大國糧倉根基牢固——保障國家糧食安全述評（上）

“收小麥高興，收豐收的小麥更高興?！苯衲辍叭摹?，山東省供銷社農(nóng)業(yè)服務(wù)股份有限公司機(jī)手李久合一直奮戰(zhàn)在麥?zhǔn)找痪€。

中原大地，豐收的小麥顆粒歸倉；江南水鄉(xiāng)，田里的中稻茁壯生長；東北沃野，秋糧作物播種完成……大江南北，糧豐農(nóng)穩(wěn)。廣袤田野，生機(jī)勃勃。

“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。

1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤，近年來我國糧食總產(chǎn)量連攀新臺階。從8億人吃不飽，到近14億人吃不完，中國人的飯碗牢牢地端在自己手里。

穩(wěn)產(chǎn)量

總產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，三大谷物自給率超過98%

“今年麥子長得好！強(qiáng)筋小麥畝產(chǎn)都在1300斤以上，比往年增產(chǎn)將近200斤?！弊テ鹨话呀瘘S的麥粒，河南省夏邑縣田豐家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人李獻(xiàn)海臉上滿是豐收的喜悅。

放眼全國，2835億斤的夏糧總產(chǎn)量讓更多農(nóng)人收獲欣喜?！跋募Z首戰(zhàn)告捷，為全年糧食豐收奠定基礎(chǔ)，利于保供給、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、增信心?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就有了基礎(chǔ)支撐，應(yīng)對國際上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就有底氣。

手中有糧，心中不慌?？纯偭?，從2004年起，我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，2012年更是超過1.2萬億斤，此后連續(xù)多年穩(wěn)定在這個(gè)新臺階之上。2018年雖略有減產(chǎn)，但糧食總產(chǎn)量依然達(dá)到13158億斤?？慈司?，我國雖然有著近14億人口，但目前我國糧食人均占有量超過940斤，高于世界平均水平?？醋越o率，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上……以僅占世界9%的可耕地面積和6.4%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，中國始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。

值得注意的是，這些成就的取得克服了自然災(zāi)害頻發(fā)、資源約束趨緊、生產(chǎn)成本攀升、務(wù)農(nóng)人群老齡化等諸多困難。糧食連年豐收，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的亮點(diǎn)之一。

伴隨產(chǎn)量在高位走穩(wěn)，我國糧食品質(zhì)也在提升。以今年夏糧為例，從結(jié)構(gòu)看，最適宜種小麥的地區(qū)種得多、長得好，小麥主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)種植面積增加，地下水超采區(qū)等非優(yōu)勢區(qū)則通過輪作休耕進(jìn)一步調(diào)減種植面積。從質(zhì)量看，夏收優(yōu)質(zhì)專用小麥增加，比例達(dá)到33%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。從種植方式看，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等綠色生產(chǎn)、降低成本的技術(shù)大面積推廣。全國小麥播種藥劑拌種、種子包衣等節(jié)藥技術(shù)推廣比例達(dá)87%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

目前，雙季晚稻栽播接近尾聲，預(yù)計(jì)2019年秋糧播種面積達(dá)到12.8億畝，與上年基本持平；玉米、大豆等作物長勢好于上年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，今年秋糧再獲豐收有基礎(chǔ)、有希望。

提產(chǎn)能

藏糧于地、藏糧于技，確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上

五谷豐登，并非僅僅來自風(fēng)調(diào)雨順的自然饋贈，更離不開糧食綜合生產(chǎn)能力的提升。說到底，糧食安全的根基是能力安全。因此，保障糧食安全，不只要看產(chǎn)量，更要看產(chǎn)能。

鞏固、提升產(chǎn)能，藏糧于地、藏糧于技，讓中華糧倉越來越穩(wěn)固，確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要讓有限的耕地產(chǎn)出養(yǎng)活十幾億人口的糧食，必須把耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。而且，目前我國耕地中尚有70%左右的中低產(chǎn)田，迫切需要通過提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

守住18億畝耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)……一項(xiàng)項(xiàng)著眼于穩(wěn)住耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的政策接連出臺，確?！安丶Z于地”。

數(shù)據(jù)顯示，全國已劃定永久基本農(nóng)田15.46億畝。截至2018年，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝。按照規(guī)劃，到2020年要確保建成8億畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

糧食生產(chǎn)的出路在科技。過去相當(dāng)長的時(shí)間里，我國糧食增產(chǎn)主要依靠增加資源要素投入，但在如今耕地、水等資源約束日益趨緊的背景下，迫切需要轉(zhuǎn)向更多依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊增的新階段。

增加科技投入，強(qiáng)化科技推廣，加大科技培訓(xùn)，走提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路；突出高產(chǎn)高效綠色技術(shù)集成，將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技嫁接進(jìn)糧食生產(chǎn)……插上科技翅膀，耕作、栽培、植保、灌溉等水平持續(xù)改善，藏糧于技正加速成為現(xiàn)實(shí)。

截至2018年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過68%。隨之而來的是，糧食平均畝產(chǎn)也由改革開放之初的337斤提高到749.4斤。

中國人碗里裝中國糧，靠的是中國的種子。據(jù)測算，良種對單產(chǎn)提升的貢獻(xiàn)率在四成以上。能否很好地掌握種子選育、生產(chǎn)、加工技術(shù)，能否把優(yōu)質(zhì)品種推廣到田間地頭，直接關(guān)系著糧食安全能否得到有效保障。

多年來，我國的育種家們建立了超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系。目前，我國水稻、小麥、大豆全部為自主品種，玉米自主品種占90%以上，做到了“中國糧用中國種”。

強(qiáng)機(jī)制

加大“三農(nóng)”投入，提高農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)種糧抓糧積極性

糧豐天下安。連年豐收的背后，凝聚著黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的甘霖，也凝結(jié)著億萬農(nóng)民的勤勞和汗水。

糧食是種出來的，保障糧食安全要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

穩(wěn)定種糧收益預(yù)期——全面放開糧食購銷市場，在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時(shí)，堅(jiān)持完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，不斷改進(jìn)目標(biāo)價(jià)格政策，建立玉米、大豆市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制。2019年中央財(cái)政安排13億元病蟲防治資金，安排180億元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

解除種糧后顧之憂——把分散的農(nóng)戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，農(nóng)民合作社日漸成為提高糧食產(chǎn)能的有效途徑。對加入合作社的農(nóng)戶來說，合作經(jīng)營不僅可以降成本、提產(chǎn)量，連市場話語權(quán)也變強(qiáng)了。目前，全國依法登記的農(nóng)民合作社221.1萬家，截至2018年底，納入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場近60萬家，社會化服務(wù)組織達(dá)到36.9萬個(gè)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例達(dá)36.5%。

糧食也是管出來的，保障糧食安全要調(diào)動重農(nóng)抓糧積極性。

穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)“糧倉”——產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量在全國總產(chǎn)量之中的占比超過“半壁江山”，但產(chǎn)糧大縣往往也是財(cái)政窮縣。如何激發(fā)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性？取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元；建立產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、制種大縣等綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，2018年獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到428億元，多予少取不讓種糧大縣吃虧。

加強(qiáng)功能區(qū)建設(shè)——在水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，劃定包括稻谷、小麥、玉米三大谷物的糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。據(jù)測算，“兩區(qū)”建成后，可保障我國95%的口糧消費(fèi)量，90%的谷物消費(fèi)量，14%的大豆消費(fèi)量等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛表示：“抓住‘兩區(qū)’就穩(wěn)住了糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障的基本盤?！保ㄓ浾?朱雋 顧仲陽）