以文聚力，粵港澳大灣區(qū)破浪前行

世界級城市群的發(fā)展史，是一部灣區(qū)經濟發(fā)展史。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，世界上60%的大城市坐落在灣區(qū)、75%的經濟總量集中于灣區(qū)。2018年，粵港澳大灣區(qū)經濟總量超過1.6萬億美元，以占0.6%的國土面積創(chuàng)造了全國12.4%的經濟總量，超過了舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)的水平，成為名副其實的世界級經濟區(qū)域。但從發(fā)展階段看，紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)基本上處于創(chuàng)新引領發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展仍不均衡，一些城市仍處于要素與投資拉動階段。

“粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展不只是數(shù)量的累積，更重要的是優(yōu)勢資源的整合和協(xié)同創(chuàng)新。文化作為社會發(fā)展的‘永動機’，是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展最為內在的精神滋養(yǎng)。”廣東省社科院研究員羅繁明表示，從大文化格局看，文化包括物質、制度、精神三個層面，其中，資源和硬實力是融合發(fā)展的物質基礎，共同遵循的行為準則是融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑，共通的價值觀和理念是融合發(fā)展的精神核心?！耙晕木哿崿F(xiàn)合作共贏、機制共識、情感共通，是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑”。

合作共贏，融合發(fā)展的物質基礎

1978年，鄰近港澳的寶安等地出現(xiàn)“逃港潮”，青年走光，田地丟荒。位于深圳市羅湖區(qū)的漁民村，與香港一水之隔，面積僅為0.25平方公里。村民鄧錦輝回憶，過去一家人靠打魚養(yǎng)魚為生，生活本可以自足，但三年經濟困難時期讓一家人開始在溫飽線上掙扎。

與此同時，一河之隔的香港正經歷高速騰飛。一條深圳河，成為貧窮與富裕的巨大溝壑。食不果腹的人們選擇“用腳投票”，當?shù)卦群笏拇伟l(fā)生逃港潮。

港商劉起棠本是廣東佛山人，是當年逃港潮中的一員，后來到香港在廟街賣服裝。1985年，劉起棠又回到漁民村，合資建立服裝廠?！吧钲趧趧恿Ρ阋?，租金便宜，市場龐大?！眲⑵鹛恼f，“改革開放后，廣東容易掙錢了，就回來了?！?/p>

曾經逃港潮最嚴重的寶安縣，搖身一變成了深圳經濟特區(qū)。蛇口“開山第一炮”如同春雷炸響神州，而后，率先打破“大鍋飯”“三天一層樓”、成立深圳證券交易所……每一項驚天動地的改革措施，都在推動著廣東由江河融入大海。

20世紀80年代，以港資為重要動力的“三來一補”外向型經濟拉開序幕。“遠看是洋貨，近看是廣貨”，廣東制造讓國人以低廉的價格穿上了新潮時髦的西服、牛仔服和健美褲?！盎浖译姟毖刂V線走進全國各個家庭，“明珠牌”“冠雄牌”塑料電風扇與如今的美的、格力一樣，伴隨一代人度過了炎炎夏日。

20世紀90年代，粵港兩地形成了“前店后廠”的雙贏合作模式：港商北上帶來資金、技術和國外市場，珠三角提供土地和勞動力，雙方優(yōu)勢的結合推動了珠三角的工業(yè)化。深圳、惠州和東莞等市的電子通信設備制造業(yè)發(fā)展尤為突出，新世紀到來之前，廣東已成為全球最大的電子信息制造業(yè)基地。

數(shù)據(jù)顯示：1978年以來，廣東地區(qū)生產總值增長了482.7倍，成為中國內地經濟總量最大的省份。2018年深圳市GDP為24221.98億元，按人民幣比較，高出香港221億元左右，一躍成為粵港澳大灣區(qū)城市經濟總量第一的城市。如今的廣東早已褪去了40年前的模樣，摩天大樓鱗次櫛比，道路縱橫有序，到處散發(fā)著現(xiàn)代活力。

