新聞辦就《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年5月27日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)自然資源部副部長(zhǎng)趙龍介紹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

國(guó)新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。最近，中央印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，大家都很關(guān)注，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了自然資源部副部長(zhǎng)趙龍先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有：自然資源部總規(guī)劃師莊少勤先生，國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)張兵先生。

首先有請(qǐng)趙部長(zhǎng)做介紹。

自然資源部副部長(zhǎng) 趙龍：

謝謝主持人。女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作多次作出重要論述，今年3月在參加十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)和特色。”

今年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，已正式印發(fā)，新華社也已全文發(fā)布，我不再贅述，這里強(qiáng)調(diào)說(shuō)明四個(gè)方面內(nèi)容。

一、貫徹黨中央重大決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)“多規(guī)合一”

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。為從體制機(jī)制上解決這些問(wèn)題，按照黨中央部署，國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開(kāi)展了省級(jí)和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，黨中央作出組建自然資源部、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大決策?！度舾梢庖?jiàn)》開(kāi)篇強(qiáng)調(diào)：“建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署?！笨梢哉f(shuō)，從空間規(guī)劃改革試點(diǎn)、決策到頂層設(shè)計(jì)，都是在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照確定目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)和實(shí)施“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，建立統(tǒng)一的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，落實(shí)好《若干意見(jiàn)》各項(xiàng)部署，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

二、堅(jiān)持科學(xué)編制，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。要提高規(guī)劃編制科學(xué)性。落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)布局，保護(hù)生態(tài)屏障，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈，突出地域特色。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決防止出現(xiàn)換一屆黨委政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)；堅(jiān)持按法定程序修改規(guī)劃，嚴(yán)格審批。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、堅(jiān)持“放管服”改革，著力提高行政效率

積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革要求。在規(guī)劃審批中，要減少報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市數(shù)量，同時(shí)按照“管什么就批什么”原則，精簡(jiǎn)規(guī)劃審批內(nèi)容，重點(diǎn)從目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等方面進(jìn)行控制性審查，大幅壓縮審批時(shí)間，提高行政效率；要結(jié)合“多規(guī)合一”，推進(jìn)用地審批和規(guī)劃許可“多審合一”“多證合一”，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，體現(xiàn)“多規(guī)合一”改革效果。

四、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、多方合作、久久為功，一張藍(lán)圖干到底

《若干意見(jiàn)》的發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成。建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。需要各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，明確目標(biāo)要求，落實(shí)主體責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，以釘釘子精神久久為功，一張藍(lán)圖干到底。

自然資源部將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架，整體謀劃布局，不斷完善制度設(shè)計(jì)，抓緊建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚、明明白白，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局，把黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署落實(shí)、落地。

我簡(jiǎn)單介紹這么多。下面，我和我的同事愿意回答媒體朋友提出的問(wèn)題。謝謝大家！

胡凱紅：

謝謝趙部長(zhǎng)。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

中央電視臺(tái)記者：

我的問(wèn)題是新的國(guó)土空間規(guī)劃與原來(lái)的，也就是我們現(xiàn)在現(xiàn)有的主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等這些空間規(guī)劃，它們之間有什么區(qū)別和新的特點(diǎn)是什么？謝謝。

趙龍：

謝謝你的提問(wèn)。這一次國(guó)土空間規(guī)劃體系是按照國(guó)家的總體改革要求進(jìn)行的，與原有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃還有其他的空間類規(guī)劃相比，新的空間規(guī)劃體系首先是更加注重落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民對(duì)高質(zhì)量美好生活的愿望，更加致力于提高空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是總的指導(dǎo)思想，以及與原有空間規(guī)劃最主要的區(qū)別。

具體有幾個(gè)方面：

第一，新的規(guī)劃體系有利于實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。大家知道，我剛才也提到，我們過(guò)去的空間規(guī)劃類型很多，同時(shí)各個(gè)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)不夠，交叉重疊比較多。這次黨中央、國(guó)務(wù)院明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，今后就是一個(gè)名稱，叫做國(guó)土空間規(guī)劃。同時(shí)形成一個(gè)平臺(tái)，即國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制更加科學(xué)，實(shí)施監(jiān)管更加嚴(yán)格，這是一個(gè)新的特點(diǎn)。

