生態(tài)環(huán)境部通報(bào)7起典型案例問(wèn)責(zé)情況

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2017年12月至2018年1月，中央環(huán)境保護(hù)督察組完成對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）等8?。▍^(qū)）督察反饋，并同步移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題。8?。▍^(qū)）高度重視，迅速組織調(diào)查核實(shí)，依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，目前相關(guān)工作已全部完成。現(xiàn)將其中7起生態(tài)環(huán)境損害典型案例問(wèn)責(zé)情況通報(bào)如下：

一、吉林省遼河流域水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，吉林省遼河流域水質(zhì)2013年至2017年惡化嚴(yán)重，Ⅰ-Ⅲ類斷面比例持續(xù)下降，劣V類斷面比例持續(xù)上升。2017年上半年，9個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷杏?個(gè)為劣V類水質(zhì)。列入遼河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃的67個(gè)項(xiàng)目?jī)H建成28個(gè)，其中中央資金支持的22個(gè)項(xiàng)目?jī)H建成9個(gè)。遼源、四平、公主嶺等市黨委、政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)遼河污染防治工作重視不夠、推進(jìn)不力，導(dǎo)致遼河流域水質(zhì)惡化嚴(yán)重。

吉林省按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共給予22人黨紀(jì)政務(wù)處分。其中，對(duì)省軍民融合辦副主任王立平免去遼源市委書(shū)記職務(wù)；給予省政府副秘書(shū)長(zhǎng)張凱明（時(shí)任四平市委常委、副市長(zhǎng)）、遼源市委老干部局調(diào)研員譚海（時(shí)任遼源市分管副市長(zhǎng)）、四平市政協(xié)辦公室調(diào)研員楊洪波（時(shí)任公主嶺市市長(zhǎng)）、四平市紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)正處級(jí)干部張志勇（時(shí)任四平雙遼市市長(zhǎng)）等4人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予省總工會(huì)副主席吳宏韜（時(shí)任遼源市副市長(zhǎng)），四平市人大常委會(huì)副主任、雙遼市委書(shū)記侯川（時(shí)任四平市鐵西區(qū)區(qū)長(zhǎng)），遼源市人大常委會(huì)副主任、開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任張鳳林（時(shí)任遼源市龍山區(qū)區(qū)長(zhǎng)），松原市前郭縣委書(shū)記孫志剛（時(shí)任公主嶺市市長(zhǎng)），四平市梨樹(shù)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)郭志勇（時(shí)任四平市鐵東區(qū)區(qū)長(zhǎng)），四平雙遼市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王忠源（時(shí)任四平雙遼市市長(zhǎng)），四平市糧食局局長(zhǎng)王志軍（時(shí)任四平市梨樹(shù)縣副縣長(zhǎng)），四平市國(guó)土局局長(zhǎng)宋國(guó)軍（時(shí)任四平雙遼市副市長(zhǎng)），遼源市工信局局長(zhǎng)李曉東（時(shí)任遼源市西安區(qū)區(qū)長(zhǎng)），四平市婦聯(lián)主席楊麗紅（時(shí)任公主嶺市副市長(zhǎng)）等10人黨內(nèi)警告處分。此外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的其他7名干部分別給予黨內(nèi)警告處分或進(jìn)行誡勉。

二、浙江省違法違規(guī)圍填海問(wèn)題突出。中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，寧波、溫州、舟山等市政府及相關(guān)部門(mén)和相關(guān)區(qū)縣政府違法實(shí)施大量圍填海工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)亂作為問(wèn)題突出。其中，寧波市相關(guān)區(qū)縣未經(jīng)審批違法實(shí)施7個(gè)填海圍墾工程，違法圍填海1.03萬(wàn)公頃；溫州市及相關(guān)區(qū)縣在未取得海域使用權(quán)的情況下，違法實(shí)施5個(gè)灘涂圍墾項(xiàng)目，填海2300余公頃；舟山市有23宗圍填海項(xiàng)目未依法取得海域使用權(quán)，且未恢復(fù)海域原狀。2015年7月至督察期間，原浙江省海洋與漁業(yè)廳在重點(diǎn)河口海灣違規(guī)審批77宗圍填海項(xiàng)目，且各級(jí)海洋部門(mén)未按要求及時(shí)制止違法圍填海行為，監(jiān)管明顯失職失責(zé)。

