國家此時鼓勵“雙創(chuàng)”有何特殊意義？

中共中央政治局常委、國務院總理李克強13日在杭州出席2019年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周，并發(fā)表重要講話。

講話指出，雖然當前面臨復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，但中國經(jīng)濟有韌性，韌性植根于近14億人的勤勞與創(chuàng)造，“雙創(chuàng)”是個重要支撐，依靠更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，可以頂住經(jīng)濟下行壓力，保持中國經(jīng)濟長期向好的基本面。

講話同時強調(diào)，各級政府要深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步落實更大規(guī)模減稅降費政策措施，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者按照市場規(guī)則公平競爭、輕裝上陣，為“雙創(chuàng)”提供良好的成長空間。

近年來，國家“雙創(chuàng)”工作蓬勃發(fā)展，成績單令人贊嘆。

以北京為例，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的隊伍持續(xù)壯大，每日新設科技型企業(yè)從2015年的110家增加到2018年的223家，實現(xiàn)翻番；全市研發(fā)經(jīng)費超過1600億元，較2015年增長22%；萬人發(fā)明專利擁有量為111.2件，較2015年增長80%。2018年，全市新經(jīng)濟總量達到萬億水平，邁上新的臺階。

“雙創(chuàng)”取得的顯著成效離不開國家一直以來對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重視和支持。13日，上海證券交易所科創(chuàng)板正式開板，引發(fā)廣泛關(guān)注。從去年11月中國宣布設立科創(chuàng)板到正式開板，科創(chuàng)板從無到有僅用了7個多月的時間。專家認為，中國科創(chuàng)板發(fā)展的速度“非一般快”，這種“快”的背后，正體現(xiàn)出中國官方對科創(chuàng)企業(yè)的大力支持。

自2014年首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”至今，“雙創(chuàng)”已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主題詞之一。在當前復雜形勢下，國家鼓勵“雙創(chuàng)”有何特殊意義？如何為“雙創(chuàng)”營造更好環(huán)境？畢業(yè)生該不該加入創(chuàng)業(yè)大軍？

接受中新社國是直通車采訪的專家表示，此時鼓勵“雙創(chuàng)”，是有效應對內(nèi)外部壓力的重要途徑。近年來，中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新取得一系列積極進展，但仍有一些現(xiàn)實問題需要克服。

此時鼓勵“雙創(chuàng)”有何特殊意義？

蘇劍 北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任

應對內(nèi)外部壓力的重要途徑

當前國家仍面臨較嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，同時要應對外部貿(mào)易戰(zhàn)的影響。貿(mào)易戰(zhàn)已逐漸延伸為科技戰(zhàn)，中國科技產(chǎn)業(yè)在一定程度上受到?jīng)_擊，而且中國科技產(chǎn)業(yè)本身在國際市場還有需要提升的空間，所以此時鼓勵“雙創(chuàng)”，無論應對內(nèi)部或外部壓力，都是重要的解決辦法和手段。

王青 國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長

邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

中國經(jīng)濟已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，“雙創(chuàng)”正是有效的支持手段；同時，鼓勵“雙創(chuàng)”，促進中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，有利于應對外部諸多不確定因素。

胡必亮 北京師范大學新興市場研究院院長

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，有利于增加社會投資，創(chuàng)造更多就業(yè)和財富，并且?guī)悠渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當前復雜的國內(nèi)外形勢下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟增長、應對外部壓力的重要途徑。

李錦 中國企業(yè)研究院首席研究員

倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的當下，“雙創(chuàng)”對結(jié)構(gòu)調(diào)整具有促進作用，倒逼傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，鼓勵“雙創(chuàng)”可以帶動就業(yè)穩(wěn)步提高，有利于改善民生。

蘇培科 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共政策研究所首席研究員

解決更多人的就業(yè)問題

從就業(yè)角度，鼓勵“雙創(chuàng)”有利于在就業(yè)形勢不理想的情況下，解決更多人的就業(yè)問題；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，“雙創(chuàng)”有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和應用，為創(chuàng)新企業(yè)提供良好土壤。

萬喆 中國黃金集團首席經(jīng)濟學家

應對下行壓力和不確定性

面對全球不確定因素增加，此時鼓勵“雙創(chuàng)”，有利于推動國內(nèi)科技創(chuàng)新的進步，以應對全球各種不確定因素；同時，全球經(jīng)濟面臨下行壓力，鼓勵“雙創(chuàng)”有利于保障民生，促進就業(yè)。

