深化“放管服”改革 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，勇于擔(dān)當(dāng)、探索創(chuàng)新，加強(qiáng)政策協(xié)同，推動(dòng)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得更大成效，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)“放管服”改革電視電話(huà)會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

李克強(qiáng)總理在這次會(huì)議上的講話(huà)，全文共分五個(gè)部分。第一部分，在對(duì)近幾年來(lái)“放管服”改革所取得成績(jī)和存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了深入推進(jìn)“放管服”改革、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方向、目標(biāo)和需要注意把握的原則。他強(qiáng)調(diào)，一要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化原則；二要堅(jiān)持行“簡(jiǎn)約”之道。第二、三、四部分，分別就簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提出具體任務(wù)和明確要求。第五部分，是對(duì)各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“放管服”改革的領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)提出要求。講話(huà)全文邏輯清晰，重點(diǎn)突出，針對(duì)性、指導(dǎo)性很強(qiáng)。

一、“放管服”改革邁大步，有效激發(fā)市場(chǎng)活力

對(duì)近幾年來(lái)“放管服”改革的成效如何評(píng)價(jià)？李克強(qiáng)總理在這次講話(huà)中指出，“放管服”是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大改革之舉，對(duì)近幾年擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用。話(huà)不多但分量很重。一是強(qiáng)調(diào)它是重大改革之舉，二是強(qiáng)調(diào)它起了重要支撐作用，這個(gè)評(píng)價(jià)是符合客觀實(shí)際的。

“放管服”改革之所以成為正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系重大改革之舉，主要理由有三。第一，這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。由此可見(jiàn)，將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和重要抓手，是完全符合黨的十九大精神的，是結(jié)合政府工作實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十九大精神的一項(xiàng)關(guān)鍵性舉措。以“刀刃向內(nèi)”精神進(jìn)行政府自身革命，主動(dòng)地、不斷地推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用騰出更大空間、創(chuàng)造良好條件，也有利于找準(zhǔn)政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的功能定位，更好地發(fā)揮政府作用。第二，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的緊迫需要。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)已基本確立，但是在處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系上，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。如果不徹底克服“官本位”的舊觀念，政府部門(mén)和政府官員就難以把自己的工作出發(fā)點(diǎn)和工作重心真正轉(zhuǎn)移到利企便民上來(lái)?！白疃嗯芤淮巍币埠?，“一網(wǎng)通辦”也好，“民有所呼、我有所應(yīng)”也好，之所以得到企業(yè)和老百姓的熱烈歡迎和衷心擁護(hù)，就是因?yàn)榍兄辛藭r(shí)弊，把企業(yè)和老百姓的需求作為第一需求，深化體制機(jī)制改革，全面踐行以人民為中心而不是以自我為中心的執(zhí)政理念。第三，這是主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必由之路?！胺殴芊备母锉旧砭褪菢?gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分。近年來(lái)，我們大幅放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，改革外商投資管理方式，減少不必要的行政審批，按國(guó)際通行的規(guī)則辦事，特別是在要素領(lǐng)域的資源配置中進(jìn)一步消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的歧視，這是我國(guó)進(jìn)一步融入全球化經(jīng)濟(jì)體系所邁出的新步伐。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局深刻變化，我們要通過(guò)持續(xù)深化“放管服”改革，加快擴(kuò)大開(kāi)放步伐，提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

“放管服”改革之所以成為擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的一個(gè)重要支撐，其理由也有三。第一，“放管服”改革直接拉動(dòng)了我國(guó)就業(yè)。2013年以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體數(shù)量日均新增6萬(wàn)多戶(hù)，目前已達(dá)1.15億戶(hù)。其中，有7600多萬(wàn)是個(gè)體工商戶(hù)，企業(yè)有3600多萬(wàn)戶(hù)、90%是中小微企業(yè)，這么量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)為增加就業(yè)擴(kuò)展了巨大空間。以2018年為例，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人、完成目標(biāo)的123.7%，這是連續(xù)第六年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1300萬(wàn)人。如果沒(méi)有“放管服”改革，不簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的繁瑣程序，是不可能取得這樣成績(jī)的。第二，“放管服”改革有效促進(jìn)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，“雙創(chuàng)”如星火燎原，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍，形成不可逆的發(fā)展態(tài)勢(shì)，新動(dòng)能加快培育形成。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、高端化方向不斷邁進(jìn)。實(shí)踐證明，“放管服”改革惠及的，不僅是大型國(guó)有企業(yè)，還包括民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和草根經(jīng)濟(jì)。小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局正在形成。所有這些轉(zhuǎn)變，都是同政府的“放管服”改革，特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，是分不開(kāi)的。第三，“放管服”改革有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。近年來(lái)，各地深入推進(jìn)“放管服”改革、競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定了企業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。2016、2017、2018連續(xù)三年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持6.5%以上的較高水平，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，已由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)。目前，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.2%、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為59.7%。特別是，在目前國(guó)際跨國(guó)投資下降形勢(shì)下，這兩年我國(guó)利用外資保持穩(wěn)中向好，進(jìn)一步鞏固了全球第二大外資流入國(guó)的地位。這些亮麗成績(jī)的取得，同“放管服”改革、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是密不可分的。