浙江省按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共問(wèn)責(zé)33名干部。其中，給予寧波市委常委、鄞州區(qū)委書(shū)記褚銀良（時(shí)任寧海縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)），寧波市象山縣委書(shū)記葉劍鳴（時(shí)任象山縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)），溫州市蒼南縣委書(shū)記黃榮定（時(shí)任蒼南縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）等3人黨內(nèi)警告處分；給予寧波市政協(xié)黨組副書(shū)記、副主席林靜國(guó)（時(shí)任寧波市副市長(zhǎng)），寧波市經(jīng)信局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張世方（時(shí)任寧波市發(fā)展改革委黨委副書(shū)記、副主任），舟山市人大常委會(huì)副主任張明（時(shí)任省海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)），溫州市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任任玉明（時(shí)任溫州市副市長(zhǎng)），溫州市甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任姜增堯，省自然資源廳海洋海島管理處調(diào)研員傅舒（時(shí)任省海洋與漁業(yè)局海域處處長(zhǎng)），寧波市寧?？h副縣長(zhǎng)范建軍，象山縣委常委、縣政府黨組成員干維岳（時(shí)任象山縣副縣長(zhǎng)），溫州樂(lè)清市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)葉偉瓊（時(shí)任樂(lè)清市副市長(zhǎng)）等9人政務(wù)警告處分；給予寧波興寧集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)陳秀忠（時(shí)任寧波市海洋與漁業(yè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）政務(wù)記過(guò)處分。此外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的其他20名干部分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或進(jìn)行誡勉。

三、山東省嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能問(wèn)題突出。中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，山東省一些部門(mén)和地方在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 “嚴(yán)禁電解鋁、鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能”要求上作選擇、搞變通，截至督察進(jìn)駐時(shí)全省電解鋁總產(chǎn)能達(dá)1260萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超2017年產(chǎn)能控制在400萬(wàn)噸的目標(biāo)。省發(fā)展和改革委對(duì)化解電解鋁行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能審核不嚴(yán)；省經(jīng)濟(jì)和信息化委、原省環(huán)境保護(hù)廳審核監(jiān)督流于形式，縱容違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)；濱州市黨委、政府放任縱容新增嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目，甚至弄虛作假；聊城市相關(guān)部門(mén)縱容過(guò)剩產(chǎn)能違法建設(shè)，包庇違法行為，欺瞞上級(jí)檢查。2014年至督察進(jìn)駐時(shí)，全省累計(jì)違規(guī)新增電解鋁產(chǎn)能超過(guò)600萬(wàn)噸，同時(shí)大量配套燃煤發(fā)電機(jī)組，導(dǎo)致燃煤消費(fèi)總量控制不力，污染排放突出，給大氣環(huán)境治理改善帶來(lái)巨大壓力。

山東省按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共問(wèn)責(zé)21名干部（其中8人與全省煤炭消費(fèi)總量控制工作落實(shí)不力問(wèn)題合并問(wèn)責(zé)）。其中，給予時(shí)任省發(fā)展改革委黨組成員、副主任閆作溪（已退休），時(shí)任省環(huán)保廳黨組成員、副廳長(zhǎng)謝鋒（已退休）等2人黨內(nèi)警告處分；給予聊城市政協(xié)副主席葛敬方（時(shí)任聊城市發(fā)展改革委主任，與其他問(wèn)題合并處理），濱州市鄒平縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任張寶武（時(shí)任鄒平縣委常委、副縣長(zhǎng)），濱州市政協(xié)提案委員會(huì)副主任馮國(guó)明（時(shí)任濱州市北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任）等3人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予濱州市委辦公室正縣級(jí)干部鄒繼剛（時(shí)任濱州市鄒平縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，與其他問(wèn)題合并處理）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職。此外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的其他15名干部分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或進(jìn)行誡勉。

四、海南省三亞市政府違規(guī)干預(yù)執(zhí)法，致使違法建設(shè)行為長(zhǎng)期未得以制止。中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2012年以來(lái)，三亞小洲島產(chǎn)權(quán)式度假酒店項(xiàng)目突破規(guī)劃許可，在三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)違法建設(shè)，三亞市政府多次干預(yù)市綜合執(zhí)法局對(duì)該項(xiàng)目的執(zhí)法活動(dòng)，要求相關(guān)部門(mén)為違法項(xiàng)目完善手續(xù)。省海洋部門(mén)及三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)對(duì)自然保護(hù)區(qū)法定區(qū)域沒(méi)有實(shí)施有效保護(hù)，未及時(shí)制止和查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為。

海南省按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共問(wèn)責(zé)19名干部（其中2人與三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改不力問(wèn)題合并問(wèn)責(zé)）。其中，給予三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)黎覺(jué)行，三亞市退役軍人事務(wù)局局長(zhǎng)黃海雄（時(shí)任三亞市規(guī)劃局局長(zhǎng)），三亞市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任王宏寧（時(shí)任三亞市綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)），三亞市發(fā)展和改革委員會(huì)主任張利等4人黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分；給予三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處主任傅捷、三亞市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)高富宅（時(shí)任三亞市國(guó)土環(huán)境資源局副局長(zhǎng)）黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分；給予原三亞市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)章華忠（與三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改不力問(wèn)題合并處理，已退休）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。此外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的其他12名干部分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或進(jìn)行誡勉。