“雙創(chuàng)”取得哪些成績？
還有哪些問題？

王青

迎來五方面收獲

第一，制度環(huán)境明顯改善，營商環(huán)境、稅收結(jié)構(gòu)等方面有較大進步；

第二，創(chuàng)新能力不斷增強，中國已涌現(xiàn)多個位于世界前列的創(chuàng)新企業(yè)；

第三，多層次、多元化的創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)已基本形成，創(chuàng)新生態(tài)的建立有明顯進展；

第四，中國創(chuàng)新與國際創(chuàng)新已進入一體化發(fā)展格局，中國企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源能力的不斷增強；

第五，中國部分新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式已經(jīng)走在世界前列。

未來，要提升政策普惠性，同時更有針對性的增強對“雙創(chuàng)”的扶持力度。

李錦

還需加強理性、精準的引導

“雙創(chuàng)”帶動了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效支持了科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。同時，在“雙創(chuàng)”熱潮下，帶動廣大民營企業(yè)廣泛參與科技創(chuàng)新，帶來新的經(jīng)濟增長點。

面對不同的創(chuàng)新產(chǎn)品和商業(yè)模式，還需加強理性、精準的引導，辨別出真正有市場前景、創(chuàng)新能力強、具備發(fā)展能力的企業(yè)，讓這樣的企業(yè)享受紅利，用市場方式淘汰混雜在其中的落后企業(yè)。

萬喆

有“量”有“質(zhì)”

通過鼓勵“雙創(chuàng)”，中國目前已涌現(xiàn)出很多發(fā)展前景良好的民營企業(yè)，在量之外，也有質(zhì)的提升。不少中國企業(yè)在科技創(chuàng)新方面已經(jīng)做出較好成績，在技術(shù)應用方面中國已走在世界前列。

但部分政府存在采用行政手段拔苗助長的情況，未來要更加注重利用市場化的方式培育企業(yè)，過分強調(diào)數(shù)量可能會引發(fā)泡沫。

蘇劍

需加強知識產(chǎn)權(quán)保護

目前“雙創(chuàng)”還有兩個問題需要解決：一是保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家，為其營造良好發(fā)展環(huán)境，不受負面因素干擾；二是要進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高創(chuàng)新收益，不斷提高大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的積極性。

胡必亮

相關(guān)支持還需進一步提升

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還需完善兩個方面：一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境還不夠好，二是國家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)支持還要進一步提升。

蘇培科

完善審核機制和退出機制

目前的創(chuàng)業(yè)孵化器平臺還需要進一步完善審核機制。同時，退出機制有待進一步發(fā)展，要讓投資人資金有進有出，這樣才能吸引更多人加入“雙創(chuàng)”事業(yè)。

國家如何為“雙創(chuàng)”營造更好環(huán)境？

蘇劍

構(gòu)建良好法治環(huán)境

首先要構(gòu)建良好的法治體系，使“雙創(chuàng)”活動有章可循、有法可依；其次，要規(guī)范政府行為，深化放管服改革，不能亂作為、不作為。

王青

持續(xù)推進市場化改革

要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，讓技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素合理、有效地流通，賦予企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的空間，包容全新的商業(yè)模式。同時，要加強有效監(jiān)管，在不抑制創(chuàng)新發(fā)展的同時，維護良好的創(chuàng)新環(huán)境。

胡必亮

做好一切服務工作

國家應為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新做好一切服務工作，包括：提供良好制度環(huán)境，進一步落實更大規(guī)模減稅降費政策措施；提供金融支持，在資金安排上給予中小企業(yè)一定的特殊政策；加強人才指導與管理，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的抗風險能力，促進相關(guān)人才更加積極地投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；對于高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，提供更加良好的服務，比如落戶、子女就學等，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造更好的環(huán)境和氛圍。

李錦

形成“松緊適度”的管理環(huán)境

政府要形成“松緊適度”的管理環(huán)境，合理降低企業(yè)的“政府成本”；各部門要更好地聯(lián)動，在落實政策時增強配合。此外，增強對“雙創(chuàng)”企業(yè)的金融支持，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，保障企業(yè)的合理融資需求。

