鄉(xiāng)村“廉政防護(hù)網(wǎng)”如何織密？

新華社長沙7月4日電 題：鄉(xiāng)村“廉政防護(hù)網(wǎng)”如何織密？

新華社記者 周楠、向定杰

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確提出要加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村干部權(quán)力任性，損害群眾利益。專家學(xué)者建議，要加快落實指導(dǎo)意見的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范小微權(quán)力運行，建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，織密基層權(quán)力運行“廉政防護(hù)網(wǎng)”。

近年來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作高度重視，強農(nóng)惠農(nóng)“真金白銀”越來越多。“蒼蠅式”腐敗也時有發(fā)生。

——虛報冒領(lǐng)比較突出。部分基層干部利用機制漏洞，把惠農(nóng)資金當(dāng)成“唐僧肉”。如貴州省思南縣大壩場鎮(zhèn)三角莊村原村支書陸安江，假借別人養(yǎng)殖的50只羊冒充自己的養(yǎng)殖數(shù)，于2012年虛報套取國家種草養(yǎng)羊補助金1.5萬元。

——“雁過拔毛”影響惡劣。一些村干部想方設(shè)法從各種惠農(nóng)資金中“拔毛”，以各種名義向群眾收費。湖南江永縣上江圩村原村文書歐養(yǎng)仔利用管理公章的權(quán)力，村民建房、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)戶口、打結(jié)婚證蓋章，大都要收費；利用臨時保管村民社保卡的機會，從38本社保卡中取走34200元養(yǎng)老金據(jù)為己有。

——侵占挪用扶貧款物。２０１６年６月至２０１７年１月，貴州省銅仁市萬山區(qū)高樓坪鄉(xiāng)羊尾舟村主任梁巨寬在任高樓坪鄉(xiāng)羊尾舟村委會主任期間，利用職務(wù)之便，將建成并已報賬的“一事一議”通組路項目，重復(fù)向鄉(xiāng)財政分局申請報賬５．０３萬元、領(lǐng)取項目水泥１２０噸（折合人民幣３．３４萬元），共計８．３７萬元占為己有。

有關(guān)專家指出，近年來，雖然相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)正在逐步完善，但是作為權(quán)力末梢的小微權(quán)力點多面廣，單純依靠上級部門實現(xiàn)全方位有效監(jiān)管，確實有難度。

湖南師范大學(xué)特聘教授陳文勝認(rèn)為，公共決策過程、惠農(nóng)項目和資金使用等信息難以公開透明，給小微權(quán)力留下了腐敗空間。對待惠農(nóng)項目和資金，上級職能部門普遍重下?lián)?、輕監(jiān)管，項目和資金下?lián)艿酱謇?，相關(guān)信息公開不到位，容易發(fā)生腐敗。

涉農(nóng)資金管理體制不完善，參與部門較多，容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，監(jiān)管工作難以落到實處。

武漢大學(xué)社會學(xué)系研究員呂德文建議，要盡快織密農(nóng)村基層權(quán)力運行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

一是明確每項小微權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟。過去，部分鄉(xiāng)村雖然有村務(wù)監(jiān)督委員會，但對村干部的作風(fēng)和權(quán)力監(jiān)督往往流于形式，監(jiān)督作用難以發(fā)揮?；蒉r(nóng)補貼項目多，涉及面廣，必須對每項小微權(quán)力建立制度化、規(guī)范化的操作流程，一旦出了問題可以溯源追查，追責(zé)到人，倒逼村干部強化自身約束，壓縮其灰色空間。

部分地區(qū)已在這方面做了有益探索，村里魚塘承包應(yīng)該走什么流程，村里低保戶和貧困戶如何評選，村民遷戶口、村里采購都有什么程序，每名村干部各自負(fù)責(zé)哪些具體事務(wù)……全部進(jìn)行了細(xì)化，列出清單，進(jìn)行了公布，既能防止推諉，又能倒查追責(zé)，強化廉潔意識。

二是逐步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)檢力量，通過優(yōu)化隊伍建設(shè)、突出紀(jì)檢人員抓主業(yè)、制度保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨立性、強化經(jīng)費設(shè)施保障等，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委管理體制和工作機制，加大對基層的執(zhí)紀(jì)審查力度。

三是通過技術(shù)手段的創(chuàng)新和應(yīng)用，推動相關(guān)信息的公開透明，壓縮基層腐敗的空間。呂德文表示，近年來，比如通過大數(shù)據(jù)比對，貧困戶、低保戶的評比越來越規(guī)范，盡可能地避免了錯評漏評。再比如有的鄉(xiāng)村探索村級公務(wù)卡，將原先村里使用現(xiàn)金支付結(jié)算的辦公費、會務(wù)費等開支，統(tǒng)一納入公務(wù)卡進(jìn)行支付結(jié)算，將村務(wù)開支由過去的“無據(jù)可查”轉(zhuǎn)變?yōu)榱艉刍?、實名制管理?/p>