司法部就《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法（修訂征求意見稿）》《司法鑒定人登記管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見

司法部關(guān)于《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法（修訂征求意見稿）》
《司法鑒定人登記管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革的決策部署，進(jìn)一步完善司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人登記管理制度，切實(shí)提高司法鑒定管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，現(xiàn)將《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法（修訂征求意見稿）》《司法鑒定人登記管理辦法（修訂征求意見稿）》及其說明公布。公眾可以登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)或者中國法律服務(wù)網(wǎng)，關(guān)注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年9月15日前，通過以下三種方式提出意見：

1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)或者中國法律服務(wù)網(wǎng),進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部公共法律服務(wù)管理局（郵政編碼：100020），并請在信封上注明“《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》修訂征求意見”字樣。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：sfbsfjd@163.com。

司 法 部
2019年8月15日

司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法 （修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范司法鑒定活動，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，適應(yīng)辦案機(jī)關(guān)和公民、組織的訴訟需要，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正和效率，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 司法鑒定機(jī)構(gòu)從事《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定的司法鑒定業(yè)務(wù)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的司法鑒定機(jī)構(gòu)是指從事《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定的司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者非法人組織。

司法鑒定機(jī)構(gòu)是司法鑒定人的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)省級司法行政機(jī)關(guān)審核登記，取得司法鑒定許可證，在登記的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，開展司法鑒定活動。

第四條 司法鑒定管理實(shí)行行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度。

司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定機(jī)構(gòu)及其司法鑒定活動依法進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、檢查。司法鑒定行業(yè)協(xié)會依照法律和章程進(jìn)行自律管理。

第五條 全國實(shí)行統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)審核登記、名冊編制和公告制度。

第六條 司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展的要求。

第七條 司法鑒定機(jī)構(gòu)開展司法鑒定活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、中立、規(guī)范、及時的原則。

第八條 司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理委托，組織所屬的司法鑒定人開展司法鑒定活動，遵守法律、法規(guī)和有關(guān)制度，遵守統(tǒng)一的司法鑒定程序，正確適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法。

第二章 主管機(jī)關(guān)

第九條 司法部負(fù)責(zé)全國司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作，依法履行下列職責(zé)：

（一）制定全國司法鑒定發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督省級司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定機(jī)構(gòu)的審核登記、名冊編制和公告工作；

（三）制定全國統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、司法鑒定質(zhì)量管理和誠信評價等制度并指導(dǎo)實(shí)施；

（四）組織制定全國統(tǒng)一的司法鑒定程序并指導(dǎo)實(shí)施；

（五）組織制定全國統(tǒng)一的司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法并指導(dǎo)實(shí)施；

（六）指導(dǎo)司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、引進(jìn)與推廣，組織司法鑒定業(yè)務(wù)的國際交流、合作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 省級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理工作，依法履行下列職責(zé)：

（一）制定本行政區(qū)域司法鑒定發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)的審核登記、名冊編制和公告工作；

（三）指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級，或直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理和投訴處理工作；

（四）負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理、司法鑒定質(zhì)量管理和誠信評價等工作；

（五）負(fù)責(zé)對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（六）負(fù)責(zé)對司法鑒定機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查處理；

（七）組織司法鑒定科學(xué)技術(shù)開發(fā)、推廣、應(yīng)用和培訓(xùn)；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 省級司法行政機(jī)關(guān)可以將本辦法第十條規(guī)定的有關(guān)工作交由下一級司法行政機(jī)關(guān)辦理。設(shè)區(qū)的市級、或直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理工作。

第十二條 司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)司法鑒定行業(yè)協(xié)會依照法律和章程開展活動。

第三章 申請登記

第十三條 司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記事項包括：名稱、住所、法定代表人、鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)一社會信用代碼、資金數(shù)額、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室、司法鑒定人、司法鑒定業(yè)務(wù)范圍等。

第十四條 法人或者非法人組織申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有自己的名稱、住所；

（二）有不少于一百萬元人民幣的資金；

（三）有明確的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍；

（四）有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的儀器、設(shè)備；

（五）有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的依法通過資質(zhì)認(rèn)定或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室；

