人力資源社會保障部舉行根治欠薪夏季專項(xiàng)行動新聞發(fā)布會

人社部新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 孫宇 攝

人力資源社會保障部會同治理拖欠農(nóng)民工工資部際聯(lián)席會議其他單位于2019年7月18日（周四）10:00在人社部西院（北京市東城區(qū)和平里中街12號）216會議室召開專題新聞發(fā)布會，介紹根治欠薪夏季專項(xiàng)行動，發(fā)布2019年第三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人盧愛紅主持發(fā)布會。中國網(wǎng) 孫宇 攝

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人 盧愛紅:

女士們、先生們，記者朋友們，上午好。歡迎大家參加根治欠薪夏季行動專題新聞發(fā)布會。

近年來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，全面加強(qiáng)治欠保支工作，取得明顯成效。為切實(shí)把功夫下在平時，實(shí)現(xiàn)欠薪隱患早發(fā)現(xiàn)、問題早處置，歷史陳案早辦結(jié)，我部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國資委等部門，從7月16日-8月26日在全國范圍內(nèi)開展為期40天的根治欠薪夏季專項(xiàng)行動。為了幫助大家更好了解相關(guān)情況，今天我們邀請到人力資源社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長王程先生，水利部水利工程建設(shè)司督察專員田克軍先生出席今天的發(fā)布會，并回答記者提問。

今天發(fā)布會我們還向社會公布今年第三批拖欠農(nóng)民工工資的“黑名單”。下面請記者朋友提問，提問前請通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。下面開始提問。

工人日報(bào)記者:

前不久，人社部在門戶網(wǎng)站開通了“根治欠薪進(jìn)行時”專欄，接收農(nóng)民工工資拖欠問題線索，你們是如何處理的？專欄還公布了省級監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴電話，請問有哪些維權(quán)渠道？謝謝。

人力資源和社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長王程。中國網(wǎng) 孫宇 攝

人力資源和社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長 王程:

感謝主持人，感謝記者朋友，各位媒體朋友大家上午好。今天進(jìn)行根治欠薪夏季專項(xiàng)行動新聞發(fā)布，剛才盧司長已經(jīng)介紹了本次發(fā)布會的意圖，這里我想補(bǔ)充一下，這就是想通過這樣一次新聞發(fā)布會，向社會和公眾傳遞傳達(dá)黨中央、國務(wù)院根治欠薪的決心和意志，從而推動在全社會形成不敢欠薪、不能欠薪，進(jìn)而達(dá)到不想欠薪的社會氛圍，形成欠薪可恥、惡意欠薪有罪的輿論氛圍。

剛才這位記者朋友提出我部門戶網(wǎng)站開通了“根治欠薪進(jìn)行時”，大家知道，現(xiàn)在全黨正在開展以“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動，人力資源社會保障部以“1+6”的方式推進(jìn)這項(xiàng)主題教育，“6”項(xiàng)工作中重要一項(xiàng)就是根治欠薪，為此，我部門戶網(wǎng)站在六月初開通了“根治欠薪進(jìn)行時”專欄，同時也對31個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人社部門的欠薪舉報(bào)投訴電話，向社會予以公布。部本級也直接受理社會各方面對拖欠農(nóng)民工工資問題的舉報(bào)線索，專欄開通一個月以來，到7月15號，我部通過專欄直接收到了1847件線索，在這些欠薪線索中，工程建設(shè)領(lǐng)域466件，其他領(lǐng)域1381件，經(jīng)初步核查，排除了重復(fù)舉報(bào)和已經(jīng)進(jìn)入了司法程序的線索之后，我們已經(jīng)將362件欠薪線索分送各相關(guān)省份的人社部門，由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)予以掛牌督辦。對于其中涉及的重大欠薪案件，我們勞動保障監(jiān)察局還適時啟動現(xiàn)場督辦。上周，我局李新旺副局長帶隊(duì)到內(nèi)蒙現(xiàn)場督辦一個案件，加快辦理進(jìn)度，從速從快解決欠薪問題，為農(nóng)民工討回血汗錢。這樣一些行動，我們也結(jié)合主題教育，從指導(dǎo)思想上說，我們要堅(jiān)決貫徹習(xí)總書記以人民為中心的執(zhí)政理念，站穩(wěn)為人民謀利益的鮮明立場，采取堅(jiān)決有力的措施，保障農(nóng)民工的勞動報(bào)酬權(quán)益。