第二，這是體現(xiàn)國(guó)家意志的約束性規(guī)劃。這次文件里明確規(guī)定，國(guó)土空間規(guī)劃是自上而下編制，同時(shí)還規(guī)定下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要落實(shí)總體規(guī)劃。目的是要把黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，把國(guó)家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)約束性指標(biāo)和管控邊界逐級(jí)落實(shí)到最終的詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施性規(guī)劃上，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)和落地。因?yàn)槲覀冞^(guò)去的規(guī)劃有不同的管制方式，比如土地利用總體規(guī)劃是自上而下組織編制，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃可能更加注重的是本地區(qū)的發(fā)展，是一個(gè)缺乏上下聯(lián)通的管理模式。

第三，這是一個(gè)強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威的規(guī)劃體系。這次《若干意見(jiàn)》非常明確，第一是明確國(guó)土空間規(guī)劃的法定性，提到國(guó)土空間規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意修改和違規(guī)變更，改變了過(guò)去規(guī)劃調(diào)整比較隨意、朝令夕改等問(wèn)題。第二是明確規(guī)定要先規(guī)劃、后實(shí)施，各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)要符合規(guī)劃，不能違規(guī)進(jìn)行建設(shè)。第三是規(guī)劃也不是一成不變的，但對(duì)規(guī)劃的調(diào)整和修改要有嚴(yán)格的限制。限制大致包括以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家新的重大戰(zhàn)略變化和調(diào)整；二是國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)整；三是行政區(qū)劃的調(diào)整；四是在定期評(píng)估中，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的內(nèi)容，也可以進(jìn)行調(diào)整。但是這些調(diào)整規(guī)定了明確的前置條件，就是必須先征得規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)的同意，才能相應(yīng)地按程序進(jìn)行調(diào)整；第四是明確嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，要求管控邊界和約束性指標(biāo)要落地；第五是對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。這些規(guī)定使規(guī)劃在權(quán)威性方面更加嚴(yán)格，實(shí)施監(jiān)管更加嚴(yán)格。

第四，這是一個(gè)用先進(jìn)技術(shù)支撐的規(guī)劃體系。為什么這么說(shuō)呢？這次《若干意見(jiàn)》明確提出，要建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并形成全國(guó)國(guó)土規(guī)劃的“一張圖”。信息平臺(tái)建設(shè)也有明確的要求，就是要利用最新的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，整合各類空間數(shù)據(jù)，利用先進(jìn)的信息化手段來(lái)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。同時(shí)結(jié)合各地編制的規(guī)劃，形成全國(guó)統(tǒng)一的“一張圖”。就保證了下一步在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管方面更加科學(xué)，更加有效，手段也更加先進(jìn)。

最后，這是落實(shí)“放管服”改革的規(guī)劃體系。剛才跟大家介紹了，這次對(duì)規(guī)劃審批怎么提高行政審批效率提了很多要求。比如說(shuō)，減少報(bào)國(guó)務(wù)院審查總體規(guī)劃的城市數(shù)量，二是按照管什么就批什么的原則，重點(diǎn)實(shí)行控制性審查，減少過(guò)去審查內(nèi)容承載過(guò)多的問(wèn)題。同時(shí)把縣以下的規(guī)劃審批權(quán)力交給省級(jí)政府，這樣更能提高效率。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”以后，使我們有機(jī)會(huì)按照“放管服”改革的要求，改進(jìn)用地審批和其他行政許可，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，提高行政審批效率，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化、更加有利。大概是這幾個(gè)方面。謝謝。

光明日?qǐng)?bào)記者：

趙部長(zhǎng)您剛才在發(fā)言中提出“四梁八柱”基本形成，我的問(wèn)題是國(guó)土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”具體是指的哪些內(nèi)容？謝謝。

趙龍：

下面請(qǐng)莊少勤總規(guī)劃師來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

自然資源部總規(guī)劃師 莊少勤：

剛才趙龍副部長(zhǎng)介紹了文件發(fā)布以后“四梁八柱”已基本形成，我們知道，這次國(guó)土空間規(guī)劃體系的改革是國(guó)家系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的重要組成部分，國(guó)土空間規(guī)劃“四梁八柱”的構(gòu)建，也是按照國(guó)家空間治理現(xiàn)代化的要求來(lái)進(jìn)行的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性構(gòu)建。我們可以把它簡(jiǎn)單歸納為“五級(jí)三類四體系”。

