穩(wěn)就業(yè)千億失業(yè)保險(xiǎn)基金用于技能培訓(xùn) 李克強(qiáng)：資金還可再增加

7月失業(yè)率有所提高 李克強(qiáng)：必須高度重視

8月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華用“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)時(shí)序進(jìn)度”的評(píng)價(jià)，肯定了今年前7個(gè)月穩(wěn)就業(yè)取得的成績(jī)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1-7月份全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)就已經(jīng)達(dá)到了867萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的79%，此前我國(guó)將2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)定為1100萬(wàn)人以上。

不過(guò)，7月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，雖然也在5.5%左右這一年度目標(biāo)之內(nèi)，但比6月份上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，6月份又比5月上升了0.1個(gè)百分點(diǎn)。劉愛(ài)華表示，這是由于畢業(yè)季到來(lái)，畢業(yè)生集中進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)所造成的。

李克強(qiáng)在8月19日座談會(huì)上首先肯定了前7個(gè)月的就業(yè)工作成績(jī)，認(rèn)為在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，“成績(jī)來(lái)之不易”。不過(guò)，他也指出，7月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升，“必須高度重視”。

“就業(yè)是最大的民生，是發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。

今年政府工作報(bào)告首次將“就業(yè)優(yōu)先政策”置于宏觀政策層面，并將“穩(wěn)就業(yè)”排在“六穩(wěn)”之首。而且，做好就業(yè)工作不只是人社部門(mén)的職責(zé)，如今年5月國(guó)務(wù)院成立了國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

此次以穩(wěn)就業(yè)為主題的座談會(huì)中，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷、財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南、教育部部長(zhǎng)陳寶生、退役軍人事務(wù)部部長(zhǎng)孫紹騁也出席，反映出國(guó)務(wù)院在組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)工作方面的部署精神。

過(guò)去，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)幾乎等于GDP增長(zhǎng)，今年為何如此重視就業(yè)問(wèn)題？

南都記者了解到，今年高校畢業(yè)生數(shù)量將高達(dá)834萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高；而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存面臨下行壓力，中小企業(yè)發(fā)展面臨較多困難，吸收就業(yè)能力有所降低。同時(shí)，我國(guó)外部環(huán)境還有不穩(wěn)定、不確定因素，如當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦，給我國(guó)就業(yè)也帶來(lái)不利影響。

就業(yè)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等密切相關(guān)，今年3月5日李克強(qiáng)總理就曾表示，“穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)”，并強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”。

座談會(huì)上，李克強(qiáng)指出，我國(guó)每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力有1500萬(wàn)人左右，還要考慮300萬(wàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，必須充分認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的艱巨性和形勢(shì)的復(fù)雜性，“把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置”。

“做好當(dāng)前‘六穩(wěn)’工作首先是穩(wěn)就業(yè)，要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、拓崗位、兜底線，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)比較充分就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！彼f(shuō)。

1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)

就業(yè)被置于突出地位，與我國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題息息相關(guān)。

人社部副部長(zhǎng)湯濤今年4月份指出，當(dāng)前我國(guó)面臨就業(yè)難、招工難問(wèn)題，“有人無(wú)事做”和“有事無(wú)人做”現(xiàn)象并存。業(yè)內(nèi)人士指出，技能人才短缺是我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板，職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足是重要因素。

湯濤認(rèn)為，提高人員和崗位的匹配度，必須加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，“大規(guī)模、高質(zhì)量開(kāi)展培訓(xùn)”。

不過(guò)，大規(guī)模、高質(zhì)量的培訓(xùn)需要大筆資金，這部分資金從哪里來(lái)？南都記者了解到，截至去年5月底，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5600億元，基金結(jié)余偏高，這部分資金急需盤(pán)活。

在此背景下，今年政府工作報(bào)告明確提出要實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，“從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)”。4月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步確定使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。

這筆資金對(duì)于提升職業(yè)技能、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。李克強(qiáng)在座談會(huì)上指出，要精心組織開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的1000億元資金，加快實(shí)施職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，“只要有需求、用得好，資金還可以再增加”。

同時(shí)，他還指出，要抓緊做好今年高職院校擴(kuò)招工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，還要發(fā)揮全國(guó)2000多所技工院校作用，擴(kuò)大招生規(guī)模，并納入各地統(tǒng)一的招生平臺(tái)，培養(yǎng)更多技能人才，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；各地各相關(guān)部門(mén)要壓實(shí)穩(wěn)就業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切跟蹤就業(yè)形勢(shì)。

此外，他強(qiáng)調(diào)要突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，做好城鎮(zhèn)各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置工作，兜住民生底線。

穩(wěn)企穩(wěn)崗，確保減稅降費(fèi)政策不打折扣

從去年以來(lái)就一直有人擔(dān)憂，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)如果疲軟，將會(huì)給就業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，可能重現(xiàn)2008年金融危機(jī)后制造業(yè)倒閉潮、農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮等社會(huì)問(wèn)題。

李克強(qiáng)在座談會(huì)上表示，要夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)到位，把擴(kuò)大有效需求的舉措落實(shí)到位，把激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革落實(shí)到位。

為了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今年我國(guó)下調(diào)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例至16%，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約2萬(wàn)億元。這些政策讓企業(yè)“輕裝上陣”，增強(qiáng)了穩(wěn)崗擴(kuò)崗能力。

企業(yè)穩(wěn)崗方面，李克強(qiáng)在主持召開(kāi)7月31日國(guó)常會(huì)時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)，破除束縛市場(chǎng)主體發(fā)展的桎梏，拓展就業(yè)崗位，嚴(yán)密關(guān)注勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)情況，并提出建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，支持企業(yè)穩(wěn)崗，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)向中西部等地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

此次座談會(huì)上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)要加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，尤其要支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和暫時(shí)困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，“確保減稅降費(fèi)政策不打折扣落地見(jiàn)效，著力緩解民營(yíng)、小微企業(yè)融資困難”。

李克強(qiáng)還表示，拓展擴(kuò)大最終需求，加快補