共建二十一世紀(jì)海上絲綢之路

以更高水平對(duì)外開放引領(lǐng)
共建二十一世紀(jì)海上絲綢之路

吉布提地處非洲之角，是亞非歐市場(chǎng)的重要連結(jié)點(diǎn)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)。近年來，一批中吉合作項(xiàng)目開花結(jié)果，為促進(jìn)中吉經(jīng)貿(mào)合作作出了重要貢獻(xiàn)。這是2018年4月15日拍攝的吉布提多哈雷多功能港口（航拍照片）。多哈雷多功能港口工程由中國建筑承建，于2017年5月24日正式開港，港口年設(shè)計(jì)貨物吞吐能力為708萬噸，集裝箱吞吐能力為20萬標(biāo)準(zhǔn)箱。新華社發(fā)

中國國家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，高屋建瓴地強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”的目標(biāo)、原則、路徑和業(yè)已取得的成就，提出了中國將采取一系列重大改革開放舉措，重申了中國促進(jìn)更高水平對(duì)外開放的決心和意志，擲地有聲、催人奮進(jìn)?；叵?013年10月，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡(jiǎn)稱“海上絲路”），與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共同構(gòu)成“一帶一路”倡議。近六年來，海上絲路建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)、成果豐碩，特別是2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開以來，海上絲路建設(shè)緊扣可持續(xù)發(fā)展、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，已然成為引領(lǐng)沿線國家和地區(qū)發(fā)展的合作之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、共贏之路和廉潔之路。

海上絲路建設(shè)凝聚各方共識(shí)、對(duì)接各國發(fā)展訴求，是一條合作之路、開放之路。近六年來，中國政府通過高層互訪、多邊平臺(tái)、民間交流等多種形式，加強(qiáng)對(duì)海上絲路倡議內(nèi)涵外延的闡釋工作，注重與沿線國家發(fā)展倡議的對(duì)接，獲得越來越多國家的支持和參與。

東南亞方向，中國與東盟10國簽署“一帶一路”合作文件，與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》深度對(duì)接，與印尼、馬來西亞、越南等國都簽署了海洋合作雙邊機(jī)制，并推動(dòng)老撾由“陸鎖國”向“陸聯(lián)國”轉(zhuǎn)變。2018年年底，緬甸專門成立“一帶一路”指導(dǎo)委員會(huì)，深化與“一帶一路”的對(duì)接。印度洋方向，巴基斯坦將中巴經(jīng)濟(jì)走廊寫入巴基斯坦“愿景2025”；斯里蘭卡以政府聲明形式支持海上絲路；阿拉伯國家聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)、非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織對(duì)海上絲路持歡迎態(tài)度。歐洲方向，中歐啟動(dòng)“中國-歐盟藍(lán)色年”，簽署在海洋領(lǐng)域建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的宣言，努力構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)、高效的中歐“藍(lán)色伙伴關(guān)系”；意大利則于2019年3月成為首個(gè)正式簽署“一帶一路”諒解備忘錄的七國集團(tuán)成員國。大洋洲方向，中國與新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞等簽署“一帶一路”合作備忘錄，海洋是重點(diǎn)合作領(lǐng)域。東北亞方向，中俄達(dá)成共建冰上絲綢之路共識(shí)，中日韓設(shè)有北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話。事實(shí)證明，海上絲路的朋友圈在不斷擴(kuò)大。已經(jīng)召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，來自海上絲路各方向的主要國家，派出了國家元首或政府首腦出席。

海上絲路強(qiáng)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向、突出“藍(lán)色引擎”，是一條繁榮之路、共贏之路。海上絲路是強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享的發(fā)展倡議，通過提升互聯(lián)互通、促進(jìn)產(chǎn)能合作、創(chuàng)新發(fā)展模式等，打造引領(lǐng)絲路沿線國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)色引擎。世界銀行報(bào)告指出，“一帶一路”倡議將使全球貨運(yùn)時(shí)間平均減少1.2%～2.5%，全球貿(mào)易成本降低1.1%～2.2%。作為全球貨物貿(mào)易主要途徑的海洋，其互聯(lián)互通水平的提升對(duì)全球貿(mào)易成本的降低至關(guān)重要。

作為首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的后續(xù)成果之一，中國政府2017年6月發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出重點(diǎn)建設(shè)三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，即：中國-印度洋-非洲-地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、中國-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，以及經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。如今，海上絲路“藍(lán)色引擎”作用日益顯現(xiàn)，三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道都取得進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)參與了全球數(shù)十個(gè)國家港口的建設(shè)，我國港口與國際上數(shù)百個(gè)主要港口建立航線聯(lián)系，海運(yùn)服務(wù)涵蓋所有絲路沿線國家，科倫坡、瓜達(dá)爾、哈利法、吉布提等重要港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)順利，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸涌現(xiàn)，海洋合作雙多邊機(jī)制不斷完善。最重要的是，海上絲路注重提高沿線國家的參與感、成就感與獲得感。比如，中遠(yuǎn)海運(yùn)接手希臘比雷埃夫斯港運(yùn)營(yíng)后，該港集裝箱吞吐量全球排名大幅躍升；中遠(yuǎn)海運(yùn)參與意大利瓦多集裝箱碼頭的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，是意大利首個(gè)自動(dòng)化集裝箱碼頭；2017年12月亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目正式投產(chǎn)，是全球在北極地區(qū)開展的最大液化天然氣工程；2018年8月竣工通車的中馬友誼大橋，是馬爾代夫首座跨海大橋。諸如此類，不勝枚舉。

海上絲路注重綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是一條綠色之路、廉潔之路。海上絲路沿線國家國情各異，國家治理模式和治理水平有別，但中國政府始終堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)，防止“發(fā)展餡餅”淪為“治理陷阱”。

中國政府將海上絲路作為參與全球海洋治理的重要途徑，積極對(duì)接聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》在海洋領(lǐng)域的規(guī)劃，注重海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)海洋合作的高質(zhì)量發(fā)展，與印尼、泰國、巴基斯坦、日本等國在海洋氣象、海洋垃圾、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域開展合作。此外，中國政府注重絲路項(xiàng)目的公平透明、廉潔高效，中國財(cái)政部與阿根廷、俄羅斯、印度尼西亞、英國、新加坡等27國財(cái)政部核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。因此，雖然有些勢(shì)力打著各種旗號(hào)對(duì)海上絲路建設(shè)進(jìn)行干擾，但最終都無法改變海上絲路的穩(wěn)步推進(jìn)。

展望未來，海上絲路建設(shè)并非一帆風(fēng)順，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一些國家從地緣競(jìng)爭(zhēng)角度審視海上絲路，將發(fā)展倡議政治化、安全化，對(duì)海上絲路扣帽子、搞對(duì)沖、挖墻腳，雜音、噪音不斷；有的海上絲路沿線國家國內(nèi)治理水平有待提升，政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的治理赤字亟待解決；海洋垃圾、非法捕魚、海上犯罪、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，等等。但近六年的征程表明，海上絲路順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展趨勢(shì)，契合沿線國家發(fā)展需求，已經(jīng)成為中國提出并積極推動(dòng)、全球參與且普遍受惠的重要國際合作平臺(tái)和國際公共產(chǎn)品。因此，我們相信海上絲路必將得道多助、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為一條互利共贏的康莊大道，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副所長(zhǎng) 樓春豪）