具體可以這樣分，從規(guī)劃運(yùn)行方面來(lái)看，我們可以把規(guī)劃體系分為四個(gè)子體系：按照規(guī)劃流程可以分成規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，從支撐規(guī)劃運(yùn)行角度有兩個(gè)技術(shù)性體系，一是法規(guī)政策體系，二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這四個(gè)子體系共同構(gòu)成國(guó)土空間規(guī)劃體系。跟以往的規(guī)劃體系相比，我認(rèn)為一方面是著力改善了大家比較關(guān)注的規(guī)劃編制審批的環(huán)節(jié)，同時(shí)特別加強(qiáng)了規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督。對(duì)兩個(gè)基礎(chǔ)體系也是按照新時(shí)代的新要求進(jìn)行了重構(gòu)。

《若干意見(jiàn)》指出，2020年要基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。去年自然資源部組建以來(lái)，我們就著手來(lái)推動(dòng)這四個(gè)子體系重構(gòu)的前期工作，目前已經(jīng)形成了一些階段性成果。隨著《若干意見(jiàn)》印發(fā)以后，相關(guān)的一些成果也會(huì)陸續(xù)發(fā)布。這是從規(guī)劃運(yùn)行體系的角度來(lái)看。

另一方面，從規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類型來(lái)看，我們可以把國(guó)土空間規(guī)劃分為“五級(jí)三類”?！拔寮?jí)”是從縱向看，對(duì)應(yīng)我國(guó)的行政管理體系，分五個(gè)層級(jí)，就是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。當(dāng)然不同層級(jí)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)和編制深度是不一樣的，其中國(guó)家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。這里需要說(shuō)明的是，并不是每個(gè)地方都要按照五級(jí)規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市縣級(jí)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行編制。

“三類”是指規(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的綜合性，是對(duì)一定區(qū)域，如行政區(qū)全域范圍涉及的國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排。詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施性，一般是在市縣以下組織編制，是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排。詳細(xì)規(guī)劃是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)，包括實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)。這次我們特別明確，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，將村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范了村莊規(guī)劃。相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是專門性，一般是由自然資源部門或者相關(guān)部門來(lái)組織編制，可在國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)層面進(jìn)行編制，特別是對(duì)特定的區(qū)域或者流域，比如我們正在開(kāi)展的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域，或者城市群、都市圈這種特定區(qū)域，或者特定領(lǐng)域，比如說(shuō)交通、水利等等，為體現(xiàn)特定功能對(duì)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用作出的專門性安排。這是三類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的類型。

剛才您問(wèn)到具體內(nèi)容有哪些？我這里需要再補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)一下，這次新的國(guó)土空間規(guī)劃體系“四梁八柱”，不是簡(jiǎn)單換一個(gè)名稱，比如說(shuō)我們把它統(tǒng)稱為國(guó)土空間規(guī)劃，也不是形式上的拼湊，我認(rèn)為體現(xiàn)的是生態(tài)文明新時(shí)代空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求?！度舾梢庖?jiàn)》里面特別強(qiáng)調(diào)，新的規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，提高科學(xué)性，強(qiáng)化權(quán)威性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，注重操作性，要實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。因此，“多規(guī)合一”以后的國(guó)土空間規(guī)劃要在原來(lái)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，融合它們的優(yōu)勢(shì)，既注重宏觀也注重微觀，既注重自然也注重人文，既有管控也有發(fā)展，既注重技術(shù)性能也注重政策性，既要研究實(shí)體空間也關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，既要強(qiáng)調(diào)全國(guó)的統(tǒng)一性也考慮到地方因地制宜的差異性。所以新的國(guó)土空間規(guī)劃要按照文件里指出的，要成為能用、好用、管用的規(guī)劃。所謂“能用”，我理解為要適應(yīng)新時(shí)代要求，適合于國(guó)情。所謂“管用”，就是要能夠解決空間治理和空間發(fā)展的問(wèn)題。所謂“好用”就是運(yùn)行成本要低、效率要高，切實(shí)提高空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的目標(biāo)和中華民族永續(xù)發(fā)展提供支撐，也為全球生態(tài)文明建設(shè)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社記者：

我的問(wèn)題是《若干意見(jiàn)》已經(jīng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃提出了路線圖和時(shí)間表，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)藍(lán)圖我們已經(jīng)繪出來(lái)了，但是如果它真正要落實(shí)的話，應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的工程，地方政府這一塊接下來(lái)應(yīng)該怎么樣做好進(jìn)一步的工作？謝謝。

趙龍：

謝謝你的提問(wèn)。剛才說(shuō)到了國(guó)土空間規(guī)劃路線圖和“四梁八柱”已經(jīng)確定，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是加快建立各項(xiàng)制度，同時(shí)著手開(kāi)展規(guī)劃的編制工作。從地方政府的角度，《若干意見(jiàn)》也明確規(guī)定，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求加快編制進(jìn)度。在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，當(dāng)前地方政府可能要重點(diǎn)做好以下工作：

