為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航——《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》面向社會(huì)征求意見

6月28日，7700多字的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱草案征求意見稿）面向全社會(huì)公開征求意見，千呼萬(wàn)喚的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法終于顯“真容”，起草者們用近五年的成果交出“答卷”?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》承前啟后，既總結(jié)了這些年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐，又指向未來(lái)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

從政策指引 到法律規(guī)范

“9章、76條，沿著草案征求意見稿的條文和新語(yǔ)境，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了相對(duì)系統(tǒng)和完整的梳理，既讓人穿梭回過(guò)去，回望文化產(chǎn)業(yè)過(guò)往的探索之路，又指向未來(lái)，讓以后的發(fā)展方向和路徑變得清晰，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到促進(jìn)作用?！敝袊?guó)人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)金元浦道出了文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案的“觀后感”。

黨的十八大以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段；特別是黨的十九大以來(lái)，建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系步伐加速推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

金元浦指出，這次草案征求意見稿把文化產(chǎn)業(yè)從政策指引上升到法律規(guī)范的最高層面，提出國(guó)家將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

具體來(lái)看，草案征求意見稿強(qiáng)化了哪些政策指引？

文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹剛介紹，2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出將文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。黨的十八大明確文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高規(guī)?；s化專業(yè)化水平。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，已納入《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。每年政府工作報(bào)告都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。全國(guó)絕大多數(shù)省（區(qū)、市）發(fā)布了專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這十多年間，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策文件，初步形成文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策體系，為文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法創(chuàng)造了很好的立法條件。

制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法就是要把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，不僅總結(jié)和升華過(guò)去的文化產(chǎn)業(yè)政策，充分吸取了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“十三五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“精髓”，還向其他相關(guān)法“學(xué)習(xí)取經(jīng)”。文化和旅游部相關(guān)起草人介紹，在草案征求意見稿中還參考了公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等多部法律，以保證其嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位扶持保障

草案征求意見稿剛面向社會(huì)征求意見，就成為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注熱點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從劃定文化產(chǎn)業(yè)的“疆域”到強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，劃定政府的職責(zé)；從鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展到鼓勵(lì)融合發(fā)展；從傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化到重申文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容合法，強(qiáng)調(diào)精品戰(zhàn)略；從建設(shè)文化傳播體系到建設(shè)文化大數(shù)據(jù)體系；從突出文化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任，到促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和用地支持政策，形成了草案征求意見稿的十大創(chuàng)新點(diǎn)。

草案征求意見稿首次明確界定了文化產(chǎn)業(yè)概念：“本法所稱文化產(chǎn)業(yè)，是指以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，以及為實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費(fèi)終端生產(chǎn)等活動(dòng)的集合?！?/p>

“這是立法的邏輯起點(diǎn)，也是確保促進(jìn)措施精準(zhǔn)、有效的現(xiàn)實(shí)需要?！痹谥醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏鵬舉看來(lái)，經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)是與公益性文化事業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)定義和范圍的界定，主要依據(jù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，包括以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)以及相關(guān)輔助活動(dòng)，是這些年文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和理論的科學(xué)總結(jié)。此外，草案征求意見稿中還包括對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在人才、科技、金融財(cái)稅等方面的全方位扶持保障措施，都是這些年探索的行之有效的政策，將為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境。

文化產(chǎn)業(yè)從小到大，成長(zhǎng)為超過(guò)3萬(wàn)億元級(jí)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正向支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，深入了解文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，認(rèn)真分析文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的問題，深知哪些是需要固化的，哪些是需要強(qiáng)化的，哪些是需要重新認(rèn)知的，讓生動(dòng)鮮活的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐豐富文化產(chǎn)業(yè)的理論思考，又把思考和理論的力量賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐。此次草案征求意見就是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和理論的“集大成”，也是一個(gè)篩選、吸收、提升的認(rèn)識(shí)過(guò)程，更是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展提出建設(shè)性意見的廣泛動(dòng)員。