（六）每項司法鑒定業(yè)務(wù)有三名以上司法鑒定人。

第十五條 法人或者非法人組織申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）申請表；

（二）證明申請人身份的相關(guān)文件；

（三）住所證明和資金證明；

（四）與司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)資格或者資質(zhì)證明；

（五）儀器、設(shè)備說明及所有權(quán)憑證；

（六）檢測實(shí)驗(yàn)室相關(guān)資料；

（七）擬申請司法鑒定執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)材料；

（八）相關(guān)的內(nèi)部管理制度材料；

（九）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第十六條 非法人組織申請設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，除應(yīng)當(dāng)提交本辦法第十五條規(guī)定的申請材料外，還應(yīng)當(dāng)提交司法鑒定機(jī)構(gòu)章程，按照司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱管理的有關(guān)規(guī)定向司法行政機(jī)關(guān)報核其機(jī)構(gòu)名稱。

第十七條 司法鑒定機(jī)構(gòu)在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十四條規(guī)定的條件，并經(jīng)省級司法行政機(jī)關(guān)審核登記后，方可依法開展司法鑒定活動。

跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，除應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬設(shè)分支機(jī)構(gòu)所在行政區(qū)域的省級司法行政機(jī)關(guān)審核登記外，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)所在行政區(qū)域的省級司法行政機(jī)關(guān)備案。

司法鑒定機(jī)構(gòu)依法跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)開展司法鑒定活動由其所在行政區(qū)域的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十八條 司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險金制度，或者參加司法鑒定執(zhí)業(yè)責(zé)任保險。

第四章 審核登記

第十九條 法人或者非法人組織申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，有下列情形之一的，司法行政機(jī)關(guān)不予受理，并出具不予受理決定書：

（一）法定代表人或者鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人受過刑事處罰或者開除公職處分的；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條 司法行政機(jī)關(guān)決定受理申請的，應(yīng)當(dāng)出具受理決定書，并按照法定的時限和程序完成審核工作。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家，對申請人從事司法鑒定業(yè)務(wù)必需的儀器、設(shè)備和檢測實(shí)驗(yàn)室、執(zhí)業(yè)場所、擬申請執(zhí)業(yè)人員專業(yè)技能等進(jìn)行評審，評審的時間不計入審核時限。

第二十一條 經(jīng)審核符合條件的，省級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予登記的決定，頒發(fā)司法鑒定許可證；不符合條件的，作出不予登記的決定，書面通知申請人并說明理由。

第二十二條 司法鑒定許可證是司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)憑證，司法鑒定機(jī)構(gòu)必須持有省級司法行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記的決定及司法鑒定許可證，方可依法開展司法鑒定活動。

司法鑒定許可證由司法部統(tǒng)一監(jiān)制，分為正本和副本。司法鑒定許可證正本和副本具有同等的法律效力。

司法鑒定許可證有效期限為五年，自頒發(fā)之日起計算。

第五章 變更、延續(xù)和注銷

第二十三條 司法鑒定機(jī)構(gòu)要求變更有關(guān)登記事項的，應(yīng)當(dāng)及時向司法行政機(jī)關(guān)提交變更登記申請書和相關(guān)材料，經(jīng)審核符合本辦法規(guī)定的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。

第二十四條 司法鑒定機(jī)構(gòu)變更后的登記事項，應(yīng)當(dāng)在司法鑒定許可證副本上注明。在司法鑒定許可證有效期限內(nèi)獲準(zhǔn)變更的事項，有效期限應(yīng)當(dāng)與司法鑒定許可證的有效期限相一致。必要時，可換發(fā)許可證正本。

第二十五條 司法鑒定許可證有效期限屆滿后，需要延續(xù)的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿三十日前，向司法行政機(jī)關(guān)提交延續(xù)登記申請書和相關(guān)申請材料，司法行政機(jī)關(guān)依法審核辦理。延續(xù)的條件按照本辦法第三章申請登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

未申請延續(xù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定許可證有效期限屆滿后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記手續(xù)。

第二十六條 司法鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記手續(xù)：

（一）依法申請終止司法鑒定活動的；

（二）自愿解散或者未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)一年以上的；

（三）登記事項發(fā)生變化，不符合設(shè)立條件的；

（四）設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的法人或者非法人組織依法終止的；

（五）司法鑒定許可證有效期限屆滿未申請延續(xù)的；或者司法鑒定行政許可依法被撤銷、撤回的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六章 名冊編制和公告

