聚焦公益訴訟 守護(hù)海洋生態(tài)——山東檢察機關(guān)開展專項監(jiān)督助力海洋強省建設(shè)

新華社濟南8月14日電 題：聚焦公益訴訟 守護(hù)海洋生態(tài)——山東檢察機關(guān)開展專項監(jiān)督助力海洋強省建設(shè)

新華社記者 黃玥

根據(jù)最高人民檢察院的部署，山東省檢察機關(guān)積極開展“守護(hù)海洋”公益訴訟專項監(jiān)督活動。截至目前，山東省檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索190件，立案158件，辦理訴前程序案件121件，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳行政罰款7900余萬元，索賠海洋漁業(yè)資源修復(fù)費850余萬元，為助力“海洋強省”建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

近日，記者一行來到青島、威海、煙臺等地，實地感受專項活動成效。在走訪期間，山東省檢察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了辦理海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件的經(jīng)驗與啟示。

樹立雙贏多贏共贏理念：凝聚合力解難題惠民生

青島市檢察院去年接到群眾舉報，嶗山區(qū)某沿海老舊小區(qū)生活污水未經(jīng)處理直排入海。為了摸清問題，嶗山區(qū)檢察院對周邊多個小區(qū)進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)相鄰其他6個小區(qū)也存在類似問題。

檢察機關(guān)審查認(rèn)為，涉案居民小區(qū)生活污水未經(jīng)處理直排入海，屬于陸源污染物污染海洋生態(tài)環(huán)境的情形，但該排污行為的根源在于小區(qū)排污沒有納入市政管網(wǎng)，因此督促相關(guān)職能部門依法履職，將涉案小區(qū)生活污水納入市政管網(wǎng)才能解決問題。

去年7月31日，檢察機關(guān)分別向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，相關(guān)職能部門形成整改方案并回復(fù)后，檢察機關(guān)與環(huán)保、市政、街道、群眾代表等多次召開聽證會，針對污水臨時處理、排污工程進(jìn)度保障等問題找對策，合力推動生活污水直排問題的解決。截至目前，已經(jīng)有3個小區(qū)的排污整改主體工程完成，其他4個小區(qū)的施工準(zhǔn)備工作也在推進(jìn)。

據(jù)青島市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本案中，檢察機關(guān)沒有單純督促環(huán)保部門關(guān)閉排污口，而是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與維護(hù)民生民利相結(jié)合，借助環(huán)保部門專業(yè)人員和技術(shù)，推動負(fù)有排污監(jiān)管職能的部門啟動專項治理，以截污的方式徹底消除污染源，有效維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和群眾生活環(huán)境，真正實現(xiàn)了雙贏、多贏、共贏。

刑事附帶民事公益訴訟：嚴(yán)厲打擊之余起到警示教育作用

非法捕撈是捕撈漁業(yè)生產(chǎn)中的一大頑疾，影響海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

去年8月，在明知處于休漁期的情況下，孟某、孫某在船主丁某的授意下仍進(jìn)行非法捕撈作業(yè)，使用網(wǎng)目尺寸小于國家標(biāo)準(zhǔn)的禁用漁具，共計捕獲鯷魚91040公斤。

檢察機關(guān)以恢復(fù)被破壞的海洋生態(tài)為目的，委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行鑒定獲悉：三人非法捕撈水產(chǎn)品造成海洋漁業(yè)資源損害所需恢復(fù)費用75.8萬余元，建議采用增殖放流中國對蝦的方式進(jìn)行海洋漁業(yè)資源的恢復(fù)，需放流中國對蝦苗種數(shù)量8900余萬尾。

去年12月，威海市環(huán)翠區(qū)檢察院向環(huán)翠區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求丁某等采用增殖放流的方式修復(fù)被其破壞的海洋漁業(yè)資源，如不能恢復(fù)，則連帶承擔(dān)海洋漁業(yè)資源修復(fù)費用。今年3月5日，該案開庭審理，丁某等自愿采用增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源，由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開展增殖放流事宜。檢察機關(guān)全程跟進(jìn)監(jiān)督。

威海市環(huán)翠區(qū)院第四檢察部負(fù)責(zé)人、員額檢察官宋春光說：“作為公共利益的代表，我們在辦理該類案件的時候，主要以恢復(fù)生態(tài)為主，起訴不是目的，重要的是恢復(fù)被破壞的海洋資源和生態(tài)?！?/p>

行政公益訴訟：檢察機關(guān)與行政機關(guān)聯(lián)手給海洋生態(tài)上“雙保險”

去年9月，山東首例海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案宣判。招遠(yuǎn)市檢察院民行科科長王紹莉說，聽完判決她當(dāng)時長舒一口氣，“前后花了幾個月時間，我們?nèi)∽C，煙臺市檢察院核查，省檢察院指導(dǎo)，最終法院支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求?！?/p>

早在去年4月，招遠(yuǎn)市檢察院發(fā)現(xiàn)某公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域違規(guī)建設(shè)小碼頭，非法占用海域面積11.09畝，但行政執(zhí)法機關(guān)未依法履行監(jiān)管職責(zé)。檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后，違建的小碼頭因為種種原因一直未予拆除。同年7月，招遠(yuǎn)市檢察院依法提起行政公益訴訟，要求行政執(zhí)法機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。

招遠(yuǎn)市檢察院公益訴訟辦案檢察官馮泉領(lǐng)介紹，在這起案件中，檢察院成立專案小組，對涉案海域現(xiàn)場進(jìn)行全面勘查，啟用了無人機進(jìn)行調(diào)查取證，拍攝了海岸線全景成像圖，為向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出檢察建議固定了關(guān)鍵證據(jù)。

法院判決后，行政執(zhí)法機關(guān)及時成立工作小組，認(rèn)真履行法定監(jiān)管職責(zé)，對某公司依法進(jìn)行行政處罰，并責(zé)令限期拆除違建碼頭，恢復(fù)海域原狀。檢察機關(guān)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，違法小碼頭最終被拆除。

招遠(yuǎn)市檢察院檢察長姜峰表示，行政公益訴訟工作的出發(fā)點在維護(hù)公益，檢察機關(guān)履行這項職責(zé)與行政機關(guān)執(zhí)法的追求是一致的，與其說是監(jiān)督，不如說是我們和行政機關(guān)聯(lián)手對生態(tài)環(huán)境和自然資源的一種保護(hù)，給海洋生態(tài)上了“雙保險”。