在這里我們向各位，并通過各位向媒體向社會鄭重承諾，我們將做到有案必查，查必有果。問題不查清、不解決，堅(jiān)決不銷案。同時，對案件查處過程當(dāng)中反映出來的屬地政府和包括人社部門在內(nèi)的主管部門失職、失查行為，我們將依法依規(guī)提請紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅問責(zé)，并且把問責(zé)結(jié)果適時以適當(dāng)方式向社會公開，以達(dá)到問責(zé)一人、警示一批、震懾一片的社會效果。

為進(jìn)一步暢通勞動者投訴舉報(bào)的渠道，今天我們在部門戶網(wǎng)站“根治欠薪進(jìn)行時”的專欄中，除31個省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的投訴舉報(bào)電話以外，還公布了全國所有地級市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)的方式。同時還指導(dǎo)地方開通微信、微博等新的投訴舉報(bào)方式，確保農(nóng)民工投訴有門。我們也注意到，不光是人社部，我們根治欠薪相關(guān)的部門都采取了相應(yīng)的渠道，來接受農(nóng)民工的投訴。比如說司法部在中國法律服務(wù)網(wǎng)上開通了農(nóng)民工欠薪的投訴的綠色通道，需要維權(quán)的農(nóng)民工朋友也可以得到這個平臺免費(fèi)的法律咨詢。特別是工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)主管部門，今天水利部的田司長也在，遇到因?yàn)橥锨饭こ炭疃鴮?dǎo)致的欠薪問題，也可以向工程建設(shè)的主管部門投訴舉報(bào)。

總而言之，出現(xiàn)農(nóng)民工欠薪問題，我們?nèi)松绮块T以及相關(guān)部門都會認(rèn)真受理，及時處置。謝謝這位記者朋友。

人民日報(bào)記者:

請問王局長，我們開展夏季行動的初衷是什么？我們在這次夏季行動提出“冬病夏治”，有什么特殊的含義？本輪行動有哪些重點(diǎn)工作？謝謝。

王程:

謝謝這位記者。拖欠農(nóng)民工工資這個問題大家并不陌生，也可以說由來日久。突出表現(xiàn)在工程建設(shè)領(lǐng)域，還有一個突出表現(xiàn)，越到年底問題越多，可以說集中爆發(fā)。為什么會出現(xiàn)這種情況？我們也經(jīng)過分析，工程建設(shè)領(lǐng)域和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)有一個顯著的不同，一方面工程項(xiàng)目的業(yè)主和施工企業(yè)并不直接用工，不直接發(fā)工資，它是通過支付工程款的方式，通過勞務(wù)企業(yè)（包工頭）組織用工的方式來實(shí)現(xiàn)工程推進(jìn)。還加上社會上普遍出現(xiàn)的違法分包、層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域里用工秩序混亂，利益鏈條長，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，最終受害的就是我們農(nóng)民工兄弟。另一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付長期形成的所謂行規(guī)，這就是工程建設(shè)領(lǐng)域的用工往往每個月發(fā)點(diǎn)生活費(fèi)，剩余的部分累計(jì)到年底或工程、工序結(jié)束才能結(jié)算，這也就在一定程度上解釋了為什么往往歲末年初正是欠薪問題高發(fā)期的問題。

基于這種情況，我們考慮要徹底根治欠薪，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪，我們要堅(jiān)決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理欠薪問題的重要指示批示精神，堅(jiān)持把功夫下在平時，堅(jiān)持日常抓、時時抓，對欠薪問題抓早抓小，加大日常監(jiān)察執(zhí)法的力度，一手抓企業(yè)工資支付制度的建設(shè)，落實(shí)企業(yè)工資支付的主體責(zé)任。一手抓欠薪隱患和案件處置，防止積累成為積案，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，減少農(nóng)民工兄弟越到年底越著急回家，越需要錢、越拿不到錢的這樣情況。為此，我們?nèi)松绮繒l(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部和國資委，決定開展一次夏季專項(xiàng)行動，通過40天的專項(xiàng)治理，進(jìn)一步推動工資支付制度的落實(shí)，下大力氣集中解決一批重大欠薪案件。