“百倍巨變”意味著廣東對港澳向心力的增強，其背后是改革開放釋放的源源不斷的生產力，為粵港澳三地融合發(fā)展注入了源頭活水。

“1978年，香港GDP占全國的12.25％；1997年最高的時候一度占到接近四分之一；但到了2018年，只占全國GDP的2.67％。”中國國際經濟交流中心產業(yè)規(guī)劃部部長王福強表示，這些數(shù)據(jù)說明香港亟須擴充發(fā)展領域和空間，使創(chuàng)新資源與能力得到最大限度的轉化?！皬膹娬{對等開放到強調向港澳單邊開放，廣東需要有這個擔當?！蓖醺娬f。

日前，廣東印發(fā)了貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施意見，提出到2035年，大灣區(qū)全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)。廣東省委書記李希表示，廣東要集中全省的資源，包括人力、人才、資金、項目等優(yōu)勢，抓好國際科技創(chuàng)新中心建設，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境，推動建設粵港澳大灣區(qū)。對標國際最高最好最優(yōu)，攜手港澳打造充滿活力的世界級城市群。

機制共識，融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑

粵港澳大灣區(qū)在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設，國際上沒有先例。要如何闖、如何試，開辟出一條新路？

“‘一國兩制’讓大灣區(qū)既有‘一國’之利，又有‘兩制’之便?！敝猩酱髮W粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢表示，這樣的制度格局讓國家既可以發(fā)揮頂層協(xié)調作用，大灣區(qū)內部多元主體也能找到不同制度之間優(yōu)化創(chuàng)新的路徑。但從短期來看，目前人流、物流、信息流、資金流等等還不能完全順暢流動，大灣區(qū)的潛力尚未充分發(fā)揮。

在廣深港三地從事科技企業(yè)孵化的松禾資本合伙人張云鵬說：“在資質互認、協(xié)議落實、金融合作等與營商密切相關的微觀活動上，現(xiàn)有部分體制機制已經形成難以突破的‘天花板’和‘玻璃門’，直接阻礙了企業(yè)經營發(fā)展，也不利于粵港澳成為‘團體冠軍’。”

破除機制壁壘，大灣區(qū)先行先試。今年1月10日，深圳前海蛇口自貿片區(qū)管委會發(fā)布了“2018年片區(qū)標志性制度創(chuàng)新成果”，包括“打造外商投資‘一口受理’升級版”等15項成果入選，被認為具有明顯的首創(chuàng)性、代表性、引領性、市場獲得感和可復制可推廣價值。

“‘制度創(chuàng)新’是全面深化改革的關鍵?！鼻昂Ｉ呖谧再Q片區(qū)管委會主任田夫表示，前海蛇口自貿片區(qū)自成立以來，始終瞄準各領域改革的難點、堵點和痛點問題，通過開放倒逼改革，構建了“制度創(chuàng)新+”的前海模式。

“兩制”之下，粵港澳靠什么深度融合？

“粵港澳大灣區(qū)是經濟的規(guī)劃布局，法治的建設至關重要。但現(xiàn)在大灣區(qū)發(fā)展最直接的挑戰(zhàn)就是灣區(qū)里法律體系碎片化，尤其是香港和內地，過往一直通過行政框架協(xié)議的形式推進合作。”在深圳大學法學院教授宋明看來，以法治推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，是灣區(qū)城市群深度融合的現(xiàn)實選擇。

為了突破港澳和內地目前適用不同法律體系的障礙，南沙設立了廣州海事法院自貿區(qū)巡回法庭，組建了國際航運、金融、知識產權等專業(yè)仲裁機構，在南沙國際仲裁中心同步運行粵港澳三大庭審模式，嘗試聘請港澳籍的專家陪審員參加審判。

在法律環(huán)境接軌方面，前海發(fā)布《適用香港法裁判的制度探索與實踐》，成立前海香港商會商事調解中心，并率先試點開展內地律師事務所與港澳律師事務所合伙聯(lián)營試點工作。

今年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。“這是中國深化改革開放、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的切實舉動：它釋放出更加開放的信號，提升了外商在華投資的靈活性；在投資保護、外匯、知識產權等方面都照顧到了外商的關切。”美國億滋大中華區(qū)總裁范睿思表示，不久的將來，內地的外資管理模式和開放水平將進一步與香港接軌，外商投資環(huán)境將會更加公開、公平、穩(wěn)定、透明，更加法治化、國際化。

