湖北省以政務(wù)公開助力全省“放管服”改革

為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，近年來，我省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神,全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的安排部署，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中心工作，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以公開促落實(shí)，以公開優(yōu)服務(wù)，以公開助力“放管服”改革，全面推進(jìn)湖北法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)、營商環(huán)境建設(shè)。

A 全省政府信息公開情況

2018年，全省主動(dòng)公開政府信息2117496條（同一信息多渠道公開計(jì)1條），其中，政府公報(bào)公開2088條，政府網(wǎng)站公開1563938條，政務(wù)微博公開209707條，政務(wù)微信公開239790條，客戶端公開203611條，電視、報(bào)刊、廣播、電子顯示屏、宣傳欄等公開388041條。省本級主動(dòng)公開286112條，其中，政府公報(bào)公開242條，政府網(wǎng)站公開255467條，政務(wù)微博公開19933條，政務(wù)微信公開43728條，客戶端公開27513條，電視、報(bào)刊、廣播、電子顯示屏、宣傳欄等公開15466條。

B 全省依申請公開政府信息情況

2018年，全省共收到政府信息公開申請10105份。從申請渠道看，當(dāng)面申請3001份，傳真申請90份，網(wǎng)絡(luò)申請3317份，信函申請3697份。省本級共收到政府信息公開申請2193份，其中當(dāng)面申請304份，傳真申請3份，網(wǎng)絡(luò)申請1058份，信函申請911份，主要集中在國土資源、社會保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

從政府信息公開申請辦理情況看，全省按時(shí)辦結(jié)

9363份，占比93%。省本級按時(shí)辦結(jié)2185份，占比近100%。

C 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)研指導(dǎo)

今年，我省開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)大廳（便民服務(wù)中心）設(shè)置情況調(diào)查，建立“三聯(lián)系”制度，赴市州和省直部門調(diào)研行政審批改革、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府網(wǎng)站與新媒體等工作情況，了解問題，推進(jìn)解決問題。赴上?？疾鞂W(xué)習(xí)徐匯區(qū)“一窗通辦”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出市州縣政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一規(guī)劃意見及改造升級實(shí)施步驟，并對大廳工作人員

隊(duì)伍建設(shè)、管理、考核等內(nèi)容提出意見。

加強(qiáng)督查督辦，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”相關(guān)工作要求，正推進(jìn)出臺“一窗通辦、一事聯(lián)辦”工作指南。

聚焦完善體制機(jī)制 全面提升政務(wù)公開水平

以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，我省成立了以省長為組長、所有副省長為副組長的湖北省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及湖北省數(shù)字政府建設(shè)專家咨詢委員會，調(diào)整了湖北省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。重新組建了湖北省政務(wù)管理辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批改革、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開和大數(shù)據(jù)等工作。今年以來，王曉東省長兩次主持召開省政府常務(wù)會議，研究部署貫徹落實(shí)新《條例》和政策解讀工作?！逗笔∪嗣裾ぷ饕?guī)則》把推進(jìn)政務(wù)公開作為重要內(nèi)容，要求各級政府、各部門把公開透明作為政府工作的基本制度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，省政府辦公廳將不斷完善政府信息公開工作考核制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。

在制定的湖北省《2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，圍繞黨中央、國務(wù)院和省委省政府中心工作，統(tǒng)籌安排政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)工作，協(xié)同發(fā)力提升精準(zhǔn)治理能力。今年6月，舉辦了有120人參加的全省政務(wù)公開和政府網(wǎng)站建設(shè)培訓(xùn)班，進(jìn)一步就相關(guān)工作進(jìn)行安排部署。為使政策文件真正讓老百姓看得懂、能落實(shí)，進(jìn)一步出臺了《湖北省人民政府政策文件解讀實(shí)施方案》，強(qiáng)化“一把手”解讀責(zé)任，凝聚社會共識。

各市（州）均已成立政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局（行政審批局），進(jìn)一步理順工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不斷提升政務(wù)服務(wù)實(shí)效

政務(wù)服務(wù)信息公開是當(dāng)前政務(wù)公開的重要內(nèi)容。

統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)。我省先后出臺了《關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)湖北省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》《關(guān)于印發(fā)〈湖北省政務(wù)信息資源共享管理辦法〉和〈湖北省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法〉的通知》《關(guān)于成立湖北省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》《關(guān)于印發(fā)湖北省便民服務(wù)事項(xiàng)接入“鄂匯辦”實(shí)施方案的通知》等文件，先后赴國辦和國家行政學(xué)院對接溝通，赴廣東、浙江、江蘇、貴州等省學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上確定湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。通過各級各部門政府網(wǎng)站、湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦APP各級政務(wù)服務(wù)大廳等全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息公開工作，通過政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”公開政務(wù)服務(wù)指南131萬條，為企業(yè)和群眾辦事提供了“明白卡”，全面服務(wù)“放管服”改革，服務(wù)走進(jìn)線上線下大廳的千家萬戶。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 著力提升政務(wù)公開能力