剛才這位記者同志也問了，為什么叫“冬病夏治”，我剛才也做了解釋，“冬病”就是由于每年元旦春節(jié)期間是農(nóng)民工工資結(jié)算的高峰期，為什么是高峰期，為什么沒有按月給呢？是因?yàn)閺那懊總€月發(fā)的是生活費(fèi)而不是工資的全部，當(dāng)然從要求上來說，也是勞動法的要求，工資必須以貨幣的方式按月支付給勞動者本人。由于我剛才解釋的情況，在建筑工程領(lǐng)域里農(nóng)民工工資發(fā)放出現(xiàn)了一些問題，由此帶來到了年底欠薪高發(fā)，這就是“病”，我們叫做“冬病”。所謂“夏治”，就是未病先防，堅(jiān)持把功夫下在平時，強(qiáng)化對企業(yè)平時勞動用工和工資支付行為的監(jiān)管，通過源頭和過程的監(jiān)管，有效預(yù)防和解決欠薪行為，防止欠薪在年底集中爆發(fā)，扭轉(zhuǎn)年關(guān)討薪難、年年整治年年重演的被動局面。

這次行動從16號開始，今天是18號，我們說目標(biāo)是對標(biāo)根治欠薪這個總目標(biāo)，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪問題，對各類在建工程項(xiàng)目以及已竣工但仍存在欠薪的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的清查，并重點(diǎn)對政府投資項(xiàng)目、國企工程項(xiàng)目和其他有欠薪記錄的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，做到“三查兩清零”。所謂“三查”，就是一要查欠薪的隱患苗頭，各地區(qū)人社部門要會同相關(guān)部門抽調(diào)專門的執(zhí)法人員，對轄區(qū)所有在建項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行全面清查，建立健全工作臺賬，做到底數(shù)清、情況明、不留死角。二是要查歷史欠薪案件的存量情況。從我們掌握的情況看，近兩年當(dāng)期拖欠由于我們治理的力度加大，應(yīng)該說欠薪形勢已大為好轉(zhuǎn)。但是也必須看到，一些歷史遺留欠薪問題確實(shí)還沒有完全解決，這也成為我們的工作難點(diǎn)。我們要求各地對歷史問題要堅(jiān)持實(shí)事求是，要查清事實(shí)，用現(xiàn)在主題教育的話說，就是要“啃硬骨頭”，接燙手的山芋，把歷史問題妥善的予以解決，切實(shí)回應(yīng)農(nóng)民工的合理的訴求。三要查政府投資項(xiàng)目和國企項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況，督促有關(guān)主管部門，特別是負(fù)有財(cái)政資金撥付責(zé)任的單位，切實(shí)履行職責(zé)，督促用人單位依法履行工資支付的主體責(zé)任，堅(jiān)決防止因政府資金撥付不到位，不及時造成新的拖欠，為全社會把農(nóng)民工工資支付帶一個好頭。

“兩清零”，就是要通過本次根治欠薪夏季行動，做到國企項(xiàng)目欠薪案件清零，政府項(xiàng)目投資欠薪案件清零。提出這樣的要求，主要是政府項(xiàng)目、國企項(xiàng)目某種意義上代表了國家的公信力，政府和國企在治理拖欠農(nóng)民工工資問題上要帶一個好頭。特別提出“兩清零”。這個問題我就回答到這里。謝謝。

中央廣播電視總臺央視財(cái)經(jīng)頻道記者:

我的問題提給水利部田專員，我們知道，近年來，水利工程建設(shè)投資屢創(chuàng)新高，2019年在建的工程投資規(guī)模已經(jīng)突破一萬億元。請問在水利建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資的保障措施是如何落實(shí)的？有什么問題和困難？下一步還會采取什么樣的措施？謝謝。

水利部水利工程建設(shè)司督察專員田克軍。中國網(wǎng) 孫宇 攝

水利部水利工程建設(shè)司督察專員 田克軍:

感謝記者的提問。水利部始終把保障農(nóng)民工工資及時全額支付作為一項(xiàng)重要的工作來抓，始終作為堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要措施，作為解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的重要抓手，也是作為把改革開放的成果惠及廣大人民群眾的一項(xiàng)重要手段，抓早抓細(xì)抓實(shí)抓好，力求在這項(xiàng)工作中能夠制度化、規(guī)范化、程序化。