“放管服”改革，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，也著力改善民生、方便群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要。這突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是政務(wù)服務(wù)“馬上辦、就近辦、一次辦”深受群眾歡迎。目前，實(shí)體政務(wù)大廳特別是地方基層政務(wù)大廳，已成為城鄉(xiāng)居民辦事的主要渠道。全國(guó)地市一級(jí)80%以上的辦件量發(fā)生在政務(wù)大廳，西部地區(qū)更是高達(dá)90%以上。政務(wù)服務(wù)大廳作為“放管服”改革各項(xiàng)政策落地的直接載體和“前沿陣地”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向大廳集中，加快推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，在就近提供便民政務(wù)服務(wù)等方面，已經(jīng)和正在發(fā)揮不可替代的作用。以浙江省為例，該省已實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）全覆蓋，基層服務(wù)中心都設(shè)置了自助服務(wù)區(qū)和自助服務(wù)機(jī)，同時(shí)還將銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)等納入政務(wù)服務(wù)體系，讓群眾在家門(mén)口（社區(qū)）就近辦，重點(diǎn)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地可辦。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”快速推進(jìn)。2018年全國(guó)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)用戶(hù)規(guī)模已達(dá)2.39億，占全體網(wǎng)民規(guī)模的比重達(dá)32.7%。許多地方加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，讓信息多跑路、群眾少跑腿，極大地提高了行政審批效率，方便了企業(yè)和群眾。以上海市為例，該市將“一網(wǎng)通辦”作為深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，上線(xiàn)運(yùn)行了“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，推出網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞等服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，同時(shí)，創(chuàng)新推出政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端APP“隨申辦”，打造指尖上的政務(wù)大廳。該市43個(gè)部門(mén)共1347項(xiàng)事項(xiàng)已接入總門(mén)戶(hù)，其中90%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、28%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“零上門(mén)”。

在充分肯定“放管服”改革取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也要清醒看到當(dāng)前“放管服”改革仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。例如，“放管服”改革在地區(qū)之間進(jìn)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)較快，一些貧困縣鄉(xiāng)進(jìn)展較慢，特別是一些中西部地區(qū)農(nóng)村享受到的政務(wù)服務(wù)便利和改革紅利相對(duì)較少；簡(jiǎn)政放權(quán)與人民群眾期待尚有一定差距，一些部門(mén)和地方不同程度地存在“放小不放大”、“明放暗不放”甚至“邊放邊收”的現(xiàn)象；有些方面放和管需加強(qiáng)銜接，事中事后監(jiān)管亟待加強(qiáng)；及時(shí)修訂法律法規(guī)、打破信息壁壘和信息壟斷、規(guī)范和約束行政自由裁量權(quán)等，仍需果斷、扎實(shí)、有力度地推進(jìn)；提高行政效率和降低行政成本結(jié)合不夠緊密，一些單位熱衷于“放管服”形式上的熱熱鬧鬧而企業(yè)和群眾的獲得感不強(qiáng)，個(gè)別地方在政務(wù)大廳建設(shè)過(guò)程中有脫離實(shí)際的苗頭等。對(duì)這些問(wèn)題，必須在深化“放管服”改革過(guò)程中扎扎實(shí)實(shí)逐個(gè)加以解決。