我省圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)三大領(lǐng)域，出臺了政府信息公開實(shí)施辦法。明確公共資源配置領(lǐng)域九大類信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)集中展示。全面推進(jìn)監(jiān)管信息公開，建立省、市、縣三級“一單兩庫一表一細(xì)則”，建立全省隨機(jī)抽查工作機(jī)制，通過信用中國（湖北）等網(wǎng)站公開監(jiān)管信息。通過制定全省四級七類政府信息公開基本目錄體系，開列政府信息主動(dòng)公開清單，全面加大主動(dòng)公開力度。建立政務(wù)公開工作情況通報(bào)制度，將政策文件解讀等有關(guān)工作納入省政府督查情況通報(bào)。

讓政府網(wǎng)站充分發(fā)揮政府信息公開第一平臺作用，讓政務(wù)新媒體更加響亮地發(fā)聲。

作為全國第一批政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)省份，我省全面推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，組織起草了《湖北省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)推進(jìn)方案》，加快推進(jìn)省級政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。組織湖北日報(bào)傳媒集團(tuán)、省信息中心、楚天云公司等單位，對省政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行全面改造升級。修改完善全省政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系，改進(jìn)評估辦法和步驟，召開現(xiàn)場評審會，以評促學(xué)、以評促建，推動(dòng)全省政府網(wǎng)站整體水平提升。在2018年中國政府網(wǎng)站績效評估中，省政府門戶網(wǎng)站居全國第四位，武漢市政府門戶網(wǎng)站位居前列，10個(gè)市（州）進(jìn)入全國地市政府網(wǎng)站百強(qiáng)。

民有所呼，我必有應(yīng)。

做好人民群眾特定關(guān)注事件的回應(yīng)辦理工作，2018年，我省省長信箱收到群眾網(wǎng)上來信38026件，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)行日清受理不積壓，按期辦結(jié)率達(dá)到98.8%，通過省政府門戶網(wǎng)站公開典型案例逾100份。辦理人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板省長留言900余份，公開答復(fù)200余份。全省辦理領(lǐng)導(dǎo)信箱回復(fù)13萬余件，省級54372件。

依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，積極回應(yīng)百姓呼聲。襄陽市積極打造12345政民互動(dòng)平臺，2018年全市共辦理“12345政風(fēng)行風(fēng)信箱”來信28378件，接待公眾來電56.41萬次，接通率97.90%，日均來電1545次，日最高來電2974次。省級12345政務(wù)服務(wù)平臺也正在緊鑼密鼓的籌建中。

下一步，我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》和全國、全省政務(wù)公開工作要點(diǎn)，聚焦“一優(yōu)兩落”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，助推“放管服”改革。

典型探索

省司法廳：公開司法行政典型案例

省司法廳公開公示行政審批和政務(wù)服務(wù)的工作人員名單、辦事事項(xiàng)、登記須知、工作流程、審批制度和監(jiān)督投訴電話，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。建設(shè)“12348湖北法律服務(wù)網(wǎng)”，公開全省律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等數(shù)據(jù)信息，讓社會公眾足不出戶即可享受優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共法律服務(wù)。公開司法行政案例庫，將司法行政實(shí)踐過程中典型案例進(jìn)行總結(jié)提煉，讓廣大群眾能夠在案例庫中查閱到更多的典型案例，為自己的法律需求提供參考。

省應(yīng)急管理廳：微信公眾號用戶位居全國同行前列

2018年，該廳運(yùn)維的“湖北應(yīng)急管理”微信公眾號全年推送信息740篇，關(guān)注人數(shù)達(dá)18萬,影響力在湖北省直機(jī)關(guān)排行榜中名列前茅。2019年上半年，“湖北應(yīng)急管理”微信公眾號推送信息276篇，開展了“科普作品投票評選”“安全生產(chǎn)月知識競賽答題”等互動(dòng)活動(dòng)，線上活動(dòng)參與人次破千萬，關(guān)注用戶由18萬增加到96萬,穩(wěn)居全國應(yīng)急管理公眾號影響力排行榜前十名。運(yùn)維的“湖北省應(yīng)急管理廳”微博號粉絲數(shù)2311，閱讀數(shù)432103。

省應(yīng)急管理廳掛牌之日，網(wǎng)站同時(shí)改版更新。擴(kuò)大公開的覆蓋面，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的新職能、新要求，該廳將門戶網(wǎng)站導(dǎo)航欄修改為“首頁”“信息公開”“新聞動(dòng)態(tài)”“公眾互動(dòng)”“信息查詢”“網(wǎng)上辦事”，把信息公開擺在更加醒目的位置，同時(shí)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，增加了“防災(zāi)減災(zāi)”“應(yīng)急救援”“安全生產(chǎn)”“信息公開”“網(wǎng)上辦事”“媒體報(bào)道”等專欄。

