湖南印發(fā)《促進人才向基層流動實施方案》

省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)
《促進人才向基層流動實施方案》

為推動《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》落實落地，近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限實施方案》《拓展基層干部晉升通道實施方案》《提高基層干部待遇實施方案》《促進人才向基層流動實施方案》《切實減輕基層負擔實施方案》等五個方案，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位結合實際認真貫徹執(zhí)行。湖南日報今天全文刊發(fā)《促進人才向基層流動實施方案》。

《促進人才向基層流動實施方案》全文如下。

為貫徹落實《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，制定如下實施方案。

一、加強基層人才培養(yǎng)

加大農村定向大學生公費培養(yǎng)力度，每年定向培養(yǎng)師范生1萬名、醫(yī)學生1500名、農技特崗人員500名。

完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充體系，鄉(xiāng)村學前教育、義務教育教師補充分別以地方師范院校?？?、本科公費師范生為主，鄉(xiāng)村普通高中教育教師補充以高水平師范大學和綜合性大學本科公費師范生為主。

加快培育新型職業(yè)農民，每年培訓新型職業(yè)農民10萬人以上，每年組織300名以上新型農業(yè)經營主體帶頭人或骨干定點培訓。

持續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，每年選聘400名大學生到基層工作。

每年從在基層工作的高校畢業(yè)生中遴選一批優(yōu)秀人才，建立基層后備人才名單，納入各地年輕干部隊伍和人才隊伍建設規(guī)劃。鼓勵有條件的市州在相關高校采取定向、訂單等方式培養(yǎng)儲備村（社區(qū)）后備力量，確保每個村（社區(qū)）動態(tài)儲備2人以上。

二、優(yōu)化編制人事管理

在基層事業(yè)單位編制總量內建立“人才編制池”，實行動態(tài)調整，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設置崗位、統(tǒng)籌使用崗位職數(shù)，有編即補，空編率控制在5%以內。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技、獸醫(yī)、農機等農業(yè)站所，設立農業(yè)綜合服務中心，配備相應編制。

對農村訂單定向免費本科醫(yī)學生、貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構本土化培養(yǎng)學生、農技特崗人員定向培養(yǎng)學生，畢業(yè)后按規(guī)定辦理入編手續(xù)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構招聘衛(wèi)生專業(yè)技術人才，可適當降低開考比例，或不設開考比例劃定合格分數(shù)線；對在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構連續(xù)工作5年以上、已經取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的臨聘人員可通過考核考評擇優(yōu)辦理入編手續(xù)；對取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格或衛(wèi)生技術中級及以上職稱或全日制醫(yī)學本科及以上學歷的急需緊缺人才，可以考核方式招聘。

推進義務教育學校教師“縣管校聘”改革，建立健全縣域內義務教育學校校長、教師交流輪崗制度，推動城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校流動。鄉(xiāng)村學校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術職務，須服務5年后方可流動。

縣級公立醫(yī)院中層管理人員晉升職務，須有在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構任職或掛職1年以上經歷。定期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長中選調工作業(yè)績突出、工作時間較長的，到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生健康行政部門任職。

縣級農業(yè)農村部門、農科所、農業(yè)職業(yè)中專等涉農單位新進的農技人員，須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農村從事農技服務2年以上。定期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調技術過硬、業(yè)績突出、工作時間較長的農技人員到縣級機關事業(yè)單位任職。事業(yè)單位的農技人員經單位同意到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)的，3年內保留其工作關系。

三、創(chuàng)新基層人才評價

推行基層專業(yè)技術人才職稱定向評價、定向使用、定向聘任。在基層衛(wèi)生、教育、農業(yè)林業(yè)領域全面實行基層職稱制度，定向評價結果在基層單位適用并兌現(xiàn)相關待遇。對“定評定聘”的基層高級職稱實行比例單列、總量控制，不占各地高級專業(yè)技術崗位比例。

所有系列（專業(yè)）常規(guī)評審根據(jù)當年申報情況，對基層專業(yè)技術人才實行單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。注重考察評議其服務基層的年限、效果、累積工作業(yè)績等。

所有系列（專業(yè)）常規(guī)評審一律將專業(yè)技術人才服務艱苦邊遠地區(qū)和基層一線的業(yè)績作為職稱評審的內容，并賦予評價權重。

部分系列設定服務基層為必備條件，實行“凡晉必下”。城市中小學教師晉升中、高級職稱應有1年或累計2年以上農村學校工作經歷。城市二級以上醫(yī)院的臨床、中醫(yī)、口腔等專業(yè)醫(yī)務人員晉升副高級職稱，須任現(xiàn)職以來在縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構服務6個月以上。農業(yè)、林業(yè)等系列（專業(yè)）晉升高級職稱須有1年以上基層一線工作經歷。