第二十七條 凡經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編入司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊并公告。

第二十八條 省級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊，報司法部備案后，每年公告一次。司法部負(fù)責(zé)匯總省級司法行政機(jī)關(guān)編制的司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊并定期公告。

未經(jīng)司法部批準(zhǔn)，其他部門和組織不得以任何名義編制司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊或者類似名冊。

第二十九條 辦案機(jī)關(guān)和公民、組織可以委托列入司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

在訴訟活動中，對《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條所規(guī)定的鑒定事項發(fā)生爭議，需要鑒定的，辦案機(jī)關(guān)和公民、組織應(yīng)當(dāng)委托列入司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊的司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人進(jìn)行鑒定。

第三十條 編制、公告司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊的具體程序、內(nèi)容和格式等由司法部另行制定。

第七章 監(jiān)督管理

第三十一條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

公民、法人和非法人組織對司法鑒定機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報、投訴的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，可以要求鑒定機(jī)構(gòu)說明情況，提交有關(guān)材料，依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查、調(diào)閱、查閱有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料，或者組織專家咨詢論證，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行處理。

司法行政機(jī)關(guān)也可以委托司法鑒定行業(yè)協(xié)會協(xié)助開展調(diào)查工作。

第三十二條 司法行政機(jī)關(guān)可以就下列事項，對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查：

（一）遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章和管理制度的情況；

（二）遵守司法鑒定程序和適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法的情況；

（三）所屬司法鑒定人執(zhí)業(yè)的情況；

（四）司法鑒定質(zhì)量管理的情況；

（五）法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第三十三條 司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查時，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、完善和利用司法鑒定管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與司法鑒定機(jī)構(gòu)互聯(lián)，核查司法鑒定機(jī)構(gòu)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的情況。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況每年至少進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查或者網(wǎng)上核查，并形成檢查或者核查報告，報上級司法行政機(jī)關(guān)。

第三十四條 司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查時，不得妨礙司法鑒定機(jī)構(gòu)的正常業(yè)務(wù)活動，不得索取或者收受司法鑒定機(jī)構(gòu)的財物，不得謀取其他不正當(dāng)利益，不得泄露知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和鑒定信息。

第三十五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級評估、鑒定質(zhì)量評估和誠信評價制度，評估、評價結(jié)果向社會公開。

第八章 法律責(zé)任

第三十六條 法人或者非法人其組織未經(jīng)登記，從事已納入本辦法調(diào)整范圍司法鑒定業(yè)務(wù)的，由其所在地的縣級以上司法行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止司法鑒定活動，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款，罰款總額最高不得超過三萬元。

第三十七條 司法鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由省級或者設(shè)區(qū)的市級、直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)依法給予警告，并責(zé)令其改正；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）超出登記的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍開展司法鑒定活動的；

（二）未經(jīng)依法登記設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者未經(jīng)省級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在登記執(zhí)業(yè)場所外設(shè)立受理、接案、代辦、采樣、出診點(diǎn)（處）的；

（三）未依法辦理變更登記的；

（四）涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓司法鑒定許可證的；

（五）組織未取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證的人員從事司法鑒定業(yè)務(wù)的；

（六）無正當(dāng)理由拒絕接受司法鑒定委托的；

（七）違反司法鑒定收費(fèi)管理規(guī)定的；

（八）支付回扣、介紹費(fèi)，進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)行為的；

（九）違反司法鑒定程序的；

（十）拒絕接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查或者向其提供虛假材料的；

（十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十八條 司法鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由省級司法行政機(jī)關(guān)依法給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個月以上一年以下的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的；

（二）具有本辦法第三十七條規(guī)定的情形之一，并造成嚴(yán)重后果的；

（三）提供虛假證明文件或采取其他欺詐手段騙取登記的；

（四）司法鑒定機(jī)構(gòu)脅迫、指使所屬司法鑒定人作虛假鑒定的；

（五）因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成鑒定材料損毀、遺失的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十九條 司法鑒定機(jī)構(gòu)停止執(zhí)業(yè)處罰期間繼續(xù)受理司法鑒定委托，或者停止執(zhí)業(yè)處罰期間及期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)的違法行為的，由省級司法行政機(jī)關(guān)撤銷登記。

