基層就業(yè)，如何從“趨勢”到“常態(tài)”

下得去，更要留得下、干得好——
基層就業(yè)，如何從“趨勢”到“常態(tài)”

河北省南和縣賈宋鎮(zhèn)蘇史張村大學(xué)生村官高玉（左）幫助農(nóng)戶在大棚內(nèi)進(jìn)行吊秧。新華社發(fā)

在浙江省湖州市安吉縣上墅村，四名大學(xué)畢業(yè)生在商討自己所創(chuàng)辦的民宿和農(nóng)業(yè)公司的規(guī)劃。新華社發(fā)

編者按

又一個(gè)畢業(yè)季。各地高校紛紛開啟“春招”模式。

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既是民生，也是國計(jì)，事關(guān)廣大群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)高等教育健康發(fā)展。近年來，高校畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻；與此同時(shí)，各地各高校紛紛出臺政策意見，拓渠道、穩(wěn)就業(yè)。截至目前，今年高校畢業(yè)生的工作找得怎么樣了？與往年比，有哪些新變化、新特點(diǎn)？促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，哪些問題需要思考？

從今日起，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注就業(yè)問題，為更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)建言獻(xiàn)策。首期，我們聚焦大學(xué)生到基層就業(yè)，共同探討如何構(gòu)建讓大學(xué)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制。

24歲的古麗米熱最喜歡的風(fēng)景，是新疆伊爾克什坦口岸園區(qū)的日光。作為北京林業(yè)大學(xué)2017屆本科畢業(yè)生，兩年前她放棄了在北京的工作機(jī)會，報(bào)名參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”項(xiàng)目，成為這里的一名基層工作者。

從最初的不適應(yīng)、苦悶，到工作中游刃有余，如今的她，成了單位同事口中“愛笑的小米粒”。她說，在新疆的每一天，都是奮斗的一天，都是能為自己、為他人創(chuàng)造價(jià)值的一天。

近年來，國家積極出臺各種鼓勵基層就業(yè)的政策，越來越多的畢業(yè)生把目光投向了基層，就業(yè)心態(tài)更趨理性、務(wù)實(shí)。但與此同時(shí)，也有不少人對此心存糾結(jié)：有人擔(dān)心發(fā)展受限，也有人擔(dān)心期待與現(xiàn)實(shí)落差太大。

那么，如何讓大學(xué)生下得去、留得下、干得好？引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)，從“趨勢”到“常態(tài)”，又需要做出哪些努力？記者對此進(jìn)行了深入采訪。

1.大學(xué)生基層就業(yè)，有數(shù)量更要有質(zhì)量

“請朋友圈各位走過路過的幫我選擇一下，A還是B？”這兩天，上海某高校2019屆畢業(yè)生林然在微信朋友圈里曬出了兩份offer。

“一份是老家基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位的文職工作，一份是省會私企的技術(shù)崗位，各有利弊。我和爸媽分析了好久，實(shí)在選不出來?！彪S著簽訂合同日期的臨近，她決定在朋友圈求助：“哪份工作被選的多，我就簽?zāi)膫€(gè)?！?/p>

近年來，就業(yè)空間較為寬廣、競爭壓力相對較小、就業(yè)成本相對較低等優(yōu)勢，讓基層逐漸成為眾多大學(xué)生就業(yè)的重要選擇。根據(jù)中國青年報(bào)社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對2018年近2000名在讀和已畢業(yè)大學(xué)生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，82.3%的受訪大學(xué)生考慮到基層就業(yè)。但在“下得去”的格局已經(jīng)初具雛形的情況下，“留不住”“干不好”“流不動”等問題也難以回避。

北京大學(xué)教育學(xué)院副教授蔣承在2003年至2017年之間8次對全國高校畢業(yè)生進(jìn)行抽樣調(diào)查，歸納了我國高校畢業(yè)生基層就業(yè)趨勢的基本特征。他發(fā)現(xiàn)，從生源地與就業(yè)地分布來看，高校畢業(yè)生基層就業(yè)的主體是來自縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的學(xué)生。而從人力資本水平與就業(yè)地分布來看，選擇基層就業(yè)的比例與學(xué)歷層次呈負(fù)相關(guān)，基層就業(yè)的畢業(yè)生學(xué)歷以本科和專科學(xué)歷為主，且專科生選擇基層就業(yè)平均率高于本科生；學(xué)業(yè)成績排名中下等的畢業(yè)生選擇到基層就業(yè)的人數(shù)更多。

