新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速

4月8日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，明確要求積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。事實上，過去幾年間，尤其是2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議召開以來，新型城鎮(zhèn)化工作一直加速前進(jìn)，成果喜人。

城鎮(zhèn)化水平日漸提升

總體來看，中國城鎮(zhèn)化率提升進(jìn)度正越來越接近預(yù)期。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。按照此前公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃《2014—2020年）》，到2020年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。

數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，上海、北京、天津等城市常住人口城鎮(zhèn)化率均在80%以上；廣東、江蘇、浙江、遼寧等地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在70%左右；相比之下，中西部省份城鎮(zhèn)化率水平相對較低，到2018年底，寧夏、山西、陜西、江西等地的城鎮(zhèn)化率低于60%，云南、甘肅、貴州、西藏甚至低于50%。

按照發(fā)改委公布的指標(biāo)，今年全國常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.4%。常住人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)將提前完成。

積極推動人才落戶

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中提出，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。

事實上，人才落戶早已成為各個城市競爭的重點領(lǐng)域。中原地產(chǎn)研究中心發(fā)布的報告顯示，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過50個。特別是二三線城市，不斷推出人才落戶、補(bǔ)貼購房等政策。

比如，3月19日起，河北省會石家莊市取消了在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶，成為首個實施落戶零門檻的省會城市。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。

在陜西，今年2月，省會西安在不到兩年內(nèi)第7次升級調(diào)整了戶籍政策，新政明確具有本科（含）以上學(xué)歷的，不受年齡限制；具有本科（不含）以下學(xué)歷的，年齡在45周歲（含）以下，全國高等院校在校學(xué)生（教育部學(xué)信網(wǎng)在冊人員），均可遷入該市落戶。

布局合理各具特色

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》明確提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。專家認(rèn)為，隨著城市化深入，城市發(fā)展分化的現(xiàn)象是必然趨勢。任務(wù)中既涉及大中小城市，也涉及小城鎮(zhèn)，甚至還第一次提到“收縮型中小城市”。

國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為貫徹落實中央決策部署，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

舉例來說，特大型城市正在趟出新路。以北京過去兩年的“減量發(fā)展”為例，一方面退出一般制造業(yè)企業(yè)1307家，疏解提升市場和物流中心500個；另一方面嚴(yán)守人口總量上限、嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。這些舉措，既為創(chuàng)新引領(lǐng)騰出了寶貴空間，也為環(huán)境改善和老城改造保存了戰(zhàn)略留白。

而就地城鎮(zhèn)化也有了國家標(biāo)準(zhǔn)。近日，由海鹽縣人民政府、浙江省市場監(jiān)督管理局起草的國家標(biāo)準(zhǔn)《就地城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系》由國家市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布，這是全國新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域發(fā)布的第一項國家標(biāo)準(zhǔn)。

分析認(rèn)為，未來的城鎮(zhèn)化將是布局合理、各具特色的。宜居城市將越來越多，中國將涌現(xiàn)出一系列健康組團(tuán)的、分工協(xié)作的、由中心城市以大帶小的現(xiàn)代化都市圈。（記者 劉少華 ）