教育部關(guān)于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見

教育部關(guān)于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見
教發(fā)〔2019〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬有關(guān)高等學(xué)校：

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，進(jìn)一步落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點扶貧工作的指導(dǎo)意見》和中央關(guān)于定點扶貧工作的總體部署要求，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢下直屬高校定點扶貧工作，提出如下意見。

一、重要意義

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向國內(nèi)外作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實，一鼓作氣，頑強(qiáng)作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

開展中央單位定點扶貧工作，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。自2012年44所直屬高校納入國家定點扶貧工作體系以來，各直屬高校認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把高校特色優(yōu)勢與定點扶貧縣發(fā)展短板相結(jié)合，把先進(jìn)的理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等要素傳播到貧困地區(qū)，開展了一系列卓有成效的工作，樹立了高校扶貧的品牌，已經(jīng)成為脫貧攻堅不可或缺的重要力量。

直屬高校開展定點扶貧工作，聯(lián)系到縣，幫扶到村到戶，有利于把黨和國家各項方針政策落實到基層；有利于幫助解決貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把黨和國家的溫暖直接送到貧困群眾身上；有利于更好了解國情民情，問政于民、問需于民、問計于民，促進(jìn)各單位更好改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各直屬高校要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把定點扶貧工作作為服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民的重要陣地，作為貼近基層、了解民情的重要渠道，作為扎根中國大地辦大學(xué)的重要途徑，作為培養(yǎng)鍛煉干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要方式，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬工作領(lǐng)域，在推進(jìn)脫貧攻堅上做出表率、做出引領(lǐng)、做出示范，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）落實幫扶責(zé)任，聚焦脫貧攻堅

開展脫貧攻堅調(diào)研。深入定點扶貧縣開展調(diào)查研究，和貧困縣干部群眾共商脫貧之策，共謀致富之路。指導(dǎo)定點扶貧縣制定實施脫貧攻堅規(guī)劃和年度減貧計劃。助力定點扶貧縣結(jié)合實際、整合資源，精準(zhǔn)實施教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧等重點工作，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

履行定點扶貧責(zé)任。各直屬高校每年向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂定點扶貧責(zé)任書，明確年度工作任務(wù)，定期報告工作進(jìn)展情況，年底接受工作成效考核。研究制定本校定點扶貧工作年度計劃，加強(qiáng)工作力量，明確具體工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，加強(qiáng)工作對接，立足定點扶貧縣實際，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，提高對口幫扶匹配度，在技術(shù)、信息、人才、資金、政策等方面積極想辦法、出實招、見實效。

選派干部掛職扶貧。直屬高校向定點扶貧縣至少選派1名優(yōu)秀掛職扶貧干部，時間一般為2至3年。掛職扶貧干部可擔(dān)任縣委或縣政府副職，分管或協(xié)助分管扶貧工作，將主要精力放在幫扶建檔立卡貧困村和貧困戶精準(zhǔn)脫貧上。直屬高校至少選派1名優(yōu)秀干部到定點扶貧縣貧困村擔(dān)任第一書記，時間一般應(yīng)干滿2年。加強(qiáng)對掛職扶貧干部和第一書記的培訓(xùn)、管理、考核、監(jiān)督、服務(wù)，給予掛職扶貧干部適當(dāng)生活補(bǔ)助，按規(guī)定落實第一書記工作經(jīng)費。

加強(qiáng)扶貧工作指導(dǎo)。指導(dǎo)定點扶貧縣堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，突出抓好貧困村黨支部書記、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、實用科技人才等隊伍建設(shè)。幫助村“兩委”班子提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力和水平，重視抓黨建促扶貧，充分發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。指導(dǎo)和幫助駐村工作隊和第一書記履行職責(zé)、發(fā)揮作用，扎實開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

加大督促檢查力度。督促定點扶貧縣黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度、完善機(jī)制，承擔(dān)好脫貧攻堅主體責(zé)任，保質(zhì)保量完成減貧任務(wù)。幫助定點扶貧縣創(chuàng)新扶貧資金和項目管理運行機(jī)制，嚴(yán)格扶貧資金管理，保障扶貧資金公平公正使用、扶貧項目真正造福貧困群眾。幫助定點扶貧縣黨委和政府及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧工作中存在的形式主義等苗頭性傾向性問題，推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)專項治理，確保扶貧領(lǐng)域風(fēng)清氣正。

鞏固脫貧攻堅成果。定點扶貧縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。把防止返貧擺到重要位置，采取有效舉措，幫助定點扶貧縣及時幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口。把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，壓茬推進(jìn)，提前謀劃做好2020年后扶貧工作和鄉(xiāng)村振興工作。