對通過考試取得助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平證書的人才，直接認可其具備初級、中級職稱。用人單位可根據(jù)相關任職條件和崗位空缺情況擇優(yōu)聘任相應專業(yè)技術職務。滿足相關規(guī)定且符合晉升高一級職稱條件的，可憑相應職業(yè)資格直接申報。

四、提高基層人才待遇

落實鄉(xiāng)村教師工資待遇和有關津貼、補貼政策，鼓勵有條件的地區(qū)按規(guī)定提高標準，在績效工資分配時向艱苦地區(qū)、鄉(xiāng)村小規(guī)模和寄宿制學校教師傾斜。

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、農業(yè)有毒有害保健津貼和動物防疫人員衛(wèi)生津貼。

允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位績效工資調控水平，在核定其績效工資總量時給予重點傾斜。允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在當年醫(yī)療服務收入扣除成本和提取各項基金后的結余中，提取一定比例用于增發(fā)單位當年的獎勵性績效，增發(fā)部分納入單位當年績效工資總量，不作為績效工資基數(shù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構對引進急需緊缺的高層次人才可實行年薪制、協(xié)議工資制，不納入單位績效工資總量管理。

對實施緊密型鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂正式用工合同的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險繳費由地方財政和鄉(xiāng)村醫(yī)生個人按一定比例承擔，鄉(xiāng)村醫(yī)生參加養(yǎng)老保險時離領取養(yǎng)老金年齡（60周歲）不足15年的允許個人進行補保，滿足領取養(yǎng)老金的基本條件。

五、強化基層人才激勵

向國家級人才項目推薦人才，省級人才項目選拔人才，優(yōu)先考慮在基層作出突出貢獻的專業(yè)人才。

省優(yōu)秀教師評選表彰對鄉(xiāng)村教師單設，每兩年評選表彰100名在鄉(xiāng)村任教20年以上且在教育教學工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，并優(yōu)先推薦參評全國優(yōu)秀教師。

定期開展“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美基層農技員”“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”評選活動。

事業(yè)單位工作人員獎勵重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，其比例應高于縣市區(qū)直屬事業(yè)單位。

六、鼓勵柔性引才用才

開展農村基層一線柔性引才試點，支持基層靈活運用雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術入股、退休返聘和在線教育、智慧醫(yī)療、遠程農業(yè)等形式柔性引才用才。

完善科技特派員制度，加大科技副縣長、科技特派員、“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人才選派支持力度，推行團隊式、成建制科技人才對口幫扶模式，推動科技專家服務團向縣市區(qū)全覆蓋。允許科技專家服務團、科技特派員、“三區(qū)”科技人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術人員、基層科技人員提供增值服務合理取酬。

推進城鎮(zhèn)與農村“校聯(lián)體”建設，采取定期交流、跨校競聘、中心校一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。積極實施“銀齡講學計劃”，面向社會公開招募優(yōu)秀校長、教師、教研員到縣鎮(zhèn)和農村義務教育學校講學。

推進城鎮(zhèn)與農村“醫(yī)聯(lián)體”建設，鼓勵縣市區(qū)開展緊密型縣域“醫(yī)共體”試點，通過醫(yī)保資金總額打包預付、結余留用、合理超支分擔等支付方式改革，引導醫(yī)療衛(wèi)生人才資源下沉。支持城市二級及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)或領辦科室，開辦診所、醫(yī)生工作室等。

開展農業(yè)技術骨干聯(lián)鄉(xiāng)包村行動，每年駐鄉(xiāng)村服務時間不少于3個月。農業(yè)科技人員以科研成果入股農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社的，可按規(guī)定享受人才津貼或增值部分利益分配。

七、提高服務保障水平

符合條件的鄉(xiāng)村學校教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心人員納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。

把教師周轉房納入鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設、教育現(xiàn)代化推進工程中央預算內投資的重要內容。加大資金和政策支持力度，為地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校集中新建、改擴建一批教師周轉宿舍。

設立行政村衛(wèi)生室運行經費，每年每個行政村衛(wèi)生室補助6000元，所需經費由省和市縣財政按1∶1比例承擔。湘西自治州所需經費由省財政全額負擔。