“放管服”推向縱深：工業(yè)生產(chǎn)許可證種類今年將再減一半，企業(yè)注冊開辦時間減到5個工作日以內(nèi)

李克強總理指出，要打造全國政務服務“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。水、氣、暖等公用事業(yè)要大力推行APP（應用程序）辦事、移動支付等。要著眼民生需要，發(fā)揮社區(qū)和社會力量作用，推進老舊小區(qū)改造，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼和“互聯(lián)網(wǎng)+教育、醫(yī)療”等服務，提高居民生活質(zhì)量，拓展內(nèi)需市場。

“政府管理和服務要行‘簡約’之道，程序、要件等都要刪繁就簡、便民利企?！?/p>

6月25日，國務院總理李克強在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上作出上述表示。

從近幾年大力推進“放管服”的成效來看，諸多改革舉措已對擴大就業(yè)、壯大新動能、經(jīng)濟穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用。

對于進一步深化“放管服”改革，李克強指出，推動簡政放權向縱深發(fā)展。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可。同時健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對所有市場主體一視同仁，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。此外要優(yōu)化政府服務，打造全國政務服務“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。

“放管服”促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化

“放管服”改革加速推進之下，降低市場準入門檻、減少行政審批事項、“證照分離”、“先照后證”、加強事中事后監(jiān)管等一系列措施的實施，正促進我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個位次。其中，開辦企業(yè)便利度排名較去年大幅上升65位，排名28位，5年來累計上升130位。這也表明，我國正成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。

營商環(huán)境的改善，市場主體的活力和創(chuàng)造力也被激發(fā)。截至2018年11月底，我國市場主體數(shù)量增長至1.09億戶，較改革開放初期增長了222倍。

近年來，在新設立企業(yè)中，服務業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。特別是高新技術產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，為新常態(tài)下新舊動能轉(zhuǎn)換提供了新的動力。

李克強指出，當前國際環(huán)境深刻變化，要辦好自己的事、有效應對風險挑戰(zhàn)，必須堅定不移推進改革開放，把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進“六穩(wěn)”的重要舉措，更大激發(fā)市場主體活力、增強競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進高質(zhì)量發(fā)展。

他強調(diào)，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，要堅持市場化法治化國際化原則。市場化就要破除不合理體制機制障礙，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。法治化就要做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、依法保護各類所有制企業(yè)合法權益。國際化就要持續(xù)擴大開放，加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，促進提高國際競爭力。

企業(yè)注冊開辦時間減到5個工作日以內(nèi)

對于深化“放管服”改革，總理強調(diào)，要推動簡政放權向縱深發(fā)展。大力縮減市場準入負面清單。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可。同時要整治各類變相審批。深化“證照分離”改革，企業(yè)注冊開辦時間減到5個工作日以內(nèi)。抓好工程建設審批制度改革。

目前，多地也正在積極推進相關工作。以整治變相審批為例，今年3月，遼寧省人民政府發(fā)布《關于進一步推進“證照分離”改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，要求清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行整治。

在部分地區(qū)，企業(yè)開辦時間已縮短至3天以內(nèi)，高于國家要求。例如，據(jù)黑龍江日報報道，哈爾濱企業(yè)開辦時間在2018年5個工作日的基礎上進一步壓縮到2個工作日，實現(xiàn)全國最優(yōu)。

值得注意的是，總理強調(diào)要協(xié)同推進“放管服”改革和更大規(guī)模減稅降費，形成優(yōu)化營商環(huán)境合力。

當前，我國減稅降費成效明顯，但從今年3月審計署發(fā)布的報告來看，仍需要強化落實。

據(jù)審計署發(fā)布的2018年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告披露，有13個地區(qū)的13家單位違規(guī)將應由財政資金承擔的評估評審費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔，或利用政務平臺資源違規(guī)收費4449.56萬元。8個地區(qū)和部門的43家單位依托行政職權及影響力，通過壟斷經(jīng)營、攤派、評比達標等違規(guī)收費5858.44萬元等。

此外，總理還提出要推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點監(jiān)管等結(jié)合，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全與新興產(chǎn)業(yè)相適應的包容審慎監(jiān)管方式，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等實行全覆蓋嚴監(jiān)管。

與此同時，要優(yōu)化政府服務。著眼民生需要，發(fā)揮社區(qū)和社會力量作用，推進老舊小區(qū)改造，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼和“互聯(lián)網(wǎng)+教育、醫(yī)療”等服務，提高居民生活質(zhì)量，拓展內(nèi)需市場。（記者 周程程）