五、四川省在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大量違規(guī)審批和延續(xù)采礦探礦權(quán)。中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來(lái)，原省國(guó)土資源廳在全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)新設(shè)探礦采礦權(quán)14宗，并違規(guī)為保護(hù)區(qū)內(nèi)42個(gè)采礦權(quán)和192個(gè)探礦權(quán)辦理延續(xù)手續(xù)，涉及71個(gè)自然保護(hù)區(qū)，占全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的40%以上，環(huán)保亂作為問(wèn)題突出。此外，德陽(yáng)市林業(yè)局對(duì)所管轄自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不嚴(yán)，甚至為4個(gè)采礦權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)占用林地許可手續(xù)。大量采礦探礦活動(dòng)，嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)環(huán)境和保護(hù)功能。

四川省按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共問(wèn)責(zé)22名干部。其中，給予時(shí)任原國(guó)土資源廳礦管處處長(zhǎng)、副巡視員楊登文（已退休）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予時(shí)任原國(guó)土資源廳黨委委員、副廳長(zhǎng)王平政務(wù)記大過(guò)處分；給予時(shí)任原國(guó)土資源廳總規(guī)劃師陳東輝政務(wù)警告處分；給予時(shí)任原德陽(yáng)市林業(yè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)廖洪流（已退休）黨內(nèi)警告處分。此外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的其他18名干部分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或進(jìn)行誡勉。

六、青海省建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)占用草原問(wèn)題突出。中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2013年至督察時(shí)，青海省有144個(gè)項(xiàng)目未依法辦理草原征占用審批手續(xù)，農(nóng)牧部門(mén)對(duì)此監(jiān)管不到位，僅下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，未進(jìn)行行政處罰，違規(guī)占用草原問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，不作為問(wèn)題突出。原省國(guó)土資源廳在建設(shè)用地審查報(bào)批工作中違反《草原法》有關(guān)要求，在無(wú)草原征占用審批手續(xù)的情況下，違規(guī)為144個(gè)項(xiàng)目中的大部分辦理了土地征用手續(xù)，造成草原生態(tài)破壞。

青海省按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共問(wèn)責(zé)7名干部。其中，給予省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任田惠源（時(shí)任省農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)鞏愛(ài)岐（原省農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)）、省自然資源廳副廳長(zhǎng)朱小川（原省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)），省草原監(jiān)理站站長(zhǎng)蔡佩云，省自然資源廳耕地保護(hù)處處長(zhǎng)秦海燕等5人黨內(nèi)警告處分；對(duì)原省農(nóng)牧廳草原處處長(zhǎng)曾植俊免職處理。此外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的其他1名干部進(jìn)行誡勉。

七、新疆烏魯木齊市非法傾倒污泥侵占破壞國(guó)家級(jí)公益林。中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來(lái)，烏魯木齊市米東區(qū)政府及其相關(guān)部門(mén)違規(guī)同意中德豐泉污水處理廠、河?xùn)|污水處理廠將污泥傾倒在北沙窩區(qū)域國(guó)家級(jí)公益林內(nèi)。此外，由于監(jiān)管不到位，米東科發(fā)、甘泉堡工業(yè)園區(qū)污水處理廠將大量污泥傾倒于同一地點(diǎn)。截至督察進(jìn)駐時(shí)，污泥傾倒量達(dá)15萬(wàn)噸，環(huán)境污染和隱患突出。

新疆維吾爾自治區(qū)按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共問(wèn)責(zé)9名干部。其中，給予烏魯木齊市水務(wù)局黨組書(shū)記秦繼軍（時(shí)任烏魯木齊市水務(wù)局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分（與其他生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題合并處理）；給予烏魯木齊市城建（集團(tuán)）股份有限公司黨委副書(shū)記張衛(wèi)東（時(shí)任烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)黨工委委員、副主任），時(shí)任米東區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)孫忠（已退休），時(shí)任米東區(qū)林業(yè)園林管理局局長(zhǎng)王智國(guó)（已退休），米東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記包爾江·庫(kù)爾馬西卡力（時(shí)任米東區(qū)畜牧局局長(zhǎng)）黨內(nèi)警告處分，對(duì)米東區(qū)鐵廠溝鎮(zhèn)黨委書(shū)記宋建斌（時(shí)任米東區(qū)環(huán)境保護(hù)局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)），米東區(qū)水務(wù)局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)劉青春，米東區(qū)林業(yè)園林管理局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)馬俊林（時(shí)任米東區(qū)林業(yè)園林管理局局長(zhǎng)）進(jìn)行誡勉。時(shí)任米東區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)張承義因其他違紀(jì)違法問(wèn)題已給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。

中央環(huán)境保護(hù)督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，是壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任、解決突出環(huán)境問(wèn)題、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。上述通報(bào)的7起典型案例，有的對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不重視，不作為、慢作為問(wèn)題突出；有的違規(guī)決策、胡亂審批，甚至干預(yù)執(zhí)法，嚴(yán)重失職失責(zé)；有的擅自放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，工作不嚴(yán)不實(shí)，甚至弄虛作假。這些問(wèn)題及其背后的原因十分典型，要引以為戒，汲取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷提高政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。