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！度舾梢庖?jiàn)》要求把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚，形成有利于空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的格局。要求落實(shí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，組建規(guī)劃的編制專班，明確責(zé)任分工，同時(shí)提出要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管等一系列要求。大家知道，組織上的保障是一個(gè)非常重要的保障，這是當(dāng)前地方黨委和政府首先要做的一項(xiàng)工作。

第二，做好前期準(zhǔn)備工作。剛才說(shuō)了，因?yàn)槲覀冞@個(gè)規(guī)劃是自上而下編制，在編制的過(guò)程中，要自上而下、上下結(jié)合、壓茬推進(jìn)，現(xiàn)在全國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始著手編制，國(guó)家級(jí)規(guī)劃制定的各項(xiàng)指標(biāo)和管控邊界要逐步落實(shí)到省和市縣一級(jí)的規(guī)劃中。在約束性指標(biāo)下達(dá)之前，各級(jí)地方黨委政府要做好前期工作，主要有幾個(gè)方面：第一要做好雙評(píng)價(jià)，我們所說(shuō)的雙評(píng)價(jià)，一是資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，二是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。說(shuō)白了，就是有多少資源干多少事，用資源的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，落實(shí)新發(fā)展理念。第二做好基礎(chǔ)性工作，要收集最新規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括調(diào)查的數(shù)據(jù)、相關(guān)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還有各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一些數(shù)據(jù)，來(lái)作為編制國(guó)土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。這些前期工作各地方現(xiàn)在也正在做。第三要堅(jiān)持“開(kāi)門編規(guī)劃”。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性，要堅(jiān)持上下結(jié)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的組織方式。特別是在社會(huì)協(xié)同和公眾參與方面，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃最后給大家用的，要體現(xiàn)生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的統(tǒng)籌布局，所以發(fā)揮公眾參與的作用非常重要。同時(shí)，我們還提出要發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?。這句話的意思是要專業(yè)的人做專業(yè)的事，因?yàn)閲?guó)土空間規(guī)劃不僅僅是一個(gè)方面的事情，它涉及到自然的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、歷史的等各個(gè)方面，所以需要各方面的專家來(lái)參與。在各方面專家不同意見(jiàn)的共同指導(dǎo)和相互融合中，形成空間規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)和最科學(xué)。第四現(xiàn)在要抓緊同步建立基礎(chǔ)信息平臺(tái)。剛才講了基礎(chǔ)信息平臺(tái)要抓緊構(gòu)建，原來(lái)各地可能有一些相關(guān)的信息系統(tǒng)，下一步要按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的技術(shù)規(guī)則，包括測(cè)繪基準(zhǔn)、測(cè)繪體系和先進(jìn)的信息化技術(shù)，開(kāi)始著手搭建基礎(chǔ)信息平臺(tái)，盡快建成，待規(guī)劃編制完以后，能夠馬上利用基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管。第五統(tǒng)籌規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。這里最重要的還是要樹立規(guī)劃的權(quán)威意識(shí)。在規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃體系建立過(guò)程中，希望各級(jí)黨委政府一定要樹立規(guī)劃的權(quán)威意識(shí)，要保證規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，就要認(rèn)真執(zhí)行。這個(gè)權(quán)威性要體現(xiàn)在從規(guī)劃編制到規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，而不是說(shuō)最后到實(shí)施的時(shí)候才要想起這件事?？茖W(xué)規(guī)劃是一個(gè)基礎(chǔ)，需要強(qiáng)調(diào)的是要心無(wú)旁鶩，在思想上就要強(qiáng)化規(guī)劃要貫徹執(zhí)行的意識(shí)，要久久為功，要一張藍(lán)圖干到底，而不是說(shuō)在規(guī)劃編制過(guò)程中總想下一步可能要修改。文件中對(duì)規(guī)劃修改有嚴(yán)格的程序要求，各級(jí)地方黨委和政府一定要強(qiáng)化這種意識(shí)，這樣才能保證規(guī)劃的權(quán)威和管用。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者：

我想問(wèn)一下過(guò)去我們?cè)诿耖g有很多關(guān)于政府規(guī)劃的看法，有的人說(shuō)“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，還有人說(shuō)“政府一換屆，規(guī)劃也就跟著換屆了”。我想問(wèn)一下我們新的國(guó)土空間規(guī)劃體系怎么樣解決規(guī)劃落地困難和朝令夕改這兩個(gè)問(wèn)題。謝謝。