二、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)“六穩(wěn)”和高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，政府工作千頭萬(wàn)緒，國(guó)務(wù)院為什么要將深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并且召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議加以再動(dòng)員、再部署呢？李克強(qiáng)總理對(duì)此的回答是明確而堅(jiān)定的。他指出，應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最重要的還是要辦好我們自己的事，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，這就要靠改革開(kāi)放把市場(chǎng)主體活力激發(fā)出來(lái)、把億萬(wàn)人民群眾的積極性創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)、把國(guó)內(nèi)近14億人口的巨大市場(chǎng)潛力挖掘出來(lái)。這就必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，把“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。這包含著三層意思。第一，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的深刻變化，關(guān)鍵在于辦好我們自己的事情，而辦好自己的事情當(dāng)前重中之重是“六穩(wěn)”，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。第二，辦好自己的事情關(guān)鍵是深化改革，而深化改革首要的是深化政府自身改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們更看重的是當(dāng)?shù)貭I(yíng)商的“軟環(huán)境”，特別是當(dāng)?shù)卣恼\(chéng)信公正、依法行政和辦事效率。第三，政府公信力的增強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，將直接有利于更大地激發(fā)“三個(gè)力”，即市場(chǎng)主體活力、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從上海、江蘇、浙江、深圳、貴州等地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“放管服”改革搞好了、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化了，相比于過(guò)去的減免土地出讓金、出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策等，對(duì)穩(wěn)定和增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，具有更有力、更堅(jiān)實(shí)、更持久的帶動(dòng)作用。

今年年初，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，要提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理在這次全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)中，關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)的部署，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也就是堅(jiān)持底線(xiàn)思維，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，盡管各地“放管服”改革態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，但差距依然存在，因此李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)務(wù)必要把注意力和著重點(diǎn)放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上。緊緊扭住優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不放，再部署、再發(fā)力，這是完全正確的。這樣做，既有對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的準(zhǔn)確把握，又有對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒。40年改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一項(xiàng)有生命力的改革舉措，只有年復(fù)一年、鍥而不舍地抓下去，才能真正推廣開(kāi)來(lái)、落地生根、大見(jiàn)成效，進(jìn)而形成不可逆的制度化改革成果。

當(dāng)前，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要把握什么？李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要做到“三化”和“一簡(jiǎn)”?！叭?，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則。市場(chǎng)化就要破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；法治化就要做到規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正、依法保護(hù)各類(lèi)所有制企業(yè)合法權(quán)益，使市場(chǎng)主體有穩(wěn)定的預(yù)期；國(guó)際化就要持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“一簡(jiǎn)”，就是政府審批、監(jiān)管、服務(wù)都要行“簡(jiǎn)約”之道，首先要簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)堅(jiān)決放給市場(chǎng)和社會(huì)；其次要將“簡(jiǎn)”的精神貫穿到監(jiān)管的理念、規(guī)則制定和執(zhí)法之中，并做到寬而不弛、疏而不漏；政務(wù)服務(wù)在程序、要件、手續(xù)等方面都要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)、便民利企。同時(shí)，李克強(qiáng)總理在講話(huà)中對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)，作出了具體部署。

一是更大力度簡(jiǎn)政放權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，要在前幾年工作的基礎(chǔ)上再重點(diǎn)抓好六件事。一是進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓市場(chǎng)主體自由進(jìn)入更多領(lǐng)域，清單之外不得另設(shè)門(mén)檻，各種隱性限制必須消除，確保實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。二是大力壓減行政許可，今年中央層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可，把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)再壓減一半以上，大力清理簡(jiǎn)并種類(lèi)過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。三是整治管理措施中的各類(lèi)變相審批，今年先把涉及領(lǐng)域多、企業(yè)痛感強(qiáng)特別是管理內(nèi)容重復(fù)的事項(xiàng)壓減掉。對(duì)確需保留的要實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開(kāi)。四是深化“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)“照后減證”，對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證要盡可能多地按照直接取消、許可改備案、實(shí)行告知承諾三類(lèi)方式進(jìn)行處理，其他確需審批的要優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，將企業(yè)注冊(cè)開(kāi)辦時(shí)間減到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。五是抓好工程建設(shè)審批制度改革，全鏈條壓縮審批時(shí)間，把各類(lèi)技術(shù)審查、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)等全部納入，積極推行承諾制，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+施工許可”。六是協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革和更大規(guī)模減稅降費(fèi)，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合力。這些改革舉措目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)，有利于扶持和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于更大地激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