萬喆

降低制度性成本

政府應進一步提高管理水平，降低制度性成本，減少在公共管理和服務過程中產(chǎn)生的程序摩擦。同時，注意行政之手不可伸得過長，尊重市場真實供需。

中國發(fā)展“雙創(chuàng)”有哪些優(yōu)勢？

蘇劍

市場規(guī)模和人才

優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩方面：國內(nèi)市場規(guī)模大、人口眾多，這是最大的優(yōu)勢；另一方面是人力資源有保障，隨著高校不斷擴招，中國勞動力素質(zhì)發(fā)生較大變化，為“雙創(chuàng)”提供了大量高素質(zhì)人才。

胡必亮

政策+人才+基礎設施

第一，國家在推動雙創(chuàng)發(fā)展方面有很多政策紅利，政府組織和調(diào)動資源的能力比較強，這是其他國家無法比擬的；

第二，中國年輕人才多，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才資源后備力量充足；

第三，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎設施比較完善，比如網(wǎng)絡、電信、交通等，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了良好的場景條件，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本。

王青

四大優(yōu)勢、多方發(fā)力

一是市場優(yōu)勢，中國市場規(guī)模大且多元，巨大的市場衍生出對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大需求，而多元化的市場則利于包容多樣的創(chuàng)新成果；

二是人才優(yōu)勢，中國有龐大的高學歷人才儲備；

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，中國有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，供求兩旺的市場格局和產(chǎn)業(yè)格局有利于有效消化創(chuàng)新成果；

四是環(huán)境優(yōu)勢，中國對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的包容度和支持度較高。

李錦

新引擎作用逐步顯現(xiàn)

當前，“雙創(chuàng)”的新引擎作用逐步顯現(xiàn)，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，帶動作用不斷增強，企業(yè)迎來良好的發(fā)展機遇。此外，在“雙創(chuàng)”熱潮下，中國已經(jīng)培養(yǎng)了大量創(chuàng)新型人才，為未來“雙創(chuàng)”發(fā)展奠定了人才基礎。

萬喆

市場潛力巨大

科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的引領作用已是全國共識，各方各界不斷出臺利好政策，為“雙創(chuàng)”發(fā)展提供良好環(huán)境和機遇。另外，中國市場潛力巨大。目前中國市場還有巨大市場潛力未被釋放，對科技創(chuàng)新產(chǎn)品的需求強盛，有利于“雙創(chuàng)”企業(yè)的發(fā)展。

畢業(yè)生該不該加入創(chuàng)業(yè)大軍？

蘇劍

政府不宜過度鼓勵

主要看畢業(yè)生的個人情況。但是由于畢業(yè)生缺乏經(jīng)驗，且創(chuàng)業(yè)本身風險較大，所以不建議政府過度鼓勵大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，但可以為社會提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

胡必亮

看畢業(yè)生本人意愿

最重要的是看畢業(yè)生本人“雙創(chuàng)”動力足不足。政府不宜大規(guī)模地號召畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，如果畢業(yè)生有較強的積極性，政府可以積極支持、營造良好的創(chuàng)業(yè)條件，但不要過度鼓勵。

王青

能力具備的可以創(chuàng)業(yè)

對于畢業(yè)生來說，前沿的思考模式、敢想敢做的精神是他們的優(yōu)勢，但是創(chuàng)業(yè)需要具備一系列條件，比如資金和經(jīng)驗，如果具備相應條件，則可以創(chuàng)業(yè)。

李錦

參與空間大

目前中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策環(huán)境較好，大學生參與創(chuàng)業(yè)的空間大，可以選擇的領域和地區(qū)很多。鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將是未來“雙創(chuàng)”發(fā)展的重點。

蘇培科

不建議畢業(yè)生盲目創(chuàng)業(yè)

大部分情況下，創(chuàng)業(yè)需要具備一定的經(jīng)驗和資源，在全國“雙創(chuàng)”熱潮中，畢業(yè)生要理性分析自身的條件。不建議大量剛走出校園的畢業(yè)生盲目創(chuàng)業(yè)。

萬喆

因人而異

成功創(chuàng)業(yè)需要具備技術(shù)、市場、管理等多方面經(jīng)驗，如果具備相關(guān)條件，在校園里創(chuàng)業(yè)無可厚非。如果還不具備相關(guān)條件，則不可盲目創(chuàng)業(yè)。（馮玲玲 楊佳欣）