趙龍：

謝謝你的提問(wèn)。你提到的這個(gè)問(wèn)題在過(guò)去的一段時(shí)間確實(shí)存在，因?yàn)槲乙苍诘胤阶鲞^(guò)副市長(zhǎng)，也確實(shí)看到，在規(guī)劃的調(diào)整過(guò)程中不能說(shuō)隨意，程序上是比較簡(jiǎn)單的，確實(shí)造成你說(shuō)的經(jīng)常出現(xiàn)換一屆黨委政府可能就修改一次規(guī)劃的現(xiàn)象，甚至也出現(xiàn)過(guò)這一屆政府提出要往東邊發(fā)展，下一屆政府可能要提出往西邊發(fā)展，把規(guī)劃的落實(shí)搞得七零八落、支離破碎。

剛才你提到的規(guī)劃的權(quán)威性涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題，第一是如何保證規(guī)劃編制的科學(xué)性，第二是如何保證規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的嚴(yán)肅性。因?yàn)橐?guī)劃科學(xué)是基礎(chǔ)，如果這個(gè)規(guī)劃不科學(xué)，很難達(dá)到實(shí)施的權(quán)威性。嚴(yán)格監(jiān)管是保障，只有嚴(yán)格監(jiān)管才能保證規(guī)劃的落地。對(duì)于規(guī)劃的科學(xué)性，規(guī)劃本身關(guān)注的是空間格局和功能布局，是空間布局和結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，是需要統(tǒng)籌謀劃的。我們中華文化一直叫謀定而后動(dòng)，如果不謀定好，可能你造成的失誤和損失是無(wú)法挽回的。所以習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃的科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的浪費(fèi)。在科學(xué)性方面重點(diǎn)要把握幾個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)工作要扎實(shí)，要做好資源的“雙評(píng)價(jià)”，要用最新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和最先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)編制規(guī)劃。

二是要體現(xiàn)國(guó)家意志，要把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)自上而下規(guī)劃編制層層落實(shí)，特別是一些約束性指標(biāo)的傳導(dǎo)和落實(shí)。比如生態(tài)文明建設(shè)，比如新發(fā)展理念，國(guó)家都有一些重要的管控指標(biāo)，要把它們通過(guò)國(guó)家、省、市、縣一直落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃上。同時(shí)，中央要求劃定好“三條線”，即生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。這三條管控邊界也要通過(guò)規(guī)劃層級(jí)層層落實(shí)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性。

三是要明確生態(tài)文明建設(shè)的要求。這次規(guī)劃，剛才莊總規(guī)劃師也介紹到，一個(gè)很大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念。這里對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有很多的要求。舉幾個(gè)具體的例子，比如要實(shí)施生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控，要保護(hù)好生態(tài)屏障，要構(gòu)建好生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道，要做好生態(tài)保護(hù)的修復(fù)等等，這些問(wèn)題都要在規(guī)劃的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)。

四是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。這個(gè)規(guī)劃，剛才也介紹到還有一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是要以人民為中心，我們國(guó)家現(xiàn)在主要矛盾發(fā)生了變化，變成了人民群眾對(duì)美好生活的向往和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這種不平衡不充分的矛盾也要在空間規(guī)劃上得以一定程度的解決。比如如何統(tǒng)籌布局的問(wèn)題，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的問(wèn)題，如何滿足基本公共服務(wù)的問(wèn)題，如何做好住房、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、教育等各方面的用地保障，還有如何把社區(qū)構(gòu)建得更加舒適宜居，有更多的公共開(kāi)放空間。同時(shí)要保證城市的安全，包括公共安全、防災(zāi)減災(zāi)安全，這些方面都是規(guī)劃里要充分考慮的。還要傳承歷史文脈，體現(xiàn)風(fēng)貌特色和地域特征。

五是開(kāi)門編規(guī)劃，特別強(qiáng)調(diào)要公眾參與，公眾參與是一個(gè)民主的過(guò)程，同時(shí)也是落實(shí)規(guī)劃宣傳規(guī)劃的過(guò)程，只有在規(guī)劃編制過(guò)程中，把大家的一些疑慮、大家的一些矛盾、大家的一些問(wèn)題充分協(xié)商和解決后，才能使這個(gè)規(guī)劃更加科學(xué)、更加有利于實(shí)施。

