國有及國有控股企業(yè)減稅成效明顯

4月24日，財政部公布了2019年一季度包括國資委監(jiān)管的中央企業(yè)、中央部門和單位所屬企業(yè)以及36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的地方國有及國有控股企業(yè)（不含國有一級金融企業(yè)）的國有及國有控股企業(yè)主要經(jīng)濟指標。

數(shù)據(jù)顯示，一季度上述國有企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標中的營業(yè)總收入、營業(yè)總成本、利潤總額和應交稅金分別為139943億元、135208億元、8198億元和12085億元，比去年同期分別增長了8.9%、9.2%、15.6%和3.5%。

上述指標中最為突出的是國有企業(yè)應交稅金增長僅為3.5%，低于營業(yè)總收入、營業(yè)總成本和利潤總額增長分別為5.4個、5.7個和12.1個百分點。國有企業(yè)應交稅金增長遠低于營業(yè)總收入、營業(yè)總成本和利潤總額，說明減稅政策在國有企業(yè)有所體現(xiàn)，稅負率降低。對比2018年應交稅金，一季度至四季度累計增長率分別為9.4%、10.0%、8.4%和3.3%，自三季度稅收增長率出現(xiàn)下降，四季度下降尤為明顯。如果進一步對比營業(yè)收入累計增長率分別為8.9%、10.2%、10.2%和10.0%,利潤總額累計增長率分別為16.7%、21.1、19.1和12.9%，也反映了減稅政策對應交稅收增長下降作用比較明顯。

事實上，2018年至2019年，我國出臺了一系列減稅降費政策措施。其中，2018年將適用17%稅率制造業(yè)等行業(yè)和適用11%稅率交通運輸、建筑等行業(yè)降低稅率1個點減稅約2700億元，對符合條件的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)退還期末留抵稅額辦理留抵退稅1000多億元，統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標準減稅約80億元，提高個人所得稅起征點減稅約1000億元，出臺支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策減稅約500億元，上述5項減稅措施合計減稅約5428億元。2019年一季度，新出臺減稅政策、2018年年中出臺減稅政策在2019年一季度翹尾和2018年到期后2019年延續(xù)實施政策一季度疊加減稅合計約3411億元。2018年和2019年減稅力度遠超預期，也就是由于上述減稅政策落地，才使得國有企業(yè)上交稅收增長有較大幅度降低。

隨著大規(guī)模減稅政策實施落地，減稅政策效應也在逐漸顯現(xiàn)。上述數(shù)據(jù)顯示，今年一季度企業(yè)營業(yè)總成本中研發(fā)費用增長23.3%，反映隨著企業(yè)減稅降費政策措施落實，企業(yè)將減稅降費新增利潤更多用于研發(fā)支出的傾向和趨勢。

稅收監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,全國重點稅源企業(yè)信心指數(shù)止落回升,從2018年四季度的121.16上揚至2019年一季度的125.23,回升超過4個點,顯示企業(yè)投資意愿增強,預示二季度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將呈向好態(tài)勢。

總體來看，今年一季度經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)，好于預期，與近年來大幅度減稅降費政策措施落實密切相關。隨著4月1日起增值稅更大規(guī)模減稅，5月1日起降低社保費率改革政策實施到位，減稅降費政策效應將會得到更好體現(xiàn)。（胡怡建 上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長）