為文化和旅游融合發(fā)展保駕護航

為文化和旅游融合發(fā)展保駕護航
——近年來文化和旅游領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護工作綜述

今年4月26日是第19個世界知識產(chǎn)權(quán)日。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神，做好文化和旅游領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護工作，4月20日至26日全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周期間，文化和旅游部政策法規(guī)司組織開展了一系列知識產(chǎn)權(quán)宣傳推廣工作，包括組織部系統(tǒng)公共文化單位如國家圖書館、國家博物館等開展知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳活動、邀請資深律師為部十大直屬院團作國有文藝院團知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險防范專題講座等，進一步強化了知識產(chǎn)權(quán)在文化建設(shè)和旅游發(fā)展工作中的重要性，增強了廣大文化和旅游工作者的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

作為國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議的成員單位，文化和旅游部認真貫徹落實國務(wù)院相關(guān)決策部署，指導(dǎo)全國文化和旅游系統(tǒng)結(jié)合工作實際，深入開展知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)工作，并取得了積極成效，有力地推動了文化和旅游融合發(fā)展。

為加強對文化和旅游系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)，文化和旅游部積極推進文化產(chǎn)業(yè)促進法草案（征求意見稿）的制定和研究工作，該草案對知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)內(nèi)容作出了專門規(guī)定。同時，在制定出臺促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展、國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理、促進旅游演藝發(fā)展等一系列政策文件過程中，文化和旅游部指導(dǎo)相關(guān)單位充分挖掘文化知識產(chǎn)權(quán)價值，推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合；鼓勵旅游演藝經(jīng)營主體開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。在知識產(chǎn)權(quán)工作的理論研究方面，文化和旅游部在年度全國藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項目課題指南中專門設(shè)立“傳統(tǒng)藝術(shù)成果的知識產(chǎn)權(quán)問題研究”等方向，并針對文化系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)工作薄弱環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域的不同需求，研究制定涉及圖書館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、藝術(shù)表演團體等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)工作指南（草案）。

近年來，我國文化市場發(fā)展勢頭迅猛。為了更好指導(dǎo)監(jiān)督全國各地加強網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管，文化和旅游部不斷加大文化市場保護知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，深入開展針對網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲的市場執(zhí)法規(guī)范整治行動，嚴(yán)查侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件。據(jù)統(tǒng)計，2017年，文化市場執(zhí)法案件中涉及著作權(quán)案件共辦結(jié)340件，罰款約204萬元。2018年，文化和旅游部依法查處46家違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位；責(zé)令主要網(wǎng)絡(luò)音樂平臺下線涉嫌違規(guī)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品13.5萬首、音樂類視頻11萬余條；對主要網(wǎng)絡(luò)動漫網(wǎng)站展開執(zhí)法檢查，下線網(wǎng)絡(luò)動畫視頻1.7萬余條、網(wǎng)絡(luò)漫畫3324部；對移動游戲市場展開執(zhí)法檢查，依法查處28家網(wǎng)絡(luò)游戲運營單位的36款移動游戲。2018年，全國各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)共檢查經(jīng)營單位283.91萬余家次，受理各類舉報投訴1.39萬余件，辦結(jié)案件5.28萬余件，警告經(jīng)營單位3.59萬余家次，罰款1.46億余元，責(zé)令停業(yè)整頓2690家次，吊銷許可證198家。

為充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的積極作用，營造創(chuàng)意創(chuàng)新環(huán)境，2014年，原文化部啟動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃，面向全國征集遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)意設(shè)計作品，不斷加強對青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才和優(yōu)秀作品的選拔、培養(yǎng)和展示推廣。該項目自實施以來，面向全國征集青年創(chuàng)意設(shè)計作品9800余件，入庫創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才1431人，開展培訓(xùn)600余人次，已有數(shù)百件作品成功轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，年平均產(chǎn)值達2億元。2017年，原文化部制定推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策性文件，將知識產(chǎn)權(quán)保護作為建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的重要環(huán)節(jié)，同年還推動中國自主知識產(chǎn)權(quán)的手機動漫標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。此外，中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金還專門設(shè)立“促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合”重大項目，使一批數(shù)字文化內(nèi)容原創(chuàng)、數(shù)字文化技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合平臺建設(shè)的項目獲得資金扶持。