第四十條 司法鑒定機(jī)構(gòu)在開展司法鑒定活動中因違法和過錯行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，按照民事法律的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 司法行政機(jī)關(guān)工作人員在管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十二條 司法鑒定機(jī)構(gòu)對司法行政機(jī)關(guān)的行政許可和行政處罰有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第九章 附則

第四十三條 偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，由偵查機(jī)關(guān)根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定的條件進(jìn)行資格審核，審核合格的送交司法行政部門統(tǒng)一編入鑒定機(jī)構(gòu)名冊并公告。

第四十四條 本辦法所稱辦案機(jī)關(guān)，是指辦理訴訟案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。

第四十五條 本辦法自公布之日起施行。2005年9月29日公布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》（司法部令第95號）同時廢止。

司法鑒定人登記管理辦法 （修訂征求意見稿）

第一章　總則

第一條 為了加強(qiáng)對司法鑒定人的管理，規(guī)范司法鑒定活動，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，適應(yīng)辦案機(jī)關(guān)和公民、組織的訴訟需要，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正和效率，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 司法鑒定人從事《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定的司法鑒定業(yè)務(wù)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的司法鑒定人是指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提出鑒定意見的人員。

司法鑒定人應(yīng)當(dāng)具備本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)省級司法行政機(jī)關(guān)審核登記，取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證，按照登記的司法鑒定執(zhí)業(yè)類別，從事司法鑒定業(yè)務(wù)。

司法鑒定人應(yīng)當(dāng)在一個司法鑒定機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。

第四條 司法鑒定管理實(shí)行行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度。

司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定人及其執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、檢查，司法鑒定行業(yè)協(xié)會依照法律和章程進(jìn)行自律管理。

第五條 全國實(shí)行統(tǒng)一的司法鑒定人審核登記、名冊編制和公告制度。

第六條 司法鑒定人應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀、獨(dú)立、公正地從事司法鑒定活動，遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，遵守司法鑒定管理規(guī)范，遵守統(tǒng)一的司法鑒定程序，正確適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法。

第七條 司法鑒定人執(zhí)業(yè)實(shí)行回避、保密、時限和錯誤鑒定、虛假鑒定責(zé)任追究制度。

第二章　主管機(jī)關(guān)

第八條 司法部負(fù)責(zé)全國司法鑒定人的登記管理工作，依法履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)和監(jiān)督省級司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定人的審核登記、名冊編制和公告工作；

（二）制定司法鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)則和執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范；

（三）制定司法鑒定人誠信評價制度并指導(dǎo)實(shí)施；

（四）會同國務(wù)院有關(guān)部門制定司法鑒定人專業(yè)技術(shù)職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

（五）制定和發(fā)布司法鑒定人教育培訓(xùn)規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 省級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)司法鑒定人的登記管理工作，依法履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)司法鑒定人的審核登記、名冊編制和公告；

（二）負(fù)責(zé)組織司法鑒定人誠信評價工作；

（三）負(fù)責(zé)對司法鑒定人進(jìn)行監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級，或直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定人進(jìn)行監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)對司法鑒定人違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查處理；

（五）組織開展司法鑒定人專業(yè)技術(shù)職稱評定工作；

（六）制定司法鑒定人教育培訓(xùn)計劃并組織、指導(dǎo)實(shí)施；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 省級司法行政機(jī)關(guān)可以將本辦法第九條規(guī)定的有關(guān)工作交由下一級司法行政機(jī)關(guān)辦理，設(shè)區(qū)的市級，或直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對司法鑒定人的監(jiān)督管理工作。

第三章　執(zhí)業(yè)登記

第十一條 司法鑒定人的登記事項包括：姓名、性別、身份證號碼、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱或者專業(yè)執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)等。

第十二條 個人申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法，遵守法律、法規(guī)和規(guī)章和社會公德，品行良好的中華人民共和國公民；