在起草過(guò)程中，文化和旅游部聯(lián)合起草工作各有關(guān)部門，先后赴北京、遼寧、江蘇、浙江、江西、廣東等地及歐洲開展十多次專題調(diào)研，累計(jì)實(shí)地調(diào)研超過(guò)60家文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)，廣泛聽取各級(jí)政府部門、專家學(xué)者、文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見建議，了解各方關(guān)切，逐步聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確立法目的、起草原則和思路。對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、研究成果進(jìn)行收集整理，完成5冊(cè)、近140萬(wàn)字的促進(jìn)法立法資料的匯編工作。此外，還依托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，深入開展文化產(chǎn)業(yè)立法相關(guān)理論研究，形成促進(jìn)法草案專家建議稿。

隨后，在中宣部文改辦、政策法規(guī)研究室的直接領(lǐng)導(dǎo)和深度參與下，中宣部、中央網(wǎng)信辦、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、文化和旅游部、廣播電視總局等主要部門派專人參加，成立專門起草班子，組織了數(shù)十次集中研討會(huì)和改稿會(huì)，針對(duì)相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題、擬確立主要制度、草案文本框架結(jié)構(gòu)和具體條目等，進(jìn)行反復(fù)研究梳理。在此基礎(chǔ)上，形成促進(jìn)法草案初稿，并在一定范圍內(nèi)研究論證、修改完善，才形成促進(jìn)法草案征求意見稿。

在“促進(jìn)”上下功夫、做文章

“是‘文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法’，而不是‘文化產(chǎn)業(yè)法’或‘文化產(chǎn)業(yè)管理法’，草案在‘促進(jìn)’上下功夫、做文章，既有法言法語(yǔ)的規(guī)范，又有尊重文化產(chǎn)業(yè)的特殊定位?！敝行课母霓k副主任高書生分析，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案從五個(gè)方面體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)：第一，文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持要按照支持軟件等新業(yè)態(tài)的方式支持。第二，文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)和意識(shí)形態(tài)雙重屬性，是生產(chǎn)精神文化產(chǎn)品、影響人們精神世界的產(chǎn)業(yè)。第三，文化產(chǎn)業(yè)是激發(fā)人們創(chuàng)造活力、創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)，具有時(shí)代屬性和全民屬性。第四，文化產(chǎn)業(yè)是“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，需要呵護(hù)，具有成長(zhǎng)性和保護(hù)性。第五，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)體系，是參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的體系，不是封閉的體系，具有開放性。

抓住特點(diǎn)、找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥，才能起到“促進(jìn)”的作用。起草組專家認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中還面臨許多突出困難和問題，需要通過(guò)立法從法律層面加以解決：首先是有效供給不足。目前文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需缺口較大、結(jié)構(gòu)不平衡，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)不足，不能滿足人民向往美好生活的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。其次是結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化。當(dāng)下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在發(fā)展不充分、不平衡的突出矛盾，特別是隨著文化和科技深度融合，文化的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、服務(wù)形態(tài)等均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再次，文化企業(yè)發(fā)展面臨困難，近年來(lái)，我國(guó)文化企業(yè)新增數(shù)量增長(zhǎng)較快，但面臨營(yíng)利模式不穩(wěn)定、生命周期短、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問題，大多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，迫切需要加大扶持力度。

抓住主要問題、解決主要矛盾，草案征求意見稿圍繞促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場(chǎng)三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力：

文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方面共有16款條文，旨在激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，追求真善美，抵制假惡丑，創(chuàng)作生產(chǎn)和提供健康向上、品質(zhì)優(yōu)良、種類豐富、業(yè)態(tài)多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

8款關(guān)于文化企業(yè)的條文，將有助于以企業(yè)為主體，尊重各類文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

9款關(guān)于文化市場(chǎng)的條文，將有助于國(guó)家構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的主體作用。

此次文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案公開征求意見將在2019年7月28日結(jié)束。還有哪些措施和建議能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要群策群力，起草組希望各界人士積極參與、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（記者 張玉玲）