總體來講，我們水利部主要采取了以下工作措施：

第一，提高政治站位，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。一是成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。水利部機(jī)構(gòu)改革到位后，我們立刻就和人社部聯(lián)系，申請加入解決工資拖欠問題部際聯(lián)席會議辦公室，保證工作有人抓、問題有人管、事情有人辦。二是制定工作方案，明確各方職責(zé)。2019年水利建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作方案進(jìn)一步要求各級水行政主管部門落實(shí)屬地責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，明確建設(shè)單位切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，充分發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管，防范和化解可能發(fā)生的風(fēng)險和隱患。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全保障制度。一是全面落實(shí)工資的保障制度，特別要全面全覆蓋的落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制、用工合同制、工資保障金制和銀行代發(fā)制。實(shí)踐證明，這四項(xiàng)制度是非常有效的。二是逐步健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。我們嚴(yán)格執(zhí)行水利部提出的水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的水利改革發(fā)展總基調(diào)，制定剛性約束。一個是對沒有資金來源的項(xiàng)目，一律不立項(xiàng)，從源頭上杜絕欠薪的隱患。另外，將根治欠薪納入項(xiàng)目的日常管理，與我部督促檢查、質(zhì)量考核、稽查隨查等工作一同部署、一同檢查、一同考核。三是嚴(yán)格工程招投標(biāo)，避免因?yàn)檫`規(guī)的市場行為導(dǎo)致重大群體性欠薪事件發(fā)生。三是著力完善突發(fā)應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，完善重大欠薪事件應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范工作流程，提高工作效率。四是加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。將拖欠農(nóng)民工的企業(yè)和責(zé)任人納入水利建設(shè)市場不良行為記錄，將惡意拖欠影響重大的欠薪行為納入水利建設(shè)市場主體的黑名單，使它一處違法，處處受限。

第三，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)隨欠隨治。一是定期開展檢查，全面排查，摸清底數(shù)，積極預(yù)防。針對專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一制定工作方案，逐項(xiàng)研究解決措施，限時完成問題處理，確保發(fā)現(xiàn)一起、辦結(jié)一起，及時清零，隨欠隨治。最近我部已經(jīng)進(jìn)行了幾次督促檢查，工作中檢查了15個項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)有四個項(xiàng)目存在輕微的欠薪，我們已經(jīng)制定了解決措施。

總體上來看，水利行業(yè)治欠保支工作成效是比較好的。按照最新的統(tǒng)計(jì)，由政府投資的水利項(xiàng)目9100個，我們實(shí)現(xiàn)實(shí)名制的達(dá)到93%，用工合同制的94%，工資保證金制達(dá)到91%，其中水利部直屬的七大流域機(jī)構(gòu)以及計(jì)劃單列市基本上做到百分之百覆蓋。足額支付農(nóng)民工項(xiàng)目占總項(xiàng)目的99.82%，足額支付的工資額占應(yīng)支付總額的99.98%。

由于水利建設(shè)領(lǐng)域勞動密集程度比較高，水利項(xiàng)目多，分布廣，用工需求也較大，還有以下幾個突出的問題：一是小微項(xiàng)目比較多，這些項(xiàng)目點(diǎn)多面廣地偏，工程規(guī)模也小，工期短，所以要落實(shí)四項(xiàng)制度，也有一定的難度。二是水利工程季節(jié)性很強(qiáng)，受天氣、氣候影響大，汛期用工的人數(shù)變化大，人員管理和工資按時支付有較大壓力。三是部分施工企業(yè)思想要進(jìn)一步提高，有些可能顧忌農(nóng)民工多繳稅款，還有些對于保護(hù)農(nóng)民工的意義作用還認(rèn)識不足。四是基層部門監(jiān)管力度要進(jìn)一步的加大，有一些市縣級水行政主管部門的能力不足，檢查力度不夠，處理手段不強(qiáng)，造成一些管理還不太規(guī)范。