情感共通，融合發(fā)展的精神紐帶

“文化灣區(qū)”是灣區(qū)經濟發(fā)展到中高端階段的重要城市經濟文化形態(tài)，是世界一流灣區(qū)的顯著標志。在香港內地經貿協(xié)會會長黃炳逢看來，“大灣區(qū)有共同的根，歷史、語言、文化的同一性是大灣區(qū)共同的人文價值鏈，是粵港澳融合發(fā)展最緊密的精神紐帶?！?/p>

在廣州恩寧路占地面積僅8000平方米的永慶坊，坐落著李小龍祖居等歷史建筑。廣東社科院非遺保護研究中心主任郭軍告訴記者，隨著永慶坊的修復，李小龍祖居、粵劇武打演員的精神家園鑾輿堂活化一新，成為粵港澳三地年輕人熱門打卡地。

近代以來，每當中原社會發(fā)生大的變動，港澳地區(qū)都會成為走避之地。香港開埠以來，無數(shù)香港人身無分文，白手起家，歷盡千辛萬苦，創(chuàng)造了不俗業(yè)績。歌曲《獅子山下》“既是同舟/在獅子山下/且共濟/拋棄區(qū)分/求共對……”更是唱出了幾代香港人的心聲。

澳門大三巴是圣保祿教堂被火燒后殘存的前壁，有一個澳門本土人信奉的哪吒廟，香火很盛。廣東省社會科學院歷史研究所研究員陳忠烈表示：“建筑、語言的交融是中西文化多層融合的結果，但澳門人對嶺南文化的傳承，是守住了根?！?/p>

血脈相親的嶺南文化基因為“人文灣區(qū)”奠定了情感基礎。嶺海環(huán)抱的獨特地理環(huán)境，則孕育了嶺南人民崇商重利、冒險進取、內外開拓的精神特點。

曾經國人羞于談錢、怯于言利，深圳蛇口則打出了“時間就是金錢，效率就是生命”的口號。改革開放之初，港澳企業(yè)家以開拓進取的精神，義無反顧摒棄種種顧慮，來廣東“喝”改革開放的“頭啖湯”，三地人民攜手推動廣東在改革開放中先行一步。1992年，第二次來深圳視察的鄧小平，把這種改革經驗總結為“敢闖”，一時間，“空談誤國，實干興邦”“敢為天下先”“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”……這些體現(xiàn)改革精神的“原創(chuàng)”口號如春雷般響徹大地，不僅重塑了大灣區(qū)老百姓的精神風貌，更鼓舞和激勵了全國人民。

回溯歷史，粵港澳地區(qū)自古同源，往來絡繹，同聲同氣。如今的大灣區(qū)核心城市與明代廣州府，在地域上大面積重合。大灣區(qū)城市群在經濟發(fā)展上是帶有戰(zhàn)略眼光的新概念，而文化融合，則自古有之。

放眼世界，粵港澳三地因歷史的原因，分別包含了在世界文明史上舉足輕重的華夏文化、英倫文化、拉丁文化。三種文化在一個極目可達的灣區(qū)互相眺望，百姓血脈相連。

“如果說歷史上的嶺南文化是中原內陸文化向廣東的集聚，那么新時代的嶺南文化則是三大國際文化交流在大灣區(qū)的集聚，其內涵的先進性、世界性、開放性和包容性，共同構成了粵港澳大灣區(qū)文化的整體特質?！睆V東省社會科學院文化產業(yè)研究所副研究員張勇說。

“新時代的嶺南文化，不是‘我吃掉你、你吃掉我’的相互抵消，而是‘你中有我、我中有你’的相互融合?！毕愀坌聲r代發(fā)展智庫主席屠海鳴表示，粵港澳大灣區(qū)建設，是港澳融入國家發(fā)展大局的重要載體，也是粵港澳加快自身發(fā)展的難得歷史機遇，只有把相融共生的理念貫穿到具體實踐中，大灣區(qū)建設才能各具其美、美美與共，最終融入中華民族的大美之中。（記者 崔興毅 吳春燕 王忠耀）