二是實(shí)施公平公正監(jiān)管。政府的監(jiān)管要做到規(guī)范有效、公平公正，核心是按照科學(xué)合理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)依法監(jiān)管。為此，就必須健全公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法。只有這樣，才能對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等結(jié)合，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，這些是已被許多地方證明行之有效的監(jiān)管模式創(chuàng)新。當(dāng)前，很有必要強(qiáng)調(diào)健全與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。前者是扶持經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的需要，后者是回應(yīng)人民群眾對(duì)生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)切。還要推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，按市場(chǎng)主體信用情況分級(jí)分類(lèi)確定差異化的監(jiān)管措施。要在更多領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用承諾制，基于信用和契約實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，提高監(jiān)管效能，也方便企業(yè)和群眾。

三是提升政務(wù)服務(wù)水平。近幾年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)無(wú)論從內(nèi)容到形式都有了很大的改進(jìn)和創(chuàng)新。對(duì)此，企業(yè)和老百姓是認(rèn)同的，同時(shí)還有很大的提升空間。當(dāng)前，重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面多辦實(shí)事、多辦好事。一是切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立“躬身為民”的服務(wù)意識(shí)，做到主動(dòng)為人民服務(wù)、主動(dòng)為市場(chǎng)主體服務(wù)。二是大力提升政務(wù)服務(wù)效率。打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。水、氣、暖等公用事業(yè)要大力推行APP（應(yīng)用程序）辦事、移動(dòng)支付等。還要大幅壓減辦電時(shí)間，這是世行對(duì)京滬兩地營(yíng)商環(huán)境評(píng)估當(dāng)中關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)，各地也應(yīng)努力向國(guó)際先進(jìn)水平看齊。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)力量作用，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)消費(fèi)大發(fā)展，多方面滿(mǎn)足民生需求。四是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并抓緊研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。

這次全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議還有一個(gè)重要精神，就是當(dāng)前深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)高度重視民生消費(fèi)服務(wù)新領(lǐng)域，為城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。李克強(qiáng)總理在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，拓展內(nèi)需大市場(chǎng)。一些外國(guó)大公司來(lái)華洽談投資時(shí)，對(duì)開(kāi)辟醫(yī)療、家政、物流、零售等看似細(xì)微末節(jié)的服務(wù)業(yè)興趣很高。這也說(shuō)明，對(duì)這個(gè)內(nèi)需大市場(chǎng)，尚未引起我們足夠重視，而實(shí)際上蘊(yùn)含著巨大的生機(jī)和活力。擴(kuò)大民生消費(fèi)支出，不僅需要老百姓自掏腰包，更需要政府政策的拉動(dòng)，而深化“放管服”改革就是強(qiáng)有力的撬動(dòng)杠桿。最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已研究和部署了進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對(duì)養(yǎng)老托幼家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。大中城市的老舊小區(qū)改造，為居民提供餐飲、保潔、保健等多樣化、便利化的配套服務(wù)，也將擺上政府的議事日程。這個(gè)領(lǐng)域?qū)⑷菁{數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)者，政府的“放管服”改革應(yīng)急他們之所需，滿(mǎn)腔熱情地為其提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將“放管服”改革引向深入

深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，其進(jìn)展快慢和成效大小，關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。實(shí)踐表明，只要黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作抓得緊、責(zé)任明確、措施到位，就能早抓早見(jiàn)效、真抓真見(jiàn)效、大抓大見(jiàn)效。

深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神。之所以必須如此，一個(gè)重要原因可以說(shuō)在于“新”、“難”、“險(xiǎn)”三個(gè)字。所謂“新”，就是指按照市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，這對(duì)許多同志來(lái)說(shuō)是一番嶄新的事業(yè)。過(guò)去，政府機(jī)關(guān)干部習(xí)慣于事前行政審批；現(xiàn)在改革了，要減少事前設(shè)門(mén)檻的審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，并在許多領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z制，要面臨辦文辦事習(xí)慣的改變、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的更新和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，要面對(duì)從“以管理者為中心”向“以服務(wù)對(duì)象為中心”的轉(zhuǎn)變，這是不小的挑戰(zhàn)。特別是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推廣，對(duì)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和現(xiàn)代政府治理方式提出了新的更高的要求。所謂“難”，指的是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不可避免地要涉及利益的調(diào)整，包括中央與地方之間、部門(mén)與部門(mén)之間、單位與單位之間以及機(jī)關(guān)干部個(gè)人相互之間利益的調(diào)整。“刀刃向內(nèi)”的自身革命往往是痛苦和艱難的，需要以大局為重、事業(yè)為重，舍小利顧大義，知難而上、迎難而進(jìn)。所謂“險(xiǎn)”，指的是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可能面臨失誤挫折的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候還需要突破不合時(shí)宜的法律法規(guī)某些條文規(guī)定。要賦予地方更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，帶領(lǐng)廣大干部群眾大膽地試、大膽地闖，形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，加快修改不適應(yīng)改革需要的法律法規(guī)，推動(dòng)形成生動(dòng)活潑的“放管服”改革嶄新局面。

