng)朱江濤表示。

促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)不斷完善

今年3月15日，人民大會(huì)堂金色大廳，李克強(qiáng)總理答記者問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)。

在這場(chǎng)備受矚目的記者會(huì)上，民生話(huà)題是最大的焦點(diǎn)。李克強(qiáng)總理提到，要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)該給實(shí)體經(jīng)濟(jì)、給企業(yè)讓利，讓他們?cè)趪?guó)民收入分配的蛋糕中的比例更大，這樣能更多帶動(dòng)就業(yè)，讓就業(yè)人群增加收入。

給企業(yè)讓利、為企業(yè)減負(fù)，正是增值稅改革的直接效果。大力推進(jìn)減稅降費(fèi)除了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、刺激投資需求和增加勞動(dòng)就業(yè)等也將產(chǎn)生重要影響。

促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建分析認(rèn)為，增值稅改革帶來(lái)的減稅紅利，既會(huì)在生產(chǎn)制造端降低生產(chǎn)制造企業(yè)的稅收成本，增加其利潤(rùn)，也會(huì)在居民消費(fèi)端減少居民的價(jià)格支付，起到拉動(dòng)消費(fèi)的積極作用?！霸诶瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口三大需求中，中國(guó)正面臨出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需、投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，所以通過(guò)減稅擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需具有深遠(yuǎn)意義?！焙ū硎?。

拉動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，企業(yè)是主體。通過(guò)減稅降費(fèi)把市場(chǎng)主體活力激發(fā)出來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納勞動(dòng)力就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和水平。從這個(gè)角度看，降低制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)，不僅能有效增加居民收入和改善收入分配結(jié)構(gòu)，而且能頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！熬蜆I(yè)擴(kuò)大，收入增多，社會(huì)預(yù)期穩(wěn)定，消費(fèi)與投資也能跟進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性循環(huán)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為。

為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大施策空間

結(jié)構(gòu)優(yōu)，質(zhì)量也要高。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，包括增值稅改革在內(nèi)的稅制改革，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，也在不斷發(fā)揮作用。

深化增值稅改革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大施策空間。企業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，企業(yè)活則經(jīng)濟(jì)活。近幾年來(lái)，以增值稅改革為主要內(nèi)容的減稅降費(fèi)主要集中在給企業(yè)減負(fù)，為企業(yè)帶來(lái)“真金白銀”的獲得感。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇介紹，2012年以來(lái)，通過(guò)營(yíng)改增逐步擴(kuò)圍，完善抵扣鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資、升級(jí)技術(shù)、加強(qiáng)研發(fā)；近3年來(lái)，增值稅稅率連年下調(diào)，兩項(xiàng)政策措施相疊加，激勵(lì)效應(yīng)更加明顯，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)了市場(chǎng)活力，助力確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大施策空間。

深化增值稅改革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入創(chuàng)新動(dòng)力?！霸鲋刀惗惵实脑俅蜗抡{(diào)，讓我們真切地感受到了國(guó)家支持制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，我們創(chuàng)新勁頭更足了，研發(fā)動(dòng)力更強(qiáng)了！”O(jiān)PPO集團(tuán)財(cái)務(wù)人員龔龍表示。據(jù)他估算，2019年OPPO集團(tuán)預(yù)計(jì)減稅將超過(guò)12億元。近幾年來(lái)，增值稅改革著重降低制造業(yè)稅負(fù)，與其他稅制改革一起，支持制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)的發(fā)展，許多行業(yè)正在從機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)向數(shù)字化、智能化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。