六是發(fā)揮專家的作用。專業(yè)的人干專業(yè)的事。過(guò)去遇到過(guò)，也聽(tīng)說(shuō)過(guò)，很多的規(guī)劃調(diào)整是由行政來(lái)主導(dǎo)的，當(dāng)然行政主導(dǎo)也沒(méi)有錯(cuò)，但是一定要有專家意見(jiàn)的充分表達(dá)，這樣才能保證規(guī)劃的科學(xué)性。

七是一些手段的應(yīng)用，比如城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村營(yíng)造、大數(shù)據(jù)等等，這些理念和方法要應(yīng)用進(jìn)去。第一是保證規(guī)劃的科學(xué)性，第二是在實(shí)施監(jiān)管方面樹立一個(gè)理念，就是再好的規(guī)劃如果你不認(rèn)真執(zhí)行，不落實(shí)到底，最后也不是一個(gè)好規(guī)劃，或者是一個(gè)差規(guī)劃。為什么這樣說(shuō)？規(guī)劃實(shí)際上就是畫出一張藍(lán)圖，本來(lái)我們想畫一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美山水畫，最后你今天改一下，明天改一下，今天涂一下，明天涂一下，最后可能就像大家講的笑話一樣，畫張飛最后變成畫石頭，最后沒(méi)辦法只能搞成一個(gè)黑色的扇面。所以說(shuō)規(guī)劃的實(shí)施也是非常重要的。習(xí)近平總書記提出，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。如何避免折騰？剛才也介紹了，《若干意見(jiàn)》里已經(jīng)有了明確規(guī)定，第一是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)確定就具有法律效力。第二是堅(jiān)持先規(guī)劃后實(shí)施。第三是對(duì)于規(guī)劃的調(diào)整有嚴(yán)格的限制條件和程序要求。第四是上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管。第五是對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。這樣才能保證規(guī)劃的權(quán)威性。當(dāng)然科學(xué)性也好、權(quán)威性也好，制度規(guī)定是一個(gè)重要的方面，更重要的是大家從落實(shí)新發(fā)展理念上來(lái)重視、來(lái)認(rèn)識(shí)，來(lái)執(zhí)行。制度和理念共同結(jié)合，才能夠切實(shí)解決剛才您提到的“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”這樣的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保證“一張藍(lán)圖繪到底”。謝謝。

總臺(tái)國(guó)廣記者：

想問(wèn)一下國(guó)土空間規(guī)劃體系建立有沒(méi)有具體的時(shí)間表？在新規(guī)劃編制審批完成前，如何與現(xiàn)有的規(guī)劃做好銜接？謝謝。

趙龍：

這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)張兵副局長(zhǎng)來(lái)回答。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng) 張兵：

謝謝你的提問(wèn)。按照您提的問(wèn)題，我先講講目標(biāo)。在《若干意見(jiàn)》的文件里已經(jīng)非常明確了我們建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的時(shí)間表，我們有三個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，第一是到2020年基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立起“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系，實(shí)施監(jiān)管體系，法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。剛才莊總規(guī)劃師也講到了“四梁八柱”的規(guī)劃體系。2020年底要基本完成市縣以上國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制，在先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的“一張圖”。第二是到2025年要健全國(guó)土空間規(guī)劃的法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)全面實(shí)施國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。第三是到2035年，和十九大報(bào)告給我們?cè)O(shè)定2035年大的目標(biāo)是一致的，要全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?；拘纬缮a(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，讓我們國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)能夠達(dá)到一個(gè)安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。這是我們?cè)谌齻€(gè)時(shí)點(diǎn)上的安排。

剛才提到的第二個(gè)問(wèn)題，是關(guān)于和現(xiàn)有規(guī)劃的銜接。這部分工作我從三個(gè)方面展開(kāi)：第一，要加快開(kāi)展全國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。這是非常重要的一項(xiàng)工作，這個(gè)工作是我們整個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用修復(fù)的一個(gè)總綱，體現(xiàn)的是戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的安排，是非常重要的內(nèi)容。這個(gè)規(guī)劃由自然資源部和相關(guān)部門一起來(lái)組織編制，最后要由黨中央、國(guó)務(wù)院審定后向全國(guó)公布，這就是全國(guó)需要共同遵循的“一張圖”。目前各省已經(jīng)在開(kāi)展省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制，在一些特定的區(qū)域或流域也已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃的編制工作。比如自然資源部正在組織編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市的國(guó)土空間規(guī)劃，同時(shí)在市縣這個(gè)層面，國(guó)土空間總體規(guī)劃也在逐步展開(kāi)。剛才趙部長(zhǎng)也講到如何讓地方政府發(fā)揮主體責(zé)任，抓緊把這項(xiàng)工作盡快啟動(dòng)，形成規(guī)劃成果，目的是要明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用在各個(gè)空間尺度上的規(guī)劃依據(jù)，讓整個(gè)開(kāi)發(fā)保護(hù)修復(fù)的行動(dòng)有規(guī)可依。這是我們要做的第一項(xiàng)工作。