“這說明選擇基層就業(yè)的高校畢業(yè)生人力資本水平還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從趨勢到常態(tài)，需要實(shí)現(xiàn)的是更高質(zhì)量的基層就業(yè)。”蔣承告訴記者。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，林然式的迷茫，使得不少大學(xué)生在面對基層就業(yè)選擇時(shí)顧慮重重。

北京林業(yè)大學(xué)招生就業(yè)處副處長聞亞告訴記者，這種在“入口”處的不堅(jiān)定、沒想好，是導(dǎo)致基層就業(yè)質(zhì)量不足，甚至人才流失的重要因素：“一部分大學(xué)生選擇去基層工作，把它當(dāng)成一個(gè)跳板，把自己當(dāng)作一個(gè)過客，而不是真正想扎根基層。還有部分大學(xué)生到基層就業(yè)是被動就業(yè)，工作中的想法如果得不到重視，很容易喪失工作積極性，造成流失?！?/p>

2.不下基層，不是怕吃苦，而是擔(dān)心發(fā)展空間受限

為何迷茫？去基層就業(yè)，大學(xué)生最看重的是什么？最擔(dān)心的又是什么？

記者隨機(jī)采訪了10余名大學(xué)生，發(fā)現(xiàn)多數(shù)不愿赴基層工作的大學(xué)生都擔(dān)心基層工作瑣碎無聊，更有大學(xué)生擔(dān)心未來的人生會在一成不變中度過。

這與原中國青年政治學(xué)院就業(yè)指導(dǎo)中心主任祝軍曾做過的一項(xiàng)針對6500余名大學(xué)生的基層就業(yè)滿意度調(diào)查結(jié)果相同。他發(fā)現(xiàn)，待遇、生活條件和職業(yè)發(fā)展機(jī)會是阻礙大學(xué)生基層就業(yè)的主要因素，而在這其中，職業(yè)長期發(fā)展機(jī)會越來越被大學(xué)生看重。

“實(shí)際上基層工作有些方面我覺得是很有挑戰(zhàn)的，也相對復(fù)雜?！备邘浭乔迦A大學(xué)2015級畢業(yè)生，已經(jīng)在西藏拉薩達(dá)孜區(qū)德慶鎮(zhèn)工作了4個(gè)年頭：“工作中我會碰到很多具體問題，比如怎么和群眾交流，做好群眾工作。我工作的地方，藏民很多，語言、生活習(xí)慣方面的問題都比預(yù)想要復(fù)雜得多?！?/p>

但這些基層工作所需要的素質(zhì)能力，卻在大學(xué)生擇業(yè)、基層單位選拔以及后期工作的過程中被或多或少地忽略掉了。

一位地方人事部門工作人員告訴記者，在目前基層人員的招聘中，基本采取統(tǒng)一考試，其題型與國家公務(wù)員考試相差不大，并未體現(xiàn)對這些素質(zhì)的要求。還有的基層用人單位選才過程中盲目追求高學(xué)歷，致使選拔的大學(xué)生在實(shí)際工作中專業(yè)不對口，無法勝任。

在蔣承看來，今天，去基層工作需要什么樣的素質(zhì)，要認(rèn)真考慮和定義：“大學(xué)生綜合素質(zhì)較高，但并不意味著所有大學(xué)生都能不加區(qū)別地適應(yīng)基層工作，它對就業(yè)者有著相應(yīng)的素質(zhì)要求。特別是基層不同崗位，如公共事務(wù)部門、專業(yè)技術(shù)部門、中小微企業(yè)等，對就業(yè)者的要求更是有很大差異。但現(xiàn)有政策將大學(xué)生基層就業(yè)預(yù)設(shè)成大學(xué)生單向度的嵌入基層崗位，認(rèn)為大學(xué)生肯定能適應(yīng)基層工作，缺乏必要的融入指導(dǎo)，這也埋下了留不住人的隱患?！?/p>

此外，缺乏精準(zhǔn)的基層就業(yè)指導(dǎo)也使得大學(xué)生對基層工作認(rèn)識不足。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管近年來，很多學(xué)校加大了基層就業(yè)宣傳力度，但由于人手不夠等原因，其主要精力放在了辦手續(xù)、開招聘會上。

“我還沒確定好工作方向，就要接觸大量招聘啟事，投大量簡歷，甚至一天面試好幾次?！北本┠掣咝４髮W(xué)生周聰用“懵”形容自己去基層的選擇：“覺得工作地點(diǎn)離家挺近，就投簡歷了，面試也暈暈乎乎過了。學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)就業(yè)的老師每天發(fā)招聘信息、辦就業(yè)手續(xù)都忙不過來，更別提能幫我們深入分析了。”