（二）發(fā)揮高校優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶形式

推進(jìn)教育扶貧。聚焦“兩不愁三保障”義務(wù)教育有保障的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮直屬高校教學(xué)資源豐富、師資力量雄厚等優(yōu)勢，采取設(shè)立志愿者支教服務(wù)基地、選派骨干教師支援當(dāng)?shù)刂行W(xué)、開設(shè)遠(yuǎn)程課堂等多種形式，提高定點扶貧縣教育教學(xué)水平。依托直屬高校優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開展各種形式教師培訓(xùn)，支持定點扶貧縣教師隊伍建設(shè)。把定點扶貧與國情民情教育結(jié)合起來，在定點扶貧縣建立學(xué)生社會實踐基地，從學(xué)校選派優(yōu)秀學(xué)生到當(dāng)?shù)貙嵙?xí)，鼓勵大學(xué)生到當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施好貧困地區(qū)定向招生專項計劃和高校農(nóng)村單獨招生專項計劃，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動渠道。綜合運用獎、助、貸等多種措施，加大建檔立卡貧困大學(xué)生的資助力度，保障其順利完成學(xué)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)揮直屬高校學(xué)科優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，幫助定點扶貧縣加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織動員專家教授、科技服務(wù)團(tuán)、博士服務(wù)團(tuán)等專業(yè)力量，深入定點扶貧縣，找準(zhǔn)高校科研項目與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢的結(jié)合點，動員企業(yè)、校友等多方力量促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地并產(chǎn)業(yè)化。依托定點扶貧縣特有的自然人文、民族特色、民間文化、地方特產(chǎn)等資源，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、中草藥、民族文化用品、民間傳統(tǒng)技藝等特色產(chǎn)業(yè)。助推定點扶貧縣種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，提高產(chǎn)品檔次，提升產(chǎn)品附加值。助力定點扶貧縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面提供支持。通過協(xié)助地方政府開展招商引資活動、提供信息服務(wù)、支持搭建電商平臺等方式，幫助定點扶貧縣拓展產(chǎn)品市場、銷售農(nóng)產(chǎn)品。

推進(jìn)智力扶貧。發(fā)揮高校思想庫、智囊團(tuán)的作用，結(jié)合定點扶貧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、道路規(guī)劃、民居設(shè)計、水資源利用、生態(tài)保護(hù)、社會安全治理等領(lǐng)域，提供戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃編制、專題研究、法律服務(wù)、國際支持等形式多樣的智力幫扶，為當(dāng)?shù)攸h委、政府科學(xué)管理和決策提供咨詢服務(wù)。依托高校專業(yè)特色，組織開展行政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)人才、技術(shù)技能人才專題培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)干部加強(qiáng)執(zhí)政能力、提升管理水平、增強(qiáng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

推進(jìn)健康扶貧。發(fā)揮直屬高校醫(yī)學(xué)專業(yè)及附屬醫(yī)院資源優(yōu)勢，幫助定點扶貧縣群眾樹立公共衛(wèi)生意識，倡導(dǎo)健康生活方式，預(yù)防和減少疾病發(fā)生。多種形式幫助定點扶貧縣培養(yǎng)培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)工作，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生。以巡回醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、對口幫扶等方式，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射到定點扶貧縣，提升其醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)定點扶貧縣地方病、傳染病科研攻關(guān)，加強(qiáng)源頭控制，提升疾病防治水平。

推進(jìn)消費扶貧。推廣以購代捐的扶貧模式，通過“點對點”對接供應(yīng)、“面對面”聯(lián)合采購等形式，在質(zhì)量安全可控的前提下，逐步加大直屬高校面向貧困地區(qū)采購農(nóng)產(chǎn)品的比重，同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游，促進(jìn)定點扶貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶穩(wěn)定增收。鼓勵學(xué)校工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷直屬高校食堂活動，使其成為高校食堂原材料采購的渠道。支持定點扶貧縣依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批高校“訂單式”農(nóng)產(chǎn)品直供基地，建立完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲、檢測、物流等相關(guān)配套服務(wù)體系，產(chǎn)出符合高校需求的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品。

推進(jìn)精神扶貧。動員直屬高校共青團(tuán)、學(xué)生會、志愿服務(wù)組織、校友會等多方力量，弘揚中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，幫助定點扶貧縣群眾樹立現(xiàn)代文明理念，倡導(dǎo)現(xiàn)代生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣。通過大學(xué)生村官、“三支一扶”計劃、農(nóng)技特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到定點扶貧縣農(nóng)村服務(wù)。豐富貧困地區(qū)群眾文化生活，挖掘當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)和傳統(tǒng)技藝，用現(xiàn)代理念凝練升華，借助新型傳播手段傳承推廣。發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校作為鄉(xiāng)村文化中心的重要功能，打造新農(nóng)村傳播知識、文化交流、科技推廣的新平臺。