該廳積極協(xié)調(diào)解決群眾辦事堵點(diǎn)問題，定期報(bào)送堵點(diǎn)解決進(jìn)展信息，對安全生產(chǎn)許可證和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證變更企業(yè)法人、企業(yè)名稱、注冊地址等16個(gè)事項(xiàng)作為“一次辦好事項(xiàng)”，優(yōu)化網(wǎng)上審批流程，對該廳顆?；蟮?5個(gè)許可事項(xiàng)辦事指南進(jìn)行了修訂，取消整合申請材料176項(xiàng)，通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對辦事指南進(jìn)行了更新發(fā)布。

省財(cái)政廳：大力推進(jìn)全省財(cái)政預(yù)決算信息公開

明確各級責(zé)任。省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)決算公開工作的通知》，明確部門公開主體地位。省級部門實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開一把手審簽，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)在公開前對部門預(yù)決算公開內(nèi)容及格式進(jìn)行審核簽字確認(rèn)。省財(cái)政廳每年對公開情況開展專項(xiàng)督查。

嚴(yán)把公開節(jié)點(diǎn)。省級政府預(yù)算實(shí)現(xiàn)在人大審議通過后即上網(wǎng)公開，公開時(shí)間比法定要求更加提前。

統(tǒng)一公開平臺。省財(cái)政廳聯(lián)合相關(guān)單位在省政府的門戶網(wǎng)站和省財(cái)政廳網(wǎng)上設(shè)立預(yù)決算公開專欄，將歷年公開信息集中發(fā)布，并長期保持公開狀態(tài)，方便公眾查看、縱向?qū)Ρ取?/p>

規(guī)范公開內(nèi)容。集中編制了預(yù)決算公開參考樣表，為各縣市部門預(yù)算公開提供了可借鑒的規(guī)范模板，初步建立了預(yù)決算公開標(biāo)準(zhǔn)體系。

經(jīng)過努力，目前，全省預(yù)決算公開已實(shí)現(xiàn)各級各部門全覆蓋，預(yù)決算內(nèi)容全覆蓋，社會熱點(diǎn)回應(yīng)全覆蓋。

省自然資源廳：拓展完善“省征地信息公開平臺”

省自然資源廳以征地信息公開為牽引，將占據(jù)信息公開工作量80%的征地信息公開作為發(fā)展政務(wù)公開的突破口，依托信息化手段，努力實(shí)現(xiàn)主動(dòng)公開一項(xiàng)不漏、依申請公開一件不誤、重大政策解讀及時(shí)詮釋。

該廳處理主動(dòng)公開信息，明確“誰制作、誰審核、誰公開”；回復(fù)依申請公開時(shí)，要求承辦人少填“不予公開”

“信息不存在”等答復(fù)，并規(guī)定答復(fù)前與申請人電話核查申請內(nèi)容，答復(fù)書寄出后與申請人電話核查答復(fù)結(jié)果?！靶畔⒍嗯苈?、群眾少跑路”是該廳征地信息公開工作一直追求的目標(biāo)。該廳搭建網(wǎng)上辦文平臺，在公文擬制時(shí)將政務(wù)公開作為網(wǎng)上辦文的必選項(xiàng)；搭建“湖北省征地信息公開平臺”并逐年擴(kuò)展完善。

該廳還實(shí)行依申請公開線上線下雙保險(xiǎn)辦理，既推行依申請公開全網(wǎng)上辦理和查詢，同時(shí)建立重難點(diǎn)問題協(xié)查機(jī)制，針對申請內(nèi)容不全、申請資料不符的事項(xiàng)，及時(shí)與申請人進(jìn)行溝通，并按照“屬地協(xié)查”原則，責(zé)成當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門對申請內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，力爭讓群眾“最多跑一次”。

近3年，該廳均在省政府政務(wù)公開督查考核中排名中位列前茅，行政訴訟比例逐年下降。僅2019年上半年，該廳主動(dòng)公開信息600多條，辦理依申請公開件117件，沒有一份行政復(fù)議。

宜昌市：政務(wù)詞條提供專題集約化服務(wù)