（二）具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職稱；或者具有相關(guān)的專業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上；或者申請從事經(jīng)驗(yàn)鑒定型或者技能鑒定型司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)工作十年以上經(jīng)歷和較強(qiáng)的專業(yè)技能；

（三）所申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)，行業(yè)有特殊規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)規(guī)定；

（四）擬執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得或者正在申請司法鑒定許可證；

（五）身體健康，能夠適應(yīng)司法鑒定工作需要。

第十三條 有下列情形之一的，不得申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)：

（一）因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的；

（二）受過開除公職處分的；

（三）被司法行政機(jī)關(guān)撤銷司法鑒定人登記的；

（四）所在的司法鑒定機(jī)構(gòu)受到停業(yè)處罰，處罰期未滿的；

（五）無民事行為能力或者限制行為能力的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條 個人申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由擬執(zhí)業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)向司法行政機(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）申請表；

（二）身份證、專業(yè)技術(shù)職稱、專業(yè)執(zhí)業(yè)資格、學(xué)歷、符合特殊行業(yè)要求的相關(guān)資格、從事相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷、專業(yè)技術(shù)水平評價及業(yè)務(wù)成果等證明材料；

（三）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

個人兼職從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并提供所在單位同意其兼職從事司法鑒定業(yè)務(wù)的書面意見。

第十五條 司法鑒定人審核登記程序、期限參照《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》中司法鑒定機(jī)構(gòu)審核登記的相關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 經(jīng)審核符合條件的，省級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定，頒發(fā)司法鑒定人執(zhí)業(yè)證。每名司法鑒定人的執(zhí)業(yè)類別一般不超過二項。

經(jīng)審核不符合條件的，省級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定，書面通知其所在司法鑒定機(jī)構(gòu)并說明理由。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人的執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行考核，考核時間不計入審核時限。

第十七條 司法鑒定人執(zhí)業(yè)證是司法鑒定人的執(zhí)業(yè)憑證。司法鑒定人必須持有司法鑒定人執(zhí)業(yè)證，方可依法從事司法鑒定業(yè)務(wù)。

司法鑒定人執(zhí)業(yè)證由司法部統(tǒng)一監(jiān)制。

司法鑒定人執(zhí)業(yè)證有效期限為五年，自頒發(fā)之日起計算。

第十八條 司法鑒定人要求變更有關(guān)登記事項的，應(yīng)當(dāng)及時通過所在司法鑒定機(jī)構(gòu)向司法行政機(jī)關(guān)提交變更登記申請書和相關(guān)材料，經(jīng)審核符合本辦法規(guī)定的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。

司法鑒定人受到停止執(zhí)業(yè)處罰期間或者受到投訴正在調(diào)查處理的，不得申請變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

第十九條 司法鑒定人執(zhí)業(yè)證有效期限屆滿后，需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，司法鑒定人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿三十日前通過所在司法鑒定機(jī)構(gòu)，向司法行政機(jī)關(guān)提交延續(xù)執(zhí)業(yè)申請書和相關(guān)申請材料，司法行政機(jī)關(guān)依法審核辦理。延續(xù)申請的條件按照本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

未申請延續(xù)的司法鑒定人，司法鑒定人執(zhí)業(yè)證有效期限屆滿后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記手續(xù)。

第二十條 司法鑒定人有下列情形之一的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記手續(xù)：

（一）依法申請終止從事司法鑒定業(yè)務(wù)的；

（二）所在司法鑒定機(jī)構(gòu)注銷或者被撤銷的；

（三）司法鑒定人執(zhí)業(yè)證有效期限屆滿未申請延續(xù)或未通過延續(xù)審核的；

（四）未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)許可擅自停止司法鑒定執(zhí)業(yè)一年以上的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四章　權(quán)利和義務(wù)