下一步要進(jìn)一步強(qiáng)化以下措施：一是加強(qiáng)四項(xiàng)制度的全面全覆蓋和及時準(zhǔn)確的掌握存在的問題，提出指導(dǎo)措施，在全國進(jìn)一步的鞏固和提高。二是加強(qiáng)問題整改問責(zé)力度。這一點(diǎn)也是共識，千次教育不如問責(zé)一次，我們對不重視、弄虛作假、不按要求整改的單位和部門，要堅(jiān)決采取通報(bào)批評，信用評價扣分，實(shí)行聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”，來進(jìn)一步加大警示懲戒力度。三是落實(shí)信息公示制，在施工現(xiàn)場進(jìn)一步對農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)、支付日期、企業(yè)信息、投訴電話在現(xiàn)場進(jìn)一步的進(jìn)行公示，讓農(nóng)民工能夠及時反映。四是要進(jìn)一步研究加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付的特別保障措施。比如說要及時跟蹤落實(shí)工程款的落實(shí)到位情況，嚴(yán)禁施工企業(yè)帶資承包，將人工費(fèi)在工程費(fèi)總額中剝離出來，優(yōu)先保證人工工資的支付，落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶制度，研究提出加強(qiáng)農(nóng)民工支付的有效措施。

總之，我們要在部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署安排下，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到隨欠隨治，從制度上和根本上保證農(nóng)民工合法權(quán)益。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:

我們知道，今天發(fā)布會上發(fā)布今年第三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的信息，我們也比較關(guān)注“黑名單”制度目前實(shí)施的情況怎么樣？謝謝。

王程:

謝謝你的提問。根治欠薪需用鐵腕。建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，加大對欠薪違法失信行為的懲戒，就是我說的鐵腕之一。2017年，人社部出臺了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫定辦法》，并會同發(fā)改委簽訂了相關(guān)的聯(lián)合懲戒備忘錄，對拖欠農(nóng)民工的用人單位及其相關(guān)責(zé)任人實(shí)行“黑名單”管理。這兩個文件頒布實(shí)施以來，各地人力資源社會保障部門嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”管理各項(xiàng)制度，對于克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額達(dá)到拒不支付勞動報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為造成嚴(yán)重不良影響的，以及將勞務(wù)違法分包轉(zhuǎn)包給不具有用工主體資格組織和個人導(dǎo)致欠薪的，本著應(yīng)列盡列的原則，也就是有一個算一個，一律列入“黑名單”，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。什么叫多部門？就是簽署這個合作備忘錄的30個部門。

今年以來，人力資源和社會保障部本級共公布了三批次的拖欠農(nóng)民工工資的黑名單，共180條，納入了全國信用信息共享平臺，由所有相關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，比如說其限制其參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)，比如說信貸融資方面予以限制，比如說相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定，不得乘高鐵高檔座位出行等。目前這項(xiàng)工作在各地普遍開展，不少地方力度還是很大的，像廣東、安徽、云南等地實(shí)行“黑名單”管理工作力度較大。今天發(fā)到大家手里的就是2019年我們部本級推出的第三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。這次較前兩次規(guī)模大，涉及行業(yè)面廣，不僅有工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)，還有加工制造等其他行業(yè)企業(yè)，涉及的人數(shù)和金額也比較多。這100家中有43家工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)。這批案件涉及勞動者7548人，涉及金額1.2億元。這批次黑名單數(shù)量多、案值大、涉及的受懲戒人數(shù)多。我們就是想通過這樣一項(xiàng)制度，結(jié)合惡意欠薪入罪這樣一項(xiàng)措施，向社會、向公眾傳遞這樣的信息，就是欠薪可恥，惡意欠薪有罪，違法就應(yīng)該得到相應(yīng)的懲罰。通過鐵腕治欠，在全社會形成一個不敢欠、不能欠，最終達(dá)到全社會的各用人單位不想欠的社會氛圍，從而有效地保證廣大農(nóng)民工的勞動報(bào)酬權(quán)益，這是我們政府應(yīng)盡的職責(zé)。謝謝。

盧愛紅:

今天的發(fā)布會到此結(jié)束。感謝兩位發(fā)布人。另外，我部將于近期舉行今年第二季度新聞發(fā)布會，介紹上半年人社領(lǐng)域的重點(diǎn)工作情況，解讀人社領(lǐng)域的主要數(shù)據(jù)。歡迎各位朋友參加。謝謝大家！