用硬措施打造軟環(huán)境 讓民企輕裝上陣——湖北推進(jìn)“放管服”改革

新華社武漢5月22日電 題：用硬措施打造軟環(huán)境 讓民企輕裝上陣——湖北推進(jìn)“放管服”改革

新華社記者魏玉坤

如何推進(jìn)“放管服”改革，加快改革政策落地？記者日前隨民進(jìn)中央調(diào)研組赴湖北進(jìn)行調(diào)研。近年來(lái)，湖北省聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，大力推進(jìn)“放管服”改革，致力于用硬措施打造發(fā)展軟環(huán)境，催生改革紅利盡早釋放。

放出活力 讓企業(yè)“最多跑一次”

“注冊(cè)新公司時(shí)申請(qǐng)出版經(jīng)營(yíng)許可證只花了半個(gè)月，而且全程網(wǎng)上操作，簡(jiǎn)單高效，以前至少需要一個(gè)半月?！毕尻?yáng)市鴻鵠志公司負(fù)責(zé)人段永軍說(shuō)，辦理出版經(jīng)營(yíng)許可證程序繁瑣，他早有耳聞，并做好了“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，但沒(méi)想到這次很順利，“要不是材料沒(méi)準(zhǔn)備好，不到一周就能辦完”。

這是湖北省著眼“放水養(yǎng)魚(yú)”，讓放權(quán)釋放出市場(chǎng)主體活力的鮮明例證。據(jù)湖北省有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖北省先后分7批取消、下放、調(diào)整省級(jí)行政審批事項(xiàng)757項(xiàng)，執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，做到清單之外再無(wú)收費(fèi)。全面推進(jìn)“多證合一”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從22.5天壓縮到5天。

有不少企業(yè)反映，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還需要很多證。對(duì)此，湖北省以深化“證照分離”改革為抓手，對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式進(jìn)行改革，從根本上破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”。

從原來(lái)的企業(yè)審批“跑斷腿”到現(xiàn)在的“最多跑一次”，放權(quán)讓更多企業(yè)輕裝上陣。

管出公平 助企業(yè)安心謀發(fā)展

寬進(jìn)就要嚴(yán)管，公平的準(zhǔn)入，公正的監(jiān)管，如鳥(niǎo)之兩翼，不可偏廢。管什么？管原則和底線(xiàn)，還要讓規(guī)則公開(kāi)透明，不能搞選擇性監(jiān)管、任性監(jiān)管。

“省、市、縣三級(jí)‘雙隨機(jī)一公開(kāi)’監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)聯(lián)合檢查，加強(qiáng)信用監(jiān)管，探索綜合監(jiān)管，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，建立健全執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

武漢光谷是國(guó)內(nèi)最早發(fā)起“政策眾籌”的行政區(qū)域之一。光谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地總經(jīng)理董思藝說(shuō)，“政策眾籌”主要是在新媒體平臺(tái)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等征集產(chǎn)業(yè)政策意見(jiàn)?！捌髽I(yè)參與政策制定，發(fā)展的積極性更高了”。

“能否管得住，管得好，說(shuō)到底取決于企業(yè)的體驗(yàn)。管不是目的，而是要做好服務(wù)，讓企業(yè)安心謀發(fā)展。”這位負(fù)責(zé)人介紹，政府在抓管理的同時(shí)，努力提升服務(wù)能力，打造全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，梳理并及時(shí)公布政府服務(wù)事項(xiàng)目錄，推行“一站式”審批服務(wù)，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的工作模式。

營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，還要格外注重平等對(duì)待不同市場(chǎng)主體。以民辦教育行業(yè)為例，湖北省多次印發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)充分落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，落實(shí)公辦學(xué)校民辦學(xué)校同等待遇。為鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園發(fā)展，還設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，給予支持。

“政府部門(mén)定期不定期上門(mén)了解企業(yè)發(fā)展情況，詢(xún)問(wèn)‘放管服’政策落實(shí)效果，同時(shí)，積極為行業(yè)交流搭建平臺(tái)，幫著我們解決難題。”武漢市學(xué)而思教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人朱書(shū)將說(shuō)，“政策真金白銀，期待好政策出臺(tái)后盡快落到實(shí)處。”

下硬功夫 政府要當(dāng)好“店小二”

打造發(fā)展軟環(huán)境，提升企業(yè)獲得感，要下硬功夫。硬功夫下在哪？調(diào)研組認(rèn)為，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。政府要撲下身子走進(jìn)市場(chǎng)，解企業(yè)燃眉之急，補(bǔ)制度之缺，當(dāng)好服務(wù)市場(chǎng)主體的“店小二”，讓企業(yè)能多有時(shí)間跑市場(chǎng)、少花功夫找市長(zhǎng)。

“教育、文化服務(wù)業(yè)較為特殊，兼具商業(yè)性和社會(huì)性，對(duì)這類(lèi)企業(yè)要加強(qiáng)事前監(jiān)管，把好紅線(xiàn)，筑牢底線(xiàn)，但要格外注意監(jiān)管方法，分清政府包辦與引導(dǎo)之間的界限，強(qiáng)化信用監(jiān)管，與企業(yè)積極互動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心?！闭{(diào)研組有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)。

據(jù)悉，此次調(diào)研是民進(jìn)中央開(kāi)展的年度重點(diǎn)考察調(diào)研。教育、文化服務(wù)業(yè)“放管服”改革是民進(jìn)中央此次調(diào)研的重點(diǎn)。在湖北調(diào)研之前，民進(jìn)中央還就同一主題赴陜西等地進(jìn)行了調(diào)研。