推進(jìn)語言扶貧。發(fā)揮高校師資和人才優(yōu)勢，幫助定點扶貧縣推廣普及國家通用語言文字。通過開展專項培訓(xùn)、派員下鄉(xiāng)進(jìn)村、組織大學(xué)生暑期社會實踐、鼓勵大學(xué)生假期返鄉(xiāng)等途徑，利用農(nóng)民夜校、農(nóng)民講習(xí)所、鄉(xiāng)村文化站、普通話學(xué)習(xí)手機(jī)APP等平臺，組織開展青壯年農(nóng)牧民普通話培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)、普通話水平不達(dá)標(biāo)教師國家通用語言文字能力培訓(xùn)、基層干部普通話應(yīng)用能力培訓(xùn)等。充分利用全國推廣普通話宣傳周等平臺，宣傳推廣國家通用語言文字和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（三）廣泛宣傳動員，匯聚多方合力

激發(fā)內(nèi)生動力。廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅方針政策，幫助定點扶貧縣干部群眾知曉政策、理解政策、用好政策。推動實施扶貧扶志行動，發(fā)揮貧困群眾脫貧致富的主體作用，指導(dǎo)定點扶貧縣把外部幫扶與激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力結(jié)合起來，組織貧困群眾全程參與扶貧項目，增強(qiáng)脫貧致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮好家庭在教育中的重要作用，傳承中華民族重視家庭教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。

發(fā)動全校力量。組織本校師生員工積極參與定點扶貧工作，廣泛開展支部共建、結(jié)對幫扶、捐款捐物、志愿服務(wù)、體驗走訪等形式多樣的幫扶活動。推動校辦企業(yè)以資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等形式，到定點扶貧縣投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧。充分調(diào)動校友力量，搭建校友參與平臺，以設(shè)立公益基金、開展投資合作洽談、組織志愿者服務(wù)等多種形式參與定點扶貧工作，引導(dǎo)各類資金、人才、技術(shù)、管理等要素向定點扶貧縣聚集。

鼓勵社會參與。積極引導(dǎo)各類公益組織、社會團(tuán)體、企業(yè)、愛心人士等參與定點扶貧工作，開展形式多樣的捐資助學(xué)活動，組織志愿者到定點扶貧縣開展扶貧支教、技能培訓(xùn)和宣傳教育等工作。深入開展“青年紅色筑夢之旅”活動，充分利用眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵大學(xué)生用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果助力脫貧攻堅，引導(dǎo)大學(xué)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

宣傳推廣典型。把定點扶貧縣作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的基地，通過解剖麻雀，加強(qiáng)扶貧脫貧理論和政策研究，進(jìn)一步豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論。尊重基層干部群眾首創(chuàng)精神，及時挖掘基層脫貧攻堅的先進(jìn)典型和成功案例，總結(jié)推廣行之有效的做法經(jīng)驗。積極探索高校扶貧的有效方式和途徑，把高校特色優(yōu)勢與定點扶貧縣需求相結(jié)合，推動脫貧攻堅體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，形成高校扶貧的“中國方案”。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各直屬高校要把定點扶貧工作擺上重要議事日程，成立定點扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)系會議機(jī)制，定期研究幫扶工作。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，單位領(lǐng)導(dǎo)每年至少要到定點扶貧縣調(diào)研一次，研究部署工作，看望慰問貧困群眾及掛職干部。定點扶貧縣所在省、市、縣級教育部門要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，主動對接直屬高校做好定點扶貧工作。

（二）加強(qiáng)考核評估。按照《中央單位定點扶貧工作考核辦法》要求，教育部牽頭開展直屬高校定點扶貧年度考核，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報黨中央、國務(wù)院。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將向直屬高校通報考核情況，指出存在的問題，提出改進(jìn)工作的要求，考核結(jié)果送中央組織部。對考核等次為“較差”的直屬高校，將予以通報并約談學(xué)校負(fù)責(zé)同志。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。落實《教育系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》要求，圍繞“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實等問題，全面清除定點扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題形成根源，較真碰硬壓縮作風(fēng)問題滋生空間，嚴(yán)懲嚴(yán)治形成對作風(fēng)問題的強(qiáng)大震懾，標(biāo)本兼治構(gòu)建定點扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，確保定點扶貧工作風(fēng)清氣正，展現(xiàn)直屬高校良好形象。

（四）加強(qiáng)工作交流。各直屬高校要做好工作協(xié)同，聯(lián)手開展“組團(tuán)式”對口幫扶，共享各自優(yōu)勢資源，協(xié)力推進(jìn)定點扶貧工作。加強(qiáng)定點扶貧的信息報送工作，每季度定期報送工作進(jìn)展、成效及典型做法，并于每年年底前將年度工作總結(jié)和次年工作計劃報送教育部。教育部將加強(qiáng)直屬高校定點扶貧工作調(diào)研指導(dǎo)，及時傳達(dá)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅決策部署，督促做好定點扶貧工作；搭建工作交流平臺，組織開展直屬高校精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧典型項目推選活動，總結(jié)扶貧經(jīng)驗，宣傳先進(jìn)典型，為直屬高校定點扶貧營造良好氛圍。

本意見適用于承擔(dān)定點扶貧任務(wù)的直屬高校。各省（區(qū)、市）教育廳（教委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局要參照本意見要求，組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)的高校扶貧工作。

教育部
2019年4月17日