多部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動出入境證件便利化應(yīng)用的工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動出入境證件便利化應(yīng)用的工作方案》的通知
國移民發(fā)〔2019〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央、國務(wù)院推動形成全面開放新格局的戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力為港澳居民、華僑持用出入境證件辦理個人事務(wù)提供更多便利，更好地吸引境外人才融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，國家移民管理局等十六個部門研究制定了《關(guān)于推動出入境證件便利化應(yīng)用的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家移民管理局 教育部 工業(yè)和信息化部
公安部 人力資源社會保障部 交通運(yùn)輸部
國家衛(wèi)生健康委員會 中國人民銀行
國家稅務(wù)總局 國家市場監(jiān)督管理總局
國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室 國務(wù)院僑務(wù)辦公室
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會 國家鐵路局
中國民用航空局 中國鐵路總公司
2019年3月26日

關(guān)于推動出入境證件便利化應(yīng)用的工作方案

港澳居民持用的港澳居民來往內(nèi)地通行證、華僑持用的護(hù)照（以下簡稱“出入境證件”）是港澳居民在內(nèi)地、華僑在中國境內(nèi)的身份證明文件。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于形成全面開放新格局、深化“放管服”改革和深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大部署，為便利港澳居民、華僑持用出入境證件辦理個人事務(wù)、享有政務(wù)和公共服務(wù)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力改革創(chuàng)新，依托信息化手段，推進(jìn)共建共享，深化出入境證件便利化應(yīng)用，切實(shí)提升出入境人員獲得感和滿意度。

二、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮各主管部門職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)出入境證件便利化工作，有效提升出入境證件使用便利性。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，建設(shè)出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺，提供互聯(lián)網(wǎng)出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)，力爭2019年12月31日前全面實(shí)現(xiàn)港澳居民來往內(nèi)地通行證、華僑護(hù)照在交通運(yùn)輸、金融、通訊、教育、醫(yī)療、社保、工商、稅務(wù)、住宿等領(lǐng)域的便利化應(yīng)用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）及時準(zhǔn)確提供出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)。國家移民局按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺，對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，制定認(rèn)證服務(wù)平臺接口服務(wù)規(guī)范和平臺使用準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的安全防護(hù)，向政府部門、企事業(yè)單位、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門提供互聯(lián)網(wǎng)出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)，滿足港澳居民、華僑辦理政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的“實(shí)名”、“實(shí)人”、“實(shí)證”認(rèn)證需求。（責(zé)任單位：國家移民局）

（二）加快推進(jìn)出入境證件在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的便利應(yīng)用。各相關(guān)部門及時對接使用出入境證件認(rèn)證服務(wù)平臺，將出入境證件納入網(wǎng)上服務(wù)平臺注冊登記和認(rèn)可使用的身份證件選項(xiàng)，在政務(wù)部門現(xiàn)場辦事窗口、自助服務(wù)設(shè)備和網(wǎng)上服務(wù)平臺為港澳居民、華僑辦理相關(guān)事務(wù)提供便利。（責(zé)任單位：教育部、公安部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家移民局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司）

（三）全面實(shí)現(xiàn)出入境證件在公共服務(wù)領(lǐng)域的便利應(yīng)用。將出入境證件納入交通運(yùn)輸、金融、通訊、醫(yī)療、住宿等領(lǐng)域認(rèn)可使用的身份證件選項(xiàng)，提供自助辦理、網(wǎng)上辦理等便捷服務(wù)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，將出入境證件納入實(shí)名購票和實(shí)名查驗(yàn)的有效身份證件，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購票的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)乘飛機(jī)、乘火車以及有條件的道路水路客運(yùn)等使用出入境證件自助購票和自助驗(yàn)證，在銀行、證券、保險(xiǎn)以及電信服務(wù)業(yè)、旅店業(yè)等行業(yè)，可通過出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺核驗(yàn)身份，快速辦理銀行開戶、住宿登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，試點(diǎn)網(wǎng)上辦理手機(jī)電話卡、證券開戶、購買保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)；在衛(wèi)生系統(tǒng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上預(yù)約掛號平臺，可辦理網(wǎng)上預(yù)約；在各類人事人才網(wǎng)站，可提供網(wǎng)上投遞求職簡歷、網(wǎng)上報(bào)名參加考試等服務(wù)。（責(zé)任單位：教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家移民局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司）

（四）大力拓展出入境證件在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)平臺的便利應(yīng)用。推動各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺，將出入境證件納入用戶注冊的有效身份證件選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)即時注冊并按規(guī)定開通網(wǎng)絡(luò)支付、共享單車等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能，使港澳居民、華僑更多地享有互聯(lián)網(wǎng)便利服務(wù)。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部、國家移民局）

四、工作步驟

（一）國家移民局運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，利用出入境數(shù)據(jù)資源，建成出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺（已完成）。

（二）國家移民局開展出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺試點(diǎn)，重點(diǎn)推動出入境證件在粵港澳大灣區(qū)的便利化應(yīng)用（2019年2-6月）。

（三）國家移民局會同有關(guān)部門召開出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺運(yùn)行宣傳推介會（2019年5月）。

（四）相關(guān)部門對接出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺，開展應(yīng)用系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)備、網(wǎng)上辦事平臺改造，將出入境證件納入政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)的身份證件選項(xiàng)并提供相應(yīng)服務(wù)（2019年6-9月）。

（五）相關(guān)部門總結(jié)應(yīng)用系統(tǒng)、設(shè)備升級改造等情況，評估出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺使用成效，實(shí)現(xiàn)出入境證件便利化應(yīng)用（2019年9-12月）。

五、組織實(shí)施

（一）建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。國家移民局與國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院僑辦，會同教育部、公安部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等部門建立出入境證件便利化應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會議，有序推進(jìn)工作開展。

（二）共同推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各部門要立足本職，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)出入境證件便利化應(yīng)用實(shí)際情況，梳理細(xì)化出入境證件便利化事項(xiàng)清單，明確時間表、路線圖和責(zé)任單位，確保在2019年底前實(shí)現(xiàn)出入境證件便利化應(yīng)用工作目標(biāo)。

（三）認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查。各部門要注意收集港澳居民、華僑反映的突出問題，有針對性地組織督導(dǎo)檢查，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決出入境證件使用不便利的新問題。

（四）積極開展便利化應(yīng)用宣傳。各部門要適時利用報(bào)紙、廣播、電視以及“兩微”平臺、手機(jī)APP等新媒體積極組織開展對外宣傳，全面客觀展示工作成效，為出入境證件便利化應(yīng)用營造良好社會環(huán)境。