當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，找差距、抓落實(shí)，用干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)“放管服”改革持續(xù)深化、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。為此，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是增強(qiáng)廣大干部的使命感和責(zé)任感，以“茍利社稷，不顧其身”的擔(dān)當(dāng)、背水一戰(zhàn)的決心、大道至簡(jiǎn)的智慧推進(jìn)“放管服”改革，以專(zhuān)業(yè)精神、工匠精神把改革舉措做細(xì)做實(shí)做到位。二是親自動(dòng)手調(diào)查研究，及時(shí)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)主體訴求和老百姓的需求。三是以“敢碰硬”和“釘釘子”的過(guò)硬作風(fēng)，著力破解本地區(qū)、本部門(mén)“放管服”改革的“卡脖子”問(wèn)題。四是抓典型、抓輿論，營(yíng)造推進(jìn)“放管服”改革的良好氛圍。五是加大督查力度。要加快推進(jìn)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，好的表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，差的批評(píng)問(wèn)責(zé)，并及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行推廣。

理論是行動(dòng)的指南。深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)“放管服”改革的理論研究，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提供智力支持。放眼世界，政府改革是一股時(shí)代潮流，包括新公共管理理論學(xué)派林立、觀點(diǎn)紛紜。我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)政府自身改革不斷向前推進(jìn)，特別是近幾年轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革一系列重大舉措頻頻出臺(tái)，與實(shí)踐相比，這方面系統(tǒng)的、有深度的理論研究卻相對(duì)滯后。這種狀況亟待改變。我國(guó)行政管理學(xué)和政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的研究力量應(yīng)動(dòng)員起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)、聯(lián)合起來(lái)，有組織、有計(jì)劃地深入開(kāi)展“放管服”改革理論研究。

當(dāng)前，圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要深入研究的理論問(wèn)題較多。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將“四個(gè)全面”、“四個(gè)自信”、“四個(gè)意識(shí)”和“五大發(fā)展理念”同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化放“放管服”改革的實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，并貫徹到理論研究和改革創(chuàng)新中去。當(dāng)前，很有必要就下列問(wèn)題組織開(kāi)展有深度的理論研究。（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一原則在“放管服”改革領(lǐng)域的應(yīng)用（如法治政府建設(shè)的最終目標(biāo)、基本內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)途徑）問(wèn)題。（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系及政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，特別是當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展的工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的改革探索與體制創(chuàng)新。（三）營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵、途徑及其優(yōu)化規(guī)律問(wèn)題，特別是當(dāng)前構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管、法治化的營(yíng)商環(huán)境的途徑和方法。（四）行政監(jiān)督同司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合及其在“放管服”改革領(lǐng)域的實(shí)踐探索問(wèn)題。（五）面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)政府監(jiān)管方式的創(chuàng)新問(wèn)題。（六）推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理與社會(huì)信用體系建設(shè)問(wèn)題。（七）互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)政府行政流程的再造問(wèn)題。（八）為不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需要，政府提供個(gè)性化、多樣化公共服務(wù)的內(nèi)容、途徑、形式等問(wèn)題，特別是當(dāng)前深化“放管服”改革與有效增加公共服務(wù)供給的關(guān)系。（九）同“放管服”改革新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)，建立健全政府機(jī)關(guān)公職人員的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。（十）中國(guó)特色公共管理理論及實(shí)踐與國(guó)際公共管理理論及實(shí)踐的比較研究問(wèn)題。我們相信，隨著“放管服”改革實(shí)踐的深入，必將有力推動(dòng)具有中國(guó)特色的公共管理學(xué)科特別是行政管理學(xué)科體系建設(shè)再上新臺(tái)階?。?span style="color: rgb(0, 0, 0); font-family: 宋體; font-size: 16px; font-style: normal; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; orphans: 2; text-align: start; text-indent: 32px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: rgb(255, 255, 255); text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial; display: inline !important; float: none;">莊嘉聲 文章轉(zhuǎn)載自《中國(guó)行政管理》2019年第7期）