國務(wù)院支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展 平臺主體責任界定需科學(xué)合理

7月17日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的措施，壯大優(yōu)結(jié)構(gòu)促升級增就業(yè)的新動能；部署進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，切實保護各類市場主體合法權(quán)益。

平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，近兩年政府工作報告均提及平臺經(jīng)濟。此次國務(wù)院常務(wù)會議肯定了平臺經(jīng)濟的作用，也提出了關(guān)于平臺治理的話題。

會議強調(diào)，科學(xué)合理界定平臺主體責任，依法懲處網(wǎng)絡(luò)欺詐、假冒偽劣、不正當競爭、泄露和濫用用戶信息等行為。業(yè)界人士也呼吁，厘清新業(yè)態(tài)的本質(zhì)屬性、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的同時也要加強平臺規(guī)則治理。

發(fā)展平臺經(jīng)濟增加就業(yè)

會議指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和“雙創(chuàng)”、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場，尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。

平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納就業(yè)的蓄水池，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，近幾年部分職業(yè)的職業(yè)內(nèi)涵、從業(yè)方式與以前相比發(fā)生了顯著變化。

21世紀經(jīng)濟研究院聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)近日發(fā)布的《2019年生活服務(wù)業(yè)新職業(yè)人群報告》顯示，以美團等在線生活服務(wù)電子商務(wù)平臺，催生了包括外賣運營規(guī)劃師、美業(yè)商家培訓(xùn)師、酒店精益管理師等新的就業(yè)崗位和形態(tài)。這些新就業(yè)形態(tài)是產(chǎn)業(yè)迭代升級、數(shù)字化變革升級的產(chǎn)物，蘊含著時代新意，具有機會多、技術(shù)強、職位細、專業(yè)精等特點。

此次會議強調(diào)，要遵循規(guī)律、順勢而為，支持推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。要發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。順應(yīng)群眾需要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，支持社會資本進入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政、旅游、體育等服務(wù)領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及應(yīng)用，推進制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。

會議提到，要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進登記注冊便利化，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，簡化平臺企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。指導(dǎo)督促有關(guān)地方評估旅游民宿等領(lǐng)域政策落實情況，優(yōu)化準入條件、審批流程和服務(wù)。完善平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策。

在靈活用工方面，比較典型的是生活服務(wù)類平臺面臨的用工問題。6月底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》發(fā)布。某家政行業(yè)創(chuàng)始人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這個政策鼓勵發(fā)展員工制企業(yè)，同時對于平臺企業(yè)用工規(guī)范處理得比較“靈活”。其中提到，不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。

平臺治理主體有什么責任

在支持平臺經(jīng)濟發(fā)展的同時，會議也提到了平臺治理的問題。

會議稱，按照包容審慎要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

會議還強調(diào)，強化信用約束，科學(xué)合理界定平臺主體責任，依法懲處網(wǎng)絡(luò)欺詐、假冒偽劣、不正當競爭、泄露和濫用用戶信息等行為。

近幾年時間，平臺經(jīng)濟作為新生事物，圍繞其產(chǎn)生的案件也層出不窮，包括百度魏則西案，2018年兩起備受關(guān)注的順風車司機殺人事件。

關(guān)于平臺責任的加減法博弈也出現(xiàn)在立法的各個環(huán)節(jié)中。2018年通過的電子商務(wù)法關(guān)于“平臺責任”的界定也備受關(guān)注。草案三審稿規(guī)定，平臺未履行安全保障義務(wù)時應(yīng)承擔“連帶責任”，四審稿將“連帶責任”改為了“補充責任”。電子商務(wù)法還規(guī)定，如果平臺有相關(guān)的違法行為，還要依法承擔行政責任和刑事責任。

長期關(guān)注網(wǎng)絡(luò)平臺治理的北京安理律師事務(wù)所合伙人王新銳律師在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，從法律上分析，如果平臺需要承擔責任，首先要看刑法、行政法和民法上是否有相關(guān)的法律依據(jù)，其次要判斷平臺是否存在過錯。目前，很多新興的獨角獸平臺型企業(yè)擴張迅速，但存在增長速度壓倒增長質(zhì)量的問題，也暴露出不少現(xiàn)實風險，因此監(jiān)管規(guī)則需要不斷調(diào)整。

在21世紀經(jīng)濟報道記者近期參加的一場法律研討會上，圍繞“如何在版權(quán)法意義上認定云服務(wù)與小程序的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者類型”等平臺責任界定的話題，北京市高級人民法院審判長亓蕾指出，厘清新業(yè)態(tài)的本質(zhì)屬性、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與加強平臺規(guī)則治理，平臺方與開發(fā)商依法按規(guī)行事，對于云服務(wù)、小程序等新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展都同等重要。（周慧）