從“懸空”到“著陸”：
東北最大采煤沉陷區(qū)棚改見聞

新華社哈爾濱5月31日電 題：從“懸空”到“著陸”：東北最大采煤沉陷區(qū)棚改見聞

新華社記者 強(qiáng)勇

“彎著腰（房梁塌落）、拄著棍（墻體用木棍支）、披頭散發(fā)掉眼淚（外面下雨屋里滴答）”，這句順口溜被用來形容采煤沉陷區(qū)里人們住了幾十年的老房子。

作為目前東北地區(qū)采煤沉陷災(zāi)害最嚴(yán)重的省份，黑龍江省啟動(dòng)沉陷區(qū)棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)，助逾14萬戶煤城人家告別“懸空”和“臟亂”的生活。

14萬煤城人家“住無憂”

去年6月，雞西市老漢于波拿到了樓房鑰匙，徹底搬離采煤沉陷區(qū)。舊家什能帶上樓的不多，他置辦了新家具，老兩口把家里打掃得干干凈凈，天天擦都嫌不夠。

采煤沉陷區(qū)是啥？“簡單說，就是地掏空了，房子懸在上面。”于波說，因不斷下沉，墻上的裂縫有的兩指寬，能看到外面。三年前，鄰居李才玉家嚴(yán)重下沉的房子在大雨中坍塌，“轟的一聲，幸好當(dāng)時(shí)他家沒人！”

遇大雨，屋里積水能到炕沿；晚上睡覺，甚至有老鼠在臉邊跑……同樣住在城子河區(qū)的崔寶海搬過好幾次家：住了幾十年的磚房淹了，新的簡易彩鋼房沒幾年也塌了。

由于長期煤炭開采，雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗四大煤城形成數(shù)百平方公里采煤沉陷區(qū)，14.05萬戶居民住在此間。雞西市保障性安居工程建設(shè)辦副主任白士臣說，居住難、出行難、吃水難、如廁難等是沉陷區(qū)棚戶區(qū)的特征。這里房子多建于20世紀(jì)六七十年代，雖不斷維修，但已破敗不堪，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)峻。

在中央支持下，黑龍江省突出抓好采煤沉陷區(qū)棚改攻堅(jiān)。2015年投入數(shù)百億元，啟動(dòng)旨在徹底治理四煤城沉陷區(qū)棚戶區(qū)的殲滅戰(zhàn)。目前14.05萬套安置房全部建成或貨幣化安置完畢，約40萬煤城人正陸續(xù)搬入新居。

政府主導(dǎo)“惠民+”

煤城干部表示，采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)有以下特點(diǎn)：一是基本不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值，社會(huì)資本不愿參與，必須由政府主導(dǎo)；二是基建、醫(yī)療、教育等配套水平低，困難群體多。

四煤城在以民為本、讓利于民基礎(chǔ)上，因地制宜出臺(tái)優(yōu)惠政策：有房證房拆一還一，無房證房拆二還一，超出標(biāo)準(zhǔn)戶型的部分面積只收成本價(jià)；新房由政府初步裝修，拎包即可入??；探索“共有產(chǎn)權(quán)”等模式減輕群眾負(fù)擔(dān)。

雞西市棚改戶李煥財(cái)是14多萬戶受益家庭的縮影。他家有房證房、無房證房及地面附屬物換算下來，搬進(jìn)60多平方米的樓房基本沒花錢。

在七臺(tái)河市湖東家園，96棟樓房里安置了5000多戶棚改家庭，61歲的高賢國是其中一員?！案魑莸拈T，廚房灶臺(tái)，衛(wèi)生間墻磚、地磚、洗手池和坐便，進(jìn)戶前都裝好了?！彼f，簡單裝修就能住。

一些困難家庭連成本價(jià)也無力承擔(dān)咋辦？各地試水“共有產(chǎn)權(quán)”。拆一還一部分屬個(gè)人私產(chǎn)，超出面積買不起按“共有”先租住，租金每月每平方米0.5元-1元不等，租的部分將來有錢了還能按成本價(jià)回購。

“沒這政策，我還住在沉陷區(qū)?！焙顕⒁郧笆曲Q崗市礦上的職工，一家人擠在21平方米的房子里30多年?？俊肮灿挟a(chǎn)權(quán)”住進(jìn)45平方米新家，租金每月每平方米0.5元。

換房子也“換精神”

住得進(jìn)且住得好，這是黑龍江省棚改的“硬杠杠”。

近黃昏，雞西市花園新區(qū)，人們飯后聚攏在一起聊天。小區(qū)廣場，秧歌舞得正歡。“在沉陷區(qū)，到哪都一層煤灰，連麻雀都是黑的。”搬遷后，65歲的萬秀芳組織了秧歌隊(duì)，8000多平方米的廣場寬敞干凈，社區(qū)還提供音箱和服務(wù)，扭秧歌再也不怕一身黑。

連片小區(qū)拔地而起，棚改戶的文化生活也豐富起來。四煤城配足社區(qū)干部，把素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的人員充實(shí)到棚改安置區(qū)，推進(jìn)文明新區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。七臺(tái)河市棚改辦主任孟小毅說，棚改不只是安居工程，也扭轉(zhuǎn)了人的精神面貌。

走進(jìn)湖東家園，曬太陽的老人、拉家常的婦女、玩耍打鬧的孩子，一片生機(jī)勃勃。看到記者，很多人圍上來：“你看，小區(qū)有派出所、老年中心、幼兒園”“娛樂室、健身室，樣樣不落”……

針對(duì)下崗失業(yè)人員多的情況，煤城正搭建就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有的開展居家創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)等培訓(xùn)，有的集中開發(fā)物業(yè)管理、公益崗位等?？克奶幋蚬ど畹钠吲_(tái)河市棚改戶李彥紅，現(xiàn)在由社區(qū)就近提供公益崗位，工作穩(wěn)定，照看家也方便。

李煥財(cái)和往年也大不相同。過去環(huán)境差，孩子找對(duì)象都不愿往家領(lǐng)。上樓后，他因?yàn)榕d奮晚上常常睡不著：冬天不用扒爐灰、洗澡不用到外面了……想著想著就禁不住把老伴推醒了聊天，絮絮叨叨一堆話。生活正好起來，他相信還會(huì)越來越好。