關(guān)于開(kāi)展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知

關(guān)于開(kāi)展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知
財(cái)金〔2019〕62號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）、科技廳（委、局）、中小企業(yè)主管部門、銀保監(jiān)局，中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，財(cái)政部各地監(jiān)管局：

民營(yíng)和小微企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，探索改善民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式，從2019年起，財(cái)政部聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)開(kāi)展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)資金支持?，F(xiàn)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，以推進(jìn)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，著力發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，支持地方因地制宜打造各具特色的金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。要落實(shí)好中央減稅降費(fèi)政策，著力改善小微和民營(yíng)企業(yè)融資；也要防范好民營(yíng)、小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、基本原則

（一）地方為主，中央引導(dǎo)。以城市為單位支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)，充分發(fā)揮地方熟悉情況、整合資源的優(yōu)勢(shì)，突出地方主體地位，落實(shí)好中央減稅降費(fèi)政策，中央財(cái)政給予資金支持。

（二）完善機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)行。立足于完善機(jī)制，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，有效引導(dǎo)金融資源在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下“支小助微”，更好地利用市場(chǎng)化手段創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市先行先試，探索深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式，建立健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立標(biāo)桿，打造樣本，放大政策效果。

（四）跟蹤問(wèn)效，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，相關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)城市加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，跟蹤其工作進(jìn)展情況和實(shí)施成效，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金與試點(diǎn)城市工作績(jī)效掛鉤，突出引導(dǎo)效應(yīng)。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。

從2019年起，中央財(cái)政通過(guò)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金每年安排約20億元資金，支持一定數(shù)量的試點(diǎn)城市。試點(diǎn)期限暫定為3年，東、中、西部地區(qū)每個(gè)試點(diǎn)城市的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別為3000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元。

獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于試點(diǎn)城市金融機(jī)構(gòu)的民營(yíng)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或代償，或用于試點(diǎn)城市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充。試點(diǎn)城市應(yīng)注重加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動(dòng)，特別是與中央財(cái)政已出臺(tái)的小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償?shù)日咝纬苫パa(bǔ)和合力，不得對(duì)同一主體重復(fù)安排資金支持。

鼓勵(lì)有條件的省份適當(dāng)安排資金比照開(kāi)展省內(nèi)深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作。

（二）試點(diǎn)城市選擇。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市擇優(yōu)確定轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)城市。為更好發(fā)揮統(tǒng)籌資源、優(yōu)化平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)的作用，試點(diǎn)城市一般應(yīng)為地級(jí)市（含直轄市、計(jì)劃單列市所轄縣區(qū)）、省會(huì)（首府）城市所屬區(qū)縣、國(guó)家級(jí)新區(qū)。地市級(jí)行政區(qū)少于10個(gè)的省、自治區(qū)（包括吉林、福建、海南、貴州、西藏、青海、寧夏，共7個(gè)省區(qū)）及5個(gè)計(jì)劃單列市，每年確定1個(gè)試點(diǎn)城市；其他省、自治區(qū)及4個(gè)直轄市，每年確定2個(gè)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市可重復(fù)申報(bào)。

1.每年1月31日前，省級(jí)（含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）財(cái)政部門聯(lián)合金融監(jiān)管、科技、工信、人民銀行、銀保監(jiān)等部門，圍繞考核要求，制定本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)城市評(píng)審方案，以試點(diǎn)城市績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為依據(jù)，逐項(xiàng)確定績(jī)效考核目標(biāo)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。

2.有意向的城市財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門做好試點(diǎn)方案編制工作，確定績(jī)效考核目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，每年2月27日前以書面形式向省級(jí)財(cái)政部門申報(bào)。

3.省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合金融監(jiān)管、科技、工信、人民銀行、銀保監(jiān)等部門，采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行評(píng)審，每年3月31日前將試點(diǎn)城市名單、實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)表等材料提交財(cái)政部。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

試點(diǎn)工作堅(jiān)持促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)并重，既要立足落實(shí)好中央減稅降費(fèi)政策，加大民營(yíng)和小微企業(yè)融資規(guī)模，降低融資成本；又要健全政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，妥善處理好支持民營(yíng)、小微企業(yè)發(fā)展與防范潛在風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。對(duì)試點(diǎn)城市績(jī)效情況重點(diǎn)評(píng)價(jià)四個(gè)方面內(nèi)容：一是金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)總體狀況（占比40%）。二是完善融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制情況（占比30%）。三是金融綜合服務(wù)和創(chuàng)新情況（占比20%）。四是金融帶動(dòng)地方發(fā)展情況（占比10%）。具體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和口徑見(jiàn)附件。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施及結(jié)果運(yùn)用。

省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合金融監(jiān)管局、科技、工信、人民銀行、銀保監(jiān)等部門對(duì)試點(diǎn)城市工作開(kāi)展情況和資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理，建立相關(guān)績(jī)效指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

每年3月31日前，省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合金融監(jiān)管局、科技、工信、人民銀行、銀保監(jiān)等部門及財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局對(duì)上年工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等材料提交財(cái)政部，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

財(cái)政部根據(jù)工作需要組織當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽評(píng)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)和抽評(píng)結(jié)果進(jìn)行資金結(jié)算。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)或抽評(píng)結(jié)果分值低于70分的試點(diǎn)城市，取消試點(diǎn)資格，追回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（五）職責(zé)分工。

各地財(cái)政、科技、工信、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)部門、財(cái)政部各地監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管部門各司其責(zé)。試點(diǎn)城市績(jī)效目標(biāo)設(shè)定和評(píng)價(jià)工作由各部門分工負(fù)責(zé)：人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)總體狀況、金融綜合服務(wù)和創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)，具體口徑和得分由雙方協(xié)商確定；財(cái)政部門、地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)指標(biāo)；科技、工信部門負(fù)責(zé)金融帶動(dòng)地方發(fā)展相關(guān)指標(biāo)；財(cái)政部各地監(jiān)管局負(fù)責(zé)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)范使用情況。各部門定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通與信息共享，構(gòu)建有效高效的工作機(jī)制。

地方相關(guān)部門應(yīng)高度重視，抓緊組織做好2019年度試點(diǎn)城市申報(bào)和評(píng)審工作，通過(guò)以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，匯聚各方合力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)增加民營(yíng)和小微企業(yè)貸款規(guī)模、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本的目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門應(yīng)于2019年8月31日前，將本年度試點(diǎn)城市名單、實(shí)施方案、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表等材料報(bào)送財(cái)政部，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。以后年度試點(diǎn)城市申報(bào)和評(píng)審工作時(shí)間遵照本通知執(zhí)行。

附件：1. 試點(diǎn)城市績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

      2. 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)填報(bào)口徑說(shuō)明

財(cái)政部
科技部
工業(yè)和信息化部
人民銀行
銀保監(jiān)會(huì)
2019年7月16日