中國殘疾人事業(yè)發(fā)展道路

國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書指出，中華人民共和國成立70年來，中國從國情和實(shí)際出發(fā)，努力促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)，保障殘疾人平等參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化生活，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

這條道路是在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中探索和開辟出來的。殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)70年來的發(fā)展，之所以呈現(xiàn)鮮明的中國特色，最根本的原因是它來源于、從屬于、植根于中國特色社會(huì)主義，汲取了中國特色社會(huì)主義理論、道路、制度和文化提供的發(fā)展養(yǎng)分，利用了中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的條件與基礎(chǔ)。新中國殘疾人獲得平等地位，改革開放中殘疾人事業(yè)乘勢而起，新時(shí)代殘疾人事業(yè)邁上新臺(tái)階，這些都是黨和國家格外關(guān)心、高度重視的結(jié)果。2018年9月，韓正同志代表黨中央、國務(wù)院在中國殘聯(lián)第七次全國代表大會(huì)上致詞指出，習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，從為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的高度，把我們黨對殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的高度，為新時(shí)代中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，是我們做好殘疾人工作的思想指引和行動(dòng)指南。這就進(jìn)一步提出了“新時(shí)代中國特色殘疾人事業(yè)”的重大課題。

這條道路是從中國國情實(shí)際出發(fā)探索和開辟出來的。中國殘疾人事業(yè)堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國情出發(fā)，從8500萬殘疾人的實(shí)際出發(fā)，既學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)又不照搬照抄國外經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國際殘疾人運(yùn)動(dòng)與中國實(shí)踐相結(jié)合，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的理念價(jià)值，堅(jiān)持“打好基礎(chǔ)、講求實(shí)效”的工作策略，在中國的土壤上生長和發(fā)展，體現(xiàn)中國方式、中國特色、中國優(yōu)勢，從而造就了中國殘疾人事業(yè)的輝煌，也展現(xiàn)了中國殘疾人事業(yè)的未來。

這條道路是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過長期實(shí)踐探索和開辟出來的。新中國成立70年來，殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就，已經(jīng)從單一收養(yǎng)救濟(jì)的社會(huì)福利事業(yè)，發(fā)展成為領(lǐng)域廣闊、特色鮮明的綜合性社會(huì)事業(yè)。從新中國成立后注重“國家保障、集體保障和家庭保障相結(jié)合”的保障方式，到20世紀(jì)80年代倡導(dǎo)“勞動(dòng)福利型、企業(yè)養(yǎng)事業(yè)、基層保障網(wǎng)”的發(fā)展模式，到新世紀(jì)確立殘疾人“生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”的基本權(quán)益保障架構(gòu)，再到新時(shí)代殘疾人社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)，中國殘疾人事業(yè)在思想觀念、制度機(jī)制、社會(huì)治理和對外開放等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展，有力推動(dòng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，從一個(gè)側(cè)面、一個(gè)人群映照出中國特色社會(huì)主義的蓬勃生機(jī)，展現(xiàn)了中國社會(huì)的文明與進(jìn)步。

中國特色殘疾人事業(yè)在探索實(shí)踐中形成了豐富的內(nèi)涵，主要有以下五個(gè)方面：

——堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展、殘疾人狀況加速改善的根本保證，是做好殘疾人工作最大的政治優(yōu)勢。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成政府主導(dǎo)、部門各司其職、社會(huì)廣泛參與、殘疾人組織有效發(fā)揮作用的工作機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)和殘疾人家庭等方面的積極性，匯成發(fā)展殘疾人事業(yè)的共同合力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、政策制度、組織建設(shè)和社會(huì)環(huán)境在較短的時(shí)間里取得了長足發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)為殘疾人事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保證。

——堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人道主義精神。堅(jiān)持用馬克思主義和中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)殘疾人事業(yè)發(fā)展，注重吸收中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和西方文明的進(jìn)步要素，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極弘揚(yáng)人道主義精神，牢固樹立現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，充分尊重殘疾人的尊嚴(yán)、肯定殘疾人的價(jià)值、維護(hù)殘疾人的權(quán)利、促進(jìn)殘疾人的解放，推動(dòng)“平等、參與、共享”的價(jià)值理念深入人心，努力營造平等、團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。

——堅(jiān)持融入國家發(fā)展大局。為促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家連續(xù)制定實(shí)施了7個(gè)五年殘疾人事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國家基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃都把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為重要內(nèi)容，有關(guān)部門制定的專項(xiàng)規(guī)劃和工作計(jì)劃充分考慮殘疾人的需要。有計(jì)劃、有落實(shí)、有監(jiān)督，有目標(biāo)、有措施、有保障，推動(dòng)殘疾人事業(yè)在納入大局、依靠大局、服務(wù)大局的過程中，始終沿著既定目標(biāo)持續(xù)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持依法發(fā)展殘疾人事業(yè)、依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。堅(jiān)持依法治國的基本方略，形成了以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例》為重要支撐的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。保障殘疾人合法權(quán)益的普法、執(zhí)法、法律監(jiān)督和法律援助行動(dòng)融入國家法治建設(shè)。人權(quán)保障與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、權(quán)益維護(hù)與福利促進(jìn)相結(jié)合，成為中國殘疾人事業(yè)法治建設(shè)的重要特征。

——堅(jiān)持發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。全國各類殘疾人共同組成的中國殘疾人聯(lián)合會(huì)以其多方面的優(yōu)勢，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶作用，履行“代表、服務(wù)、管理”職能，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、資源整合和社會(huì)動(dòng)員能力，成為中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其各級(jí)地方組織成為聯(lián)系群眾、推動(dòng)工作的基礎(chǔ)。廣泛開展殘疾人自強(qiáng)活動(dòng)，多種形式組織殘疾人學(xué)知識(shí)、學(xué)技能、學(xué)本領(lǐng)，不斷提升殘疾人自身素質(zhì)和參與能力，為殘疾人平等接受教育、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、參與文化活動(dòng)和全面融入社會(huì)創(chuàng)造條件，推動(dòng)殘疾人“平等、參與、共享”目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面得到更好的實(shí)現(xiàn)。（作者 厲才茂 中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)秘書長）