第二，目前，我們還有一部分法定規(guī)劃在有效期內(nèi)運(yùn)行，在新的規(guī)劃沒(méi)有完成前的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，我們要做的很重要的一項(xiàng)工作，是對(duì)現(xiàn)行的城市或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在實(shí)施中存在矛盾的差異圖斑進(jìn)行協(xié)調(diào)性、一致性處理，保證營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)非常順暢的銜接。但是在做好協(xié)調(diào)性和一致性處理的過(guò)程中，有四個(gè)“不得突破”：第一是不得突破我們土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量等約束性指標(biāo)；第二是不得突破已經(jīng)確定的生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線；第三是不得突破城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃所確定的禁止建設(shè)區(qū)等規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容；第四是不得突破新的國(guó)土空間規(guī)劃提出的一些新的管理要求。這四個(gè)“不得突破”是在協(xié)調(diào)性和一致性中間的工作底線，是非常重要的。

第三，在規(guī)劃立法方面的工作。目前，《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》都是有效法律，我們要繼續(xù)落實(shí)好這些法律，同時(shí)要加快國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作。自然資源部也將牽頭抓緊梳理和國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)“多規(guī)合一”改革涉及到要突破現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容要進(jìn)行梳理，按程序報(bào)批，取得授權(quán)以后進(jìn)行實(shí)施，做好過(guò)渡期內(nèi)法律法規(guī)的銜接工作。謝謝。

中國(guó)新聞社記者：

我們了解到之前有不少人反映包括城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃審批過(guò)程十分漫長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)在這次國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)中，在提高審批效率方面有哪些考慮？謝謝。

趙龍：

謝謝。原來(lái)的土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，重點(diǎn)是這兩個(gè)規(guī)劃，確實(shí)存在著審批比較慢的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)過(guò)規(guī)劃的審批之日就是規(guī)劃的期限到期之時(shí)，這也對(duì)規(guī)劃的權(quán)威性造成了很大的影響。這一次實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，對(duì)進(jìn)行規(guī)劃審批制度改革、投資審批制度改革都提供了一個(gè)很好的條件。文件明確要求，要解決規(guī)劃審批周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，大幅壓縮規(guī)劃的審批時(shí)間。主要有幾個(gè)方面，我們現(xiàn)在也是在研究，馬上要制定審批的辦法。

第一，減少報(bào)國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市數(shù)量。過(guò)去土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市，土地利用總體規(guī)劃是106個(gè)，城市總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批的是108個(gè)，這里面是31個(gè)省會(huì)城市和直轄市，還有五個(gè)計(jì)劃單列市，是36個(gè)，剩下的主要是按城市規(guī)模來(lái)確定的。這個(gè)量非常大。所以這一次我們下決心要體現(xiàn)地方對(duì)規(guī)劃的自主權(quán)，主要是落實(shí)國(guó)家的控制性指標(biāo)和管控邊界。我們考慮國(guó)務(wù)院審批城市重點(diǎn)是計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、直轄市這三類，一共是36個(gè)城市，其他指定城市要大大減少。我們有一個(gè)初步設(shè)想的名單，大概在50個(gè)以下，起碼在審批數(shù)量上要減少一半。

第二，改變審查的內(nèi)容。過(guò)去的審查承載了太多的東西，偏重于技術(shù)性審查，特別是對(duì)于規(guī)劃內(nèi)容好不好、合理不合理等都進(jìn)行審查。這一次《若干意見(jiàn)》里面非常明確，就是叫管什么就批什么，上一級(jí)政府審查下一級(jí)政府的規(guī)劃，要明確上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府規(guī)劃有什么要求，從技術(shù)性審查轉(zhuǎn)換到控制性審查。重點(diǎn)審查發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)、管控邊界、相鄰關(guān)系這四個(gè)方面，審查內(nèi)容會(huì)大大減少。我們有一個(gè)初步的設(shè)想，就是把報(bào)國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的審查時(shí)間盡量控制在90天之內(nèi)。

第三，取消了編制大綱或叫規(guī)劃綱要的審查環(huán)節(jié)，就是在規(guī)劃成果正式上報(bào)前的一個(gè)中間審查環(huán)節(jié)，減少重復(fù)性的審查，取消這個(gè)環(huán)節(jié)也可以壓縮時(shí)間。