第二十一條 司法鑒定人享有下列權(quán)利：

（一）了解、查閱與鑒定事項有關(guān)的情況和資料，詢問與鑒定事項有關(guān)的當(dāng)事人、證人等；

（二）要求鑒定委托人無償提供鑒定所需要的鑒定材料；

（三）進(jìn)行鑒定所必需的勘查、檢驗(yàn)、檢查、檢測和模擬實(shí)驗(yàn)等；

（四）拒絕接受不合法、不具備鑒定條件或者超出登記的執(zhí)業(yè)類別的鑒定委托；

（五）拒絕解決、回答與鑒定無關(guān)的問題；

（六）鑒定意見不一致時，保留不同意見；

（七）接受教育培訓(xùn)；

（八）獲得合法報酬和出庭保障費(fèi)用等；

（九）鑒定人認(rèn)為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)請求予以保護(hù)；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十二條 司法鑒定人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)受所在執(zhí)業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)指派按照規(guī)定時限獨(dú)立完成鑒定工作，并出具鑒定意見；

(二)對鑒定意見負(fù)責(zé)；

(三)依法回避；

(四)妥善保管鑒定材料；

(五)保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和鑒定信息；

(六)依法出庭作證，回答與鑒定有關(guān)的詢問；

(七)自覺接受司法行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督、檢查；

（八）以有專門知識的人身份參與訴訟活動時，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)管理制度，恪守職業(yè)道德，堅持科學(xué)性、公益性、公正性原則。

(九)參加司法鑒定教育培訓(xùn)；

（十）接受指派承辦司法鑒定法律援助案件；

（十一）遵守司法鑒定程序進(jìn)行鑒定；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第五章　監(jiān)督管理

第二十三條 司法鑒定人應(yīng)當(dāng)在所在司法鑒定機(jī)構(gòu)接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查。

第二十四條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就下列事項，對司法鑒定人進(jìn)行監(jiān)督、檢查：

（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及相關(guān)管理制度的情況；

（二）遵守司法鑒定程序，適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范和技術(shù)方法的情況；

（三）遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第二十五條 公民、法人和非法人組織對司法鑒定人違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報、投訴的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十六條 司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定人進(jìn)行監(jiān)督、檢查或者根據(jù)舉報、投訴進(jìn)行調(diào)查時，可以要求鑒定人說明情況，提交有關(guān)材料，依法調(diào)閱有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料，或者組織專家咨詢論證等，司法鑒定人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

司法行政機(jī)關(guān)也可以委托司法鑒定行業(yè)協(xié)會協(xié)助開展調(diào)查工作。

第二十七條 司法行政機(jī)關(guān)依法建立司法鑒定人誠信檔案，對司法鑒定人進(jìn)行誠信評價。評價結(jié)果向社會公開。

第六章　法律責(zé)任

第二十八條 未經(jīng)登記的人員，從事已納入本辦法調(diào)整范圍司法鑒定業(yè)務(wù)的，由其所在地的縣級以上司法行政機(jī)關(guān)責(zé)令其停止司法鑒定活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上至三倍以下的罰款，罰款總額最高不得超過三萬元。

第二十九條 司法鑒定人有下列情形之一的，由省級司法行政機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市級、直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)依法給予警告，并責(zé)令其改正，有違法所得的，沒收違法所得：

（一）同時在兩個以上司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；

（二）超出登記的執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)的；

（三）私自接受司法鑒定委托的；

（四）違反保密和回避規(guī)定的；

（五）拒絕接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查或者向其提供虛假材料的；

（六）違反規(guī)定會見當(dāng)事人及其委托的人的；

（七）違反司法鑒定程序從事司法鑒定活動的；

（八）違反規(guī)定以有專門知識的人身份參與訴訟活動的；

（九）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓司法鑒定人執(zhí)業(yè)證的；

（十）無正當(dāng)理由不參加司法鑒定人教育培訓(xùn)的；

（十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十條 司法鑒定人有下列情形之一的，由省級司法行政機(jī)關(guān)給予停止執(zhí)業(yè)三個月以上一年以下的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的；

（二）具有本辦法第二十九條規(guī)定的情形之一并造成嚴(yán)重后果的；

（三）提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，騙取登記的；

（四）經(jīng)人民法院依法通知，非法定事由拒絕出庭作證的；

（五）故意做虛假鑒定的；

（六）因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成鑒定材料損毀、遺失的；

（七）收受當(dāng)事人及其委托人財物的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十一條 司法鑒定人因違反本辦法規(guī)定，在受到警告處罰后一年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予警告處罰情形的，由省級司法行政機(jī)關(guān)給予停止執(zhí)業(yè)三個月以上一年以下的處罰；在停止執(zhí)業(yè)處罰期間及處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止執(zhí)業(yè)處罰情形的，由省級司法行政機(jī)關(guān)撤銷登記。

