讓長江保護有法可依

加快立法進程，形成生態(tài)環(huán)境硬約束機制
讓長江保護有法可依

6月的江蘇，驕陽似火，全國人大常委會調(diào)研組冒著酷暑，就長江保護立法進行調(diào)研，并召開由國務(wù)院相關(guān)部門和長江流域部分地區(qū)人大負(fù)責(zé)人及專家參加的座談會，共商如何為保護長江提供法治保障。

“長江病了，而且病得還不輕。” 這是習(xí)近平總書記對長江生態(tài)環(huán)境作出的科學(xué)診斷。如何用法治手段對癥下藥給長江治?。?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長江保護工作。2016年1月和2018年4月，習(xí)近平總書記兩次在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等新理念新思想，并對制定長江保護法做出明確部署。

習(xí)近平總書記關(guān)于保護長江的重要講話，為制定長江保護法提供了科學(xué)指引，是長江保護法立法工作的根本遵循。全國人大常委會對長江保護法立法高度重視，已列入今年立法計劃。

調(diào)研組提出，在立法中要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，將習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護的系列要求貫徹落實到法律制定的全過程、各方面，充分體現(xiàn)到法律的具體條文中，加快立法進程，形成長江生態(tài)環(huán)境硬約束機制，讓長江保護有法可依。

6月4日，調(diào)研組來到江蘇揚州儀征市考察長江濱江水源地保護情況。岸邊立著的“同飲長江水，共抓大保護”標(biāo)志牌在烈日映照下格外耀眼，一艘艘貨船正在保護區(qū)外忙碌地穿梭不停。據(jù)介紹，為了保護長江，當(dāng)?shù)卣P(guān)閉了一級保護區(qū)內(nèi)一家化工公司的物流碼頭，清理拆除了碼頭原料儲罐等，對一、二級保護區(qū)進行了全面排查。揚州市委書記、市人大常委會主任謝正義說，“我們果斷調(diào)整了已實施10多年的沿江開發(fā)規(guī)劃?！闭{(diào)研組成員拋出一個問題：“設(shè)想一下，如果這些年還像過去那樣搞大開發(fā)的話，今天的長江將會怎樣？”

在6月6日召開的座談會上，推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家發(fā)改委副主任胡祖才指出，正確把握好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來，而要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，通過完整系統(tǒng)的制度性安排，協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶建設(shè)中可能普遍存在的流域功能沖突與多元利益沖突，走出一條綠色發(fā)展的新路。

調(diào)研組指出，“長江病”主要病在長江生態(tài)破壞上，立法應(yīng)首先著眼于生態(tài)修復(fù)。法律要作出有針對性的規(guī)定，對于已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)必須進行修復(fù)，對于正在破壞生態(tài)的行為要嚴(yán)厲制止，對整個生態(tài)系統(tǒng)實施有效保護。

6月3日，調(diào)研組來到南京幕燕濱江片區(qū)，考察長江生態(tài)岸線生態(tài)保護、化工片區(qū)搬遷情況。原來這里的化工廠污染嚴(yán)重，污水直接入江。近年來，南京市拆除2.8公里岸線內(nèi)4個化工廠，并同步實施修復(fù)工程，使河道水質(zhì)得到徹底改觀?！斑@些企業(yè)是地方納稅大戶，有的地方下不了決心搬遷，這就得靠法律強制推進?！闭{(diào)研組成員提醒，搬遷后，要恢復(fù)自然生態(tài)。

調(diào)研組在江蘇考察長江岸線修復(fù)工作時，了解到原有的工廠、碼頭等都搬遷了，沿江建造了生態(tài)公園，還看到太湖湖濱濕地治理，網(wǎng)箱都拆除了。水清岸綠的美好景觀給調(diào)研組留下了深刻印象，“這些好的舉措和經(jīng)驗要總結(jié)體現(xiàn)到法律中。”

造成長江生態(tài)破壞、環(huán)境污染的重要原因，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放的問題沒有得到根本解決。調(diào)研組認(rèn)為，長江保護法將是我國第一部流域立法，制定長江保護法，要特別注重促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，淘汰高污染高能耗產(chǎn)業(yè)和項目。

“為推進沿江產(chǎn)業(yè)布局，破解‘重化圍江’難題，近兩年江蘇沿江8市共關(guān)?；て髽I(yè)2223家，全面實施沿江生態(tài)修復(fù)工程，沿江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善?！苯K省委書記、省人大常委會主任婁勤儉認(rèn)為，這是堅持標(biāo)本兼治系統(tǒng)治理長江的有力措施，建議立法時應(yīng)進一步優(yōu)化長江沿線國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。

建立流域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、建立生態(tài)補償制度、強化生態(tài)保護修復(fù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確較高的資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)……調(diào)研中了解到許多地方為保護長江生態(tài)環(huán)境在不斷嘗試，這些經(jīng)過實踐證明行之有效的政策措施將為立法提供思路和支撐。

只有在充分論證和科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，才能立一部長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)法。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，無論是專題調(diào)研，還是召開座談會，廣泛聽取意見建議，全國人大常委會所做的這些努力，為長江保護立法打下了良好基礎(chǔ)。（記者 王比學(xué)）