國務(wù)院常務(wù)會(huì)再談降低企業(yè)負(fù)擔(dān)：清除違規(guī)收費(fèi)、降低實(shí)際利率、引入第三方評估

7月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費(fèi)的措施，大力清除企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)；部署深化區(qū)域金融改革試點(diǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

從本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)內(nèi)容來看，減稅降費(fèi)、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)金融開放一直是近期的工作重點(diǎn)。在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)主要從治理違規(guī)涉企收費(fèi)和降低企業(yè)實(shí)際利率兩方面進(jìn)行了探討。

從具體措施來看，一是強(qiáng)化各級政府尤其是地方政府責(zé)任。全面清查違規(guī)收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)和部門下屬事業(yè)單位等借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的要限期退還并依規(guī)追責(zé)。堅(jiān)決查處商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)。建立健全違規(guī)收費(fèi)舉報(bào)投訴、隨機(jī)抽查、曝光問責(zé)、聯(lián)合懲戒等機(jī)制。同時(shí)，研究推動(dòng)進(jìn)一步降低帶有壟斷性質(zhì)的合規(guī)收費(fèi)，并引入第三方客觀評估降費(fèi)效果。

二是向市場主體的收費(fèi)必須公開透明，接受監(jiān)督，沒有例外。各地區(qū)各部門要抓緊梳理要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)，對法律法規(guī)依據(jù)不充分或?qū)嶋H不再需要的要及時(shí)取消，確有依據(jù)的要向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等。

三是把清理規(guī)范涉企收費(fèi)與“放管服”改革緊密結(jié)合。清理規(guī)范各地區(qū)各部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)和部門下屬事業(yè)單位等辦理的事項(xiàng)，對屬于政府職責(zé)且適合通過市場化方式提供的，要納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄；確需交由下屬單位等承辦的，要納入政府委托事項(xiàng)清單。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤，規(guī)范中介市場，堅(jiān)決糾正壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、不合理收費(fèi)等問題。會(huì)議要求，各地要加強(qiáng)相關(guān)涉企收費(fèi)取消或減免后的合理經(jīng)費(fèi)保障，確保政務(wù)服務(wù)不縮水、有保障。

與此同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)也再次強(qiáng)調(diào)要一要按照宏觀政策的要求，統(tǒng)籌運(yùn)用多種工具，推動(dòng)實(shí)際利率有效下降，支持中小銀行發(fā)展，降低企業(yè)特別是小微、民營企業(yè)融資成本。

銀保監(jiān)會(huì)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月末，民營企業(yè)貸款方面，前5個(gè)月民營企業(yè)的平均貸款利率是5.98%，較2018年全年平均貸款利率下降0.92個(gè)百分點(diǎn)。普惠型小微企業(yè)貸款方面，平均利率6.89%，較2018年全年平均水平下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中五家大型銀行的平均利率是4.79%，下降了0.65個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，25日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)也再次提出要部署深化區(qū)域金融改革試點(diǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提出以金融支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新以及擴(kuò)大金融對外開放等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)先行先試，對有試點(diǎn)意義的改革方案成熟一個(gè)推出一個(gè)。

在金融對外開放方面，近年來國家也推出了諸多政策，放松外資此前的諸多限制。7月20日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決策部署，按照“宜快不宜慢、宜早不宜遲”的原則，在深入研究評估的基礎(chǔ)上，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室宣布推出11條金融業(yè)對外開放措施，其中包括允許外資機(jī)構(gòu)在華開展信用評級業(yè)務(wù)時(shí)，可以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評級；允許外資機(jī)構(gòu)獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照；進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場。

此外，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)特別提出了加強(qiáng)第三方評估。在清除企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)方面，提出研究推動(dòng)進(jìn)一步降低帶有壟斷性質(zhì)的合規(guī)收費(fèi)，并引入第三方客觀評估降費(fèi)效果；在區(qū)域金額改革方面，提出要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的區(qū)域金融改革工作機(jī)制。加強(qiáng)對試點(diǎn)的跟蹤評價(jià)和第三方評估，對沒有實(shí)效或嚴(yán)重偏離改革目標(biāo)的要及時(shí)糾正或叫停，不能只要“帽子”不干事；對達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、成效明顯的要鼓勵(lì)開展新的改革探索，并將已形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)加快向更大范圍推廣，使金融改革開放創(chuàng)新舉措更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)效。（顧月）