宜昌市打造全面覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警的政務(wù)公開主平臺——政府信息公開系統(tǒng)，利用技術(shù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)公開目錄保障情況的自動(dòng)監(jiān)控，并對接全市短信平臺，實(shí)現(xiàn)利用系統(tǒng)監(jiān)測自動(dòng)通過短信向各管理員發(fā)送預(yù)警，促進(jìn)公開及時(shí)保障，并全面落實(shí)政務(wù)公開三審發(fā)布制度，部門管理員、分管負(fù)責(zé)人均分配有后臺角色，實(shí)現(xiàn)手機(jī)端審核。另外，采取“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作”為政務(wù)公開定好調(diào)，每年對全市政府信息公開基本目錄進(jìn)行更新調(diào)整，結(jié)合各級各部門實(shí)際情況優(yōu)化目錄設(shè)置，提升政務(wù)公開實(shí)效。

2018年，宜昌市政府網(wǎng)探索引入用戶思維和電商網(wǎng)站理念，整合政務(wù)公開、政策解讀、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等相關(guān)資源，推出全新原創(chuàng)欄目——政務(wù)詞條，為用戶提供專題式集約化服務(wù)，在一個(gè)頁面就能至少了解和辦理一件事。

為適應(yīng)公眾對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的使用習(xí)慣，宜昌市全面整合市政府信息公開目錄內(nèi)容，借助微信小程序?qū)崿F(xiàn)了信息公開116個(gè)主題可訂閱，拓寬政務(wù)公開渠道。為充分滿足公眾知情權(quán)，宜昌市力推重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專題化和“一張圖”，積極回應(yīng)社會關(guān)切。為豐富政務(wù)公開表達(dá)形式，通過圖文、視頻、H5、小游戲等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式，打造“秒答宜昌”“局長發(fā)布”等多個(gè)品牌欄目，增強(qiáng)政民互動(dòng)效果。

荊門市：“惠民惠企政策超市”公開109條條款

荊門市聯(lián)合全市有影響力的12家新聞網(wǎng)站、社會網(wǎng)站組建“荊門網(wǎng)站聯(lián)盟”，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突發(fā)事件開展“荊采行”系列活動(dòng)，形成政府網(wǎng)站正面報(bào)道，社會網(wǎng)站側(cè)面解讀，優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的信息公開工作格局。

荊門還開置“惠民惠企政策超市”，全面梳理惠民惠企政策，及時(shí)公開政務(wù)、公共、便民服務(wù)政策信息，發(fā)布政策辦理流程圖，設(shè)置精確搜索，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)查詢。截至目前，已公開15個(gè)部門92項(xiàng)政策、109條具體條款。開辦“政策點(diǎn)播臺”，通過模糊查詢、主動(dòng)推送等功能，打通政策與民情鏈接“最后一站”，截至目前，已完成文件送達(dá)32起。

該市還組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控應(yīng)急響應(yīng)工作專班，主動(dòng)對接公眾訴求，重點(diǎn)關(guān)注國內(nèi)知名論壇和本地有影響力的論壇，開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”專欄，建立分類研判機(jī)制，設(shè)置事故災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)民意等15類主題，第一時(shí)間回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。經(jīng)驗(yàn)已在全市范圍推廣，截至目前，全市各級已有80余家涉及民生的部門網(wǎng)上實(shí)名注冊、實(shí)名回復(fù)，受理網(wǎng)民意見建議逾3萬件，回復(fù)滿意率達(dá)95%。

截至2018年底，全市政府系統(tǒng)（含縣市區(qū)）開通政務(wù)微信公眾號99個(gè)、微博10個(gè)、移動(dòng)客戶端6個(gè)，開通率達(dá)70%。

恩施州：今年依申請信息公開均已辦結(jié)

恩施州利用各級政府門戶網(wǎng)站和云上恩施、恩施發(fā)布、新浪恩施及其它互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。半年來，全州政府信息公開總數(shù)為30308條。

該州在州人民政府門戶網(wǎng)站政府信息公開欄開設(shè)專欄，圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等三大領(lǐng)域，以及政府信息、財(cái)政信息、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)信息公開。突出對行政重大決策政策、重要法規(guī)規(guī)章的解讀。2019年上半年采取召開新聞發(fā)布會和運(yùn)用文字、圖表、漫畫等形式通過政府網(wǎng)站解讀解讀政策305篇，通過微博、微信等其它互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體解讀政策615篇，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情數(shù)4482次。組織新聞發(fā)布會、解讀會40多場，發(fā)布新聞稿500多篇。

針對依申請公開數(shù)量呈上升趨勢的現(xiàn)狀，恩施州加強(qiáng)對州直部門和各縣市局依申請公開的指導(dǎo)和服務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，將新舊《條例》及《〈中華人民共和國政府信息公開條例〉修改前后對照表》編入《恩施州政務(wù)公開工作政策文件匯編》，發(fā)放至州政府各部門和各縣市局進(jìn)行普法學(xué)習(xí)。目前，已擬訂《政務(wù)公開工作知識題庫》用于開展政務(wù)公開知識競賽。今年以來，收到公民、法人、其它組織申請信息公開83件,均已按時(shí)辦結(jié)。