中國(guó)利用外資再出大動(dòng)作

國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布最新版負(fù)面清單等多份文件
中國(guó)利用外資再出大動(dòng)作

6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，自2019年7月30日起施行。分析人士指出，主管部門(mén)發(fā)布的最新政策文件，在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等多領(lǐng)域進(jìn)一步放松管制、鼓勵(lì)外商投資，這些實(shí)質(zhì)性舉措不僅反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，更體現(xiàn)出中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)互利共贏及經(jīng)濟(jì)全球化的決心和誠(chéng)意。

重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放

近年來(lái)，作為全球最具吸引力的投資目的地之一，中國(guó)始終備受關(guān)注。中國(guó)美國(guó)商會(huì)的報(bào)告顯示，2018年90%的企業(yè)在華投資和經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利或收支平衡；中國(guó)歐盟商會(huì)的調(diào)查顯示，2018年62%的企業(yè)將中國(guó)作為當(dāng)前和未來(lái)前三大投資目的地。

據(jù)了解，本次修訂負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)推出了新的開(kāi)放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)進(jìn)行開(kāi)放試點(diǎn)，將構(gòu)建更加開(kāi)放、便利、公平的投資環(huán)境，推進(jìn)更大范圍的全球產(chǎn)業(yè)鏈合作。本次修訂進(jìn)一步精簡(jiǎn)了負(fù)面清單，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條措施減至40條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條。

具體來(lái)看，主要變化集中在三個(gè)方面：

一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)外資的限制。

二是放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

三是繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)等開(kāi)放措施推向全國(guó)。本次修訂在全國(guó)開(kāi)放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放先行先試。

鼓勵(lì)外資參與高質(zhì)量發(fā)展

除了重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放之外，中國(guó)還在保持鼓勵(lì)外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，以更好地發(fā)揮外資在中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》包括全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄）和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱中西部目錄），最新的修訂主要有四個(gè)看點(diǎn)：

較大幅度增加鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域?！豆膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》總條目1108條，其中全國(guó)目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017年版相比增加54條、修改165條，進(jìn)一步拓展鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域。

鼓勵(lì)外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新版全國(guó)目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。

鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改工程咨詢、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等條目；在商貿(mào)流通領(lǐng)域，新增或修改冷鏈物流、電子商務(wù)、鐵路專用線等條目；在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增人工智能、清潔生產(chǎn)、碳捕集、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等條目。

支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部目錄進(jìn)一步增加了勞動(dòng)密集型、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大對(duì)中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。

堅(jiān)定不移追求共贏

分析人士指出，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)不斷擴(kuò)大開(kāi)放、提高投資便利化、加強(qiáng)投資保護(hù)，中國(guó)逐步成為跨國(guó)投資的主要目的地。通過(guò)引入外資，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資全面發(fā)展，中國(guó)成為全球制造業(yè)和貨物出口第一大國(guó)。

值得注意的是，在新老政策銜接上，相關(guān)部門(mén)也有直接具體的安排。據(jù)介紹，對(duì)于鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實(shí)行免征關(guān)稅政策；對(duì)于符合條件的西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類(lèi)外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過(guò)幾次修訂，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，大幅提高了開(kāi)放水平，制造業(yè)基本放開(kāi)，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進(jìn)開(kāi)放。市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷擴(kuò)大，加上促進(jìn)外商投資的各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，促進(jìn)了外資流入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)了跨國(guó)公司投資的長(zhǎng)期信心。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，時(shí)隔一年再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分展示中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心。中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人力資源豐富，隨著對(duì)外開(kāi)放不斷深入，將為各國(guó)投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。（記者 王俊嶺）