第四，對(duì)于市縣一級(jí)不是報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市審查的內(nèi)容和程序，由省一級(jí)人民政府根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)確定。把這個(gè)權(quán)力交給了地方，地方根據(jù)自身的實(shí)際確定審批的內(nèi)容和程序，這樣也會(huì)進(jìn)一步提高審批的效率。

總體上說(shuō)，我們希望結(jié)合新的規(guī)劃體系的建立，把規(guī)劃審查的行政效率大幅度提高。

之前我也做過(guò)了介紹，這次“多規(guī)合一”為我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資體制改革提供了一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)和條件。大家知道，原來(lái)土地的審批是遵循土地利用規(guī)劃，規(guī)劃許可的審批主要遵循的是城市規(guī)劃，這兩個(gè)規(guī)劃因?yàn)橹g不融合，甚至是不協(xié)調(diào)，各有各的審批體系，各有各的審批內(nèi)容，但是在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)審批有很多內(nèi)容相近、相互重復(fù)，甚至是相互制約的情況，這次機(jī)構(gòu)改革，第一個(gè)是把兩個(gè)規(guī)劃整合到一起，形成一個(gè)“多規(guī)合一”的體系。第二個(gè)是職能統(tǒng)一轉(zhuǎn)到自然資源部，一個(gè)部門來(lái)管理，這樣對(duì)于我們同類項(xiàng)合并，簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)，實(shí)行“放管服”，改善營(yíng)商環(huán)境提供了非常好的條件。

自然資源部也已經(jīng)起草了一個(gè)通知，這個(gè)通知名字最后還要進(jìn)一步確定，基本上叫以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推進(jìn)用地和規(guī)劃許可的叫“多審合一”、“多證合一”。具體是同一個(gè)事項(xiàng)由一個(gè)部門來(lái)管理，同一個(gè)階段的審查，同一類事項(xiàng)要進(jìn)行整合。具體的講，大家對(duì)投資審批比較熟悉的可能知道，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，原來(lái)項(xiàng)目立項(xiàng)在用地規(guī)劃上有兩個(gè)前置條件，一是用地的預(yù)審，二是用地的規(guī)劃選址意見(jiàn)書。這兩個(gè)審查內(nèi)容有很多相近的地方，這次我們決定將兩個(gè)審查合并，變成一項(xiàng)審查內(nèi)容，叫一個(gè)窗口接件，一個(gè)事項(xiàng)辦理，最后一個(gè)窗口發(fā)放。

另外，正式的用地審批階段，原來(lái)規(guī)劃上有建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地上有建設(shè)用地批準(zhǔn)書和劃撥決定書，同時(shí)出讓的地還要簽訂合同，這也是功能非常相近的，我們也準(zhǔn)備把這三個(gè)事項(xiàng)合并，建設(shè)用地規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)書和劃撥決定書合并，變成一個(gè)事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目位置相對(duì)比較固定，也可以把建設(shè)工程規(guī)劃許可把它適當(dāng)進(jìn)行合并，我們也做了一個(gè)基本的測(cè)算，這樣通過(guò)這種方式可以大大減少用地和規(guī)劃的審批時(shí)間，為我們的投資領(lǐng)域的工程建設(shè)領(lǐng)域的審批制度改革提供一個(gè)很好的樣板。這也是黨中央進(jìn)行空間規(guī)劃體制的改革，實(shí)行“多規(guī)合一”的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

需要說(shuō)明的是，因?yàn)檫@兩項(xiàng)改革都涉及到現(xiàn)有的法律的修改，在法律修改之前，我們采用一些技術(shù)性的方法，我剛才說(shuō)的一個(gè)窗口受理，同時(shí)審查，最后一個(gè)窗口發(fā)放。下一步，隨著空間規(guī)劃的法規(guī)政策體系的完善，我們要對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)體系進(jìn)行重新構(gòu)建，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行修改。我預(yù)測(cè)或者是我們覺(jué)得將來(lái)在投資特別是用地和規(guī)劃的審批上面，最終要走向規(guī)劃許可的路子上去，大幅減少用地規(guī)劃的審批事項(xiàng)，當(dāng)然這是要結(jié)合我們的法律修改和結(jié)合規(guī)劃的科學(xué)性得到進(jìn)一步增強(qiáng)以后，下一步繼續(xù)往前推進(jìn)，這一步在不久的將來(lái)也會(huì)實(shí)現(xiàn)。謝謝。

胡凱紅：

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