同時，文化和旅游部始終高度重視對民族傳統(tǒng)文化、工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護。2018年，中國“藏醫(yī)藥浴法”成功列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄、認定1082名第五批國家級非遺代表性傳承人、全面記錄103名國家級非遺代表性傳承人……這些工作較好呈現(xiàn)了我國在非遺領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護成果。近年來，文化和旅游部還積極開展民間文學(xué)、民俗類記錄成果梳理工作，持續(xù)推進傳統(tǒng)工藝振興計劃，如與中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所共同啟動《中國傳統(tǒng)工藝全集》修訂編纂工作，對傳統(tǒng)工藝相關(guān)資源進行挖掘整理；與教育部共同實施“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”，并要求參與高校在課程設(shè)置中，著重加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面的相關(guān)安排，支持計劃參與高校對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)傳統(tǒng)工藝開展記錄建檔；支持擁有較強設(shè)計能力的企業(yè)、高校、機構(gòu)在新疆哈密等處設(shè)立了10個傳統(tǒng)工藝工作站，幫助當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝企業(yè)和從業(yè)者提高發(fā)展水平，解決工藝難題。

隨著知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推進，近年來，知識產(chǎn)權(quán)日益成為社會各界關(guān)注的焦點。在文化和旅游工作中，知識產(chǎn)權(quán)的重要作用越發(fā)凸顯，文化和旅游部下屬各單位也在部機關(guān)指導(dǎo)下推出了一系列行之有效的知識產(chǎn)權(quán)保護措施。如：國家京劇院自2016年起設(shè)置法務(wù)崗，對于戲劇作品創(chuàng)作及演出過程中涉及的外請編劇、導(dǎo)演、樂隊及其他演職人員，均通過簽署協(xié)議方式，對委托創(chuàng)作作品著作權(quán)等相關(guān)權(quán)利明確進行了權(quán)屬約定，避免了侵權(quán)爭議；國家圖書館通過設(shè)立版權(quán)管理組、成立法律事務(wù)處、制定相關(guān)規(guī)章制度等加強知識版權(quán)保護，同時研發(fā)并上線了“版權(quán)信息管理系統(tǒng)”，為拓展數(shù)字資源服務(wù)范圍和方式提供了有力支撐；故宮博物院成立了知識產(chǎn)權(quán)研究機構(gòu)，深入研究博物館知識產(chǎn)權(quán)分類、來源、保護、管理和應(yīng)用，不斷加強故宮博物院商標(biāo)注冊、知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)管理等工作。

當(dāng)然，在知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的大背景下，國有院團作品產(chǎn)權(quán)不明晰、博物館藏品衍生品開發(fā)利用中的知識產(chǎn)權(quán)保護不到位、知識產(chǎn)權(quán)人才儲備不足等問題仍有待進一步解決。對此，相關(guān)專家表示，應(yīng)不斷完善文化和旅游知識產(chǎn)權(quán)保護制度，逐步擴大文化和旅游知識產(chǎn)權(quán)工作的覆蓋范圍，進一步增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，重視并加強對知識產(chǎn)權(quán)的運用和經(jīng)營。

知識產(chǎn)權(quán)保護是營造良好營商環(huán)境的重要方面。正在進行的著作權(quán)法修改過程中，文化和旅游部將結(jié)合文化和旅游系統(tǒng)工作實際，提出有益于文化和旅游領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護的建議，配合全國人大做好著作權(quán)法修改。此外，文化和旅游部還將通過扶持優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作、加大藏品衍生品的開發(fā)力度、加強文化領(lǐng)域科技創(chuàng)新等舉措來進一步提升知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量；同時，努力提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益，讓知識產(chǎn)權(quán)成為推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)、促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升文化旅游產(chǎn)品國際競爭力的核心因素，為推動知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)發(fā)揮重要作用。（李月）