除了上述原因外，有專家指出，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生基層就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更重要的是對當(dāng)前政策進(jìn)行調(diào)整。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自《2003年就業(yè)工作通知》提出“鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作”以來，中央基層就業(yè)政策經(jīng)歷了由籠統(tǒng)到細(xì)化、由零散到系統(tǒng)的演變過程。2017年，《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》印發(fā)，要求進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，健全服務(wù)體系。但從地方政府角度，對大學(xué)生基層就業(yè)能力的關(guān)注以及后續(xù)政策的落實(shí)關(guān)注偏弱。

“中央政策給出了基本框架，但地方政策不具體、針對性不強(qiáng)、反饋機(jī)制不夠?！蔽鞑磕掣咝＞蜆I(yè)辦教師劉飛告訴記者，近年來，其所在地方政府年年組團(tuán)去一線城市招人，卻收效不佳：“有時(shí)就是走走過場，甚至有人帶著去年簽約的博士去招聘現(xiàn)場重新簽約，‘假裝’招了人，‘假裝’完成任務(wù)。”

“一些地方政府在吸引大學(xué)生基層就業(yè)的過程中制定了一些優(yōu)惠政策，但內(nèi)容過于簡單，僅是對國家就業(yè)政策的嫁接，沒有結(jié)合地方就業(yè)的實(shí)際情況。還有些地方政府僅僅口頭落實(shí)政策，沒有為大學(xué)生提供便捷有序的就業(yè)渠道，導(dǎo)致大學(xué)生基層就業(yè)期望難以得到滿足?！币晃徊辉妇呙牡胤焦ぷ魅藛T告訴記者：“比如，一些地區(qū)為了滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，鼓勵本地區(qū)學(xué)籍大學(xué)生畢業(yè)后返鄉(xiāng)就業(yè)，但僅提供了宏觀政策，并沒有提供精準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)與廣泛的就業(yè)渠道，導(dǎo)致大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的熱情不高?！?/p>

3.從“吸引人才到基層”向“為基層培養(yǎng)有意愿、有能力的人才”轉(zhuǎn)變

如何讓大學(xué)生不僅下得去，更要留得下、干得好？專家們建議，當(dāng)前，大學(xué)生基層就業(yè)長效機(jī)制的構(gòu)建迫在眉睫。

有專家表示，應(yīng)將政策目標(biāo)由“吸引人才到基層就業(yè)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榛鶎优囵B(yǎng)有意愿、有能力的優(yōu)秀人才”，將促進(jìn)基層就業(yè)政策的著眼點(diǎn)由“畢業(yè)生求職時(shí)”前置到“人才培養(yǎng)”的過程中。

這需要高校和地方政府的共同努力。通過多年觀察，祝軍發(fā)現(xiàn)，但凡是高校和地方政府互動良好的地區(qū)，基層就業(yè)人才的流失率較低：“一是在良好互動過程中，學(xué)生有了較為充分的渠道了解基層、去基層見習(xí)；二是在去基層工作后，有利于學(xué)校為畢業(yè)生提供長期穩(wěn)定的支持和關(guān)懷?！?/p>

在實(shí)證分析中，北京大學(xué)教育學(xué)院副教授馬莉萍發(fā)現(xiàn)，優(yōu)惠舉措越明確、優(yōu)惠力度越大的地區(qū)，基層就業(yè)的情況越好，注重長期職業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠舉措對畢業(yè)生基層就業(yè)的促進(jìn)作用較大：“各級政府尤其是地方政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化、明確基層就業(yè)的各項(xiàng)政策，減少畢業(yè)生對基層就業(yè)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的擔(dān)憂，消除畢業(yè)生在基層和非基層地區(qū)之間流動和職業(yè)轉(zhuǎn)換的各種制度性障礙?！?/p>

聞亞建議，長期的跟蹤關(guān)懷機(jī)制必不可少：“基層就業(yè)學(xué)生需要一個(gè)較長的適應(yīng)期，要及時(shí)做好激勵關(guān)懷、跟蹤幫扶，‘扶上馬’后，更要‘送一程’?！?/p>

“需要注意到一個(gè)趨勢，民營企業(yè)近年來成為吸納畢業(yè)生基層就業(yè)的主要單位?！笔Y承補(bǔ)充道，“建議繼續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道的作用，進(jìn)一步開發(fā)有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長的管理型、技術(shù)型就業(yè)崗位。鼓勵畢業(yè)生參與企業(yè)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用國家對中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持，對中小微企業(yè)新招用的高校畢業(yè)生按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持高校畢業(yè)生成為企業(yè)發(fā)展的新力量?！?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">（記者 鄧暉）