第三十二條 司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中，因故意或者重大過失給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，其所在的司法鑒定機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向有過錯行為的司法鑒定人追償。

第三十三條 司法行政機(jī)關(guān)工作人員在管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十四條 司法鑒定人對司法行政機(jī)關(guān)的行政許可和行政處罰有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章　附則

第三十五條 偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作需要從事鑒定的鑒定人，由偵查機(jī)關(guān)根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定的條件進(jìn)行資格審核，審核合格的送交司法行政部門統(tǒng)一編入鑒定人名冊并公告。

第三十六條 本辦法所稱辦案機(jī)關(guān)，是指辦理訴訟案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。2005年9月29日公布的《司法鑒定人管理辦法》（司法部令第96號）同時廢止。

《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法（修訂征求意見稿）》和《司法鑒定人登記管理辦法（修訂征求意見稿）》起草說明

為貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，有效消除司法鑒定登記管理工作中的制度障礙，切實(shí)解決司法鑒定實(shí)踐中遇到的困難和存在的問題，切實(shí)發(fā)揮司法鑒定制度的功能作用，更好地保障訴訟活動順利進(jìn)行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，司法部組織對《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》（司法部令第95號）和《司法鑒定人登記管理辦法》（司法部令第96號）進(jìn)行了修訂，形成了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《機(jī)構(gòu)登記辦法》）《司法鑒定人登記管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《鑒定人登記辦法》）。

《機(jī)構(gòu)登記辦法》和《鑒定人登記辦法》在體例結(jié)構(gòu)上未作調(diào)整，《機(jī)構(gòu)登記辦法》仍為9章45條，與現(xiàn)行辦法條款數(shù)量相同，其中新增2條、刪除2條、未修訂6條?！惰b定人登記辦法》仍為7章，共37條，比現(xiàn)行辦法多2條，其中新增2條、沒有刪除，未修訂5條。主要修訂內(nèi)容如下：

一、貫徹落實(shí)改革意見。一是將立法目的由“建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制”改為“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”，明確當(dāng)前司法鑒定改革的重點(diǎn)是健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第一條和《鑒定人登記辦法》第一條）。二是將偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，經(jīng)審核合格后，交由司法行政部門統(tǒng)一編入名冊并公告寫入兩個辦法（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第四十三條和《鑒定人登記辦法》第三十五條）。三是新增鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、建立鑒定質(zhì)量管理和誠信評價制度（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第九條、第三十五條和《鑒定人登記辦法》第八條、第九條、第二十七條）。四是新增制定統(tǒng)一的鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和方法并指導(dǎo)實(shí)施（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第九條和《鑒定人登記辦法》第六條）。五是新增鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入專家評審制度和鑒定人能力考核制度（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第二十條和《鑒定人登記辦法》第十六條）。六是新增嚴(yán)肅追究鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)作虛假鑒定的法律責(zé)任（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第三十八條和《鑒定人登記辦法》第七條）。七是刪除不符合《實(shí)施意見》的司法行政機(jī)關(guān)可采取招標(biāo)方式審核登記司法鑒定機(jī)構(gòu)的條款。八是按照《公法服意見》落實(shí)有關(guān)對公益屬性的要求，新增鑒定人接受指派承辦司法鑒定法律援助案件(《鑒定人登記辦法》第二十二條），新增鑒定人作為有專門知識的人參與訴訟時，應(yīng)當(dāng)遵守法律和管理制度，堅持科學(xué)性、公益性、公正性原則(《鑒定人登記辦法》第二十二條）。

二、進(jìn)一步優(yōu)化管理權(quán)限和管理事項。一是賦予設(shè)區(qū)的市或直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定的監(jiān)督、管理、投訴處理和違規(guī)處罰職責(zé)（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第十條、第十一條、第三十七條和《鑒定人登記辦法》第九條、第十條、第二十九條）。二是賦予機(jī)構(gòu)和鑒定人所在地縣級以上司法行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止未經(jīng)登記從事司法鑒定的行為的職責(zé)（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第三十六條和《鑒定人登記辦法》第二十八條）。三是刪除變更登記事項向原登記機(jī)關(guān)申請的規(guī)定（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第二十三條等和《鑒定人登記辦法》第十八條等）。四是將跨省設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)所在行政區(qū)域的省級司法行政機(jī)關(guān)同意改為“備案”避免了重復(fù)審批（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第十七條）。五是延續(xù)登記時，如原登記事項無變化，可提交簡化材料（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第二十五條和《鑒定人登記辦法》第十九條等）。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入條件完善退出機(jī)制。一是提高準(zhǔn)入門檻，如將準(zhǔn)入資金從二十萬提高到一百萬（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第十四條）。二是新增限定每名鑒定人的執(zhí)業(yè)類別一般不超過二項，防止一人多項執(zhí)業(yè)的不規(guī)范現(xiàn)象（《鑒定人登記辦法》第十六條）。三是新增司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人的執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行考核（《鑒定人登記辦法》第十六條）。四是新增申請登記時，提交的行業(yè)資格或者資質(zhì)證明應(yīng)當(dāng)與司法鑒定相關(guān)（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第十五條和《鑒定人登記辦法》第十二條）。五是新增注銷情形，如擅自停業(yè)、歇業(yè)一年以上的；有效期限屆滿未能通過延續(xù)審核的；設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)的法人或者非法人組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回的（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第二十六條和《鑒定人登記辦法》第二十條等）。

四、進(jìn)一步完善細(xì)化處罰情形和方式。一是新增對擅自變相設(shè)點(diǎn)、違反司法鑒定程序的處罰（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第三十七條和《鑒定人登記辦法》第二十九條）。二是新增因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成鑒定材料損毀、遺失的處罰（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第三十八條和《鑒定人登記辦法》第三十條）。三是新增對鑒定人違規(guī)參與訴訟活動的；違規(guī)使用執(zhí)業(yè)證的；無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)的；收受當(dāng)事人財物等的處罰（《鑒定人登記辦法》第三十條）。四是新增有違法所得的，沒收違法所得的條款（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第三十六條、第三十七條、三十八條和《鑒定人登記辦法》第二十八條、第二十九條）。五是新增鑒定人停業(yè)處罰或者正在投訴處理期間，不得變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)（《鑒定人登記辦法》第十八條）。六是新增對多次違反規(guī)定的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人給予從重處罰（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第三十九條和《鑒定人登記辦法》第三十一條）。

五、進(jìn)一步完善與相關(guān)法律規(guī)范的銜接。一是將“法人和其他組織”修改為“法人和非法人組織”，與《民法總則》一致，為非法人組織從事司法鑒定提供了法律依據(jù)，進(jìn)一步明確了可從事司法鑒定業(yè)務(wù)的主體（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第三條等和《鑒定人登記辦法》第二十五條）。二是明確從事司法鑒定的人應(yīng)當(dāng)是中華人民共和國公民（《鑒定人登記辦法》第十二條）。三是將司法鑒定的委托主體是“司法機(jī)關(guān)”改為“辦案機(jī)關(guān)”，包括監(jiān)察、偵查、起訴、審判機(jī)關(guān)，與《監(jiān)察法》《司法鑒定程序通則》等一致（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第一條、第四十四條和《鑒定人登記辦法》第一條、第三十六條）。四是新增對舉報和投訴的調(diào)查方式和委托行業(yè)協(xié)會協(xié)助調(diào)查等內(nèi)容，與《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》一致（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第三十一條和《鑒定人登記辦法》第二十六條）。

六、明確規(guī)定推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。一是刪除省級名冊在本區(qū)域內(nèi)每年公告一次和司法部名冊在全國每五年公告一次的規(guī)定，改為電子名冊實(shí)時公告和更新，而且五年時間太長，不能滿足人民群眾的實(shí)時需要（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第二十八條）。二是新增司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、完善和利用司法鑒定管理信息系統(tǒng)，監(jiān)管和核查鑒定機(jī)構(gòu)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的情況（《機(jī)構(gòu)登記辦法》第三十三條）。

此外，“兩個辦法”還對部分文字進(jìn)行了修改和調(diào)整。