乘風借力啟新程——2018年云南省全面深化改革綜述

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是站在新的歷史起點上接力探索、接續(xù)奮進的關(guān)鍵之年。

這一年，云南以全面深化改革作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，破束縛之羈，解民生之困，謀奮進之局，積極探索創(chuàng)新，精準靶向發(fā)力，事關(guān)國計民生的改革硬招相繼落地，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，改革惠民紅利不斷釋放，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。改革藍圖成為發(fā)展的生動實踐，云嶺大地處處奏響改革最強音。

布局謀篇 改革脈絡(luò)更清晰

省委全面深化改革委員會全年審議通過32個重大改革方案，省級層面共推出324個改革方案……一次次思想交鋒碰撞，一場場會議安排部署，一項項改革舉措出臺，見證了我省全面深化改革的決心和力度，彰顯了我省頂層設(shè)計審時度勢、謀深致遠。

過去的一年，我省成立省委全面深化改革委員會加強對全面深化改革工作的領(lǐng)導，嚴格對標中央改革部署，科學謀劃改革任務(wù)，狠抓各項措施落實，不斷將改革向縱深推進。結(jié)合我省實際，制定重要改革舉措實施五年規(guī)劃，明確150項改革舉措、425個改革成果，形成了未來5年我省全面深化改革的總施工圖和總臺賬；健全重大改革事項省領(lǐng)導領(lǐng)銜責任制，確保高位引領(lǐng)、高位推進，聚焦我省突出矛盾和問題，親力親為抓改革，壓實各級主體責任，構(gòu)建責任明晰、分兵把守、全程跟蹤、逐級加壓的推進落實格局；把改革督察作為抓落實的重要手段，跟進督促改革進度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，促進改革舉措落實落細落地，對16個州（市）、71個省直部門開展改革落實情況考評；把改革工作納入作風建設(shè)重要內(nèi)容，用硬作風啃“硬骨頭”，以群眾獲得感來檢驗改革“含金量”。通過專題培訓班、新聞發(fā)布、宣傳解讀等，在全省營造關(guān)心改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。

攻堅克難 改革步伐更穩(wěn)健

著眼當前，我省改革已進入深水區(qū)，向前的每一步都是挑戰(zhàn)。緊密結(jié)合深化機構(gòu)改革，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，精準發(fā)力，逐個擊破，成為我省推進各領(lǐng)域改革的必由之路。

一些“大手筆”的改革正在破題。出臺深化國有企業(yè)改革三年行動方案，構(gòu)建具有我省特點的“1+1+X”省級國資運營、監(jiān)管和國企發(fā)展新模式，省屬二、三級企業(yè)混改面超40%，出清“僵尸企業(yè)”107戶；脫貧攻堅成效明顯，33個貧困縣脫貧摘帽，2298個貧困村出列，全省貧困發(fā)生率下降到5.38%；全省黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成，事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革順利推進；沿邊金融綜合改革試驗區(qū)取得實效，與周邊國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作往來不斷深化，與34個國家的94個城市建立友好關(guān)系，與8個國家建立了9個雙邊地方合作機制，去年全省外貿(mào)進出口總值達1973億元，同比增長24.7%；生態(tài)文明體制改革蹄疾步穩(wěn)，全面建立五級河（湖）長制管理體系，實現(xiàn)全省河湖庫渠全覆蓋管理保護，滇池全湖水質(zhì)好轉(zhuǎn)為Ⅳ類，達到1988年建立水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測庫以來的最好水平；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，集體林權(quán)制度改革深入推進，森林覆蓋率提高到60.3%。

一些要啃“硬骨頭”、涉險灘的改革邁出實質(zhì)性步伐?！胺殴芊备母餅檎笆萆怼?、為企業(yè)“松綁”，“最多跑一次”“六個一”行動服務(wù)再升級，公共資源交易實現(xiàn)全過程電子化，“一部手機辦事通”上線運行，全省月均新設(shè)企業(yè)近萬戶，深化“多證合一”改革，在全國率先全面發(fā)放企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照；投融資體制改革加快推進，投資項目在線審批監(jiān)管平臺被國家發(fā)展改革委評為優(yōu)秀，全省PPP示范項目個數(shù)和投資額均位居全國第一；政府收支全部納入預算管理，實現(xiàn)預算績效管理全覆蓋，成功發(fā)行全國首單高等學校專項債券；全面貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，全年累計減免稅666.62億元；全省本外幣小微企業(yè)貸款余額5276億元，緩解了小微企業(yè)融資難；司法體制改革深入推進, 全省90%以上員額法官、檢察官回歸辦案一線, 政法跨部門辦案平臺和大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)試點取得成效；黨建紀檢領(lǐng)域改革成效明顯，省州縣三級監(jiān)察委員會組建掛牌運行，全省監(jiān)察對象增加到157萬。

一些打造世界一流“三張牌”的實招激發(fā)新動能。電力體制改革實現(xiàn)全年省內(nèi)電力市場化交易電量850.99億千瓦時，同比增長21.03%，市場化比例全國最高，近3年累計降低用電成本超過200億元；高位推進打造“綠色食品牌”，新增銷售收入億元以上綠色食品龍頭企業(yè)54戶，“一部手機云品薈”電子商務(wù)平臺上線運行；旅游轉(zhuǎn)型升級加速度，“一部手機游云南”成為云南智慧旅游標桿，全面推進高速公路“ETC+無感支付”新通行支付方式；文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，全省規(guī)上文化企業(yè)達743戶，文化產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長，“文化云南云”正式上線運行。

民生為重 改革服務(wù)更有感

百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。一年來，我省將超過70%的財政支出投向民生領(lǐng)域，以改革破解民生難題，不斷提升百姓獲得感。讓更多人共享改革發(fā)展成果，成為最動人的改革景象。

我省全面實行居民階梯水價制度，完善管道天然氣定價機制，110個國有景區(qū)門票總體降價水平達到33.44%；教育綜合改革深入推進，教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺建成并全面應用，校園足球改革取得突破，基本實現(xiàn)“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所幼兒園”“縣縣有示范園”的目標；開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革試點，我省公立醫(yī)院綜合改革在全國年度考核排第14位，門診特殊病、慢性病實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，新增40所縣級公立醫(yī)院達到國家基本標準，全省行政村衛(wèi)生室全面達標，縣域內(nèi)就診率提高到85.7%，看病難進一步緩解；完善戶籍管理制度，在全國率先對五類十種無戶口人員開展戶口登記工作，累計登記落戶66萬余人；全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提高城鄉(xiāng)低保保障和特困人員救助供養(yǎng)標準，落實孤兒保障制度，99%的農(nóng)村留守兒童登記落戶、返校就學。

改革只有進行時，沒有完成時。站在新的改革征程上，云南將搶抓機遇、順勢而為，以更加有力的舉措挺進深水區(qū)，以更加堅定的信心與決心開路破局，在高質(zhì)量跨越式發(fā)展的廣闊航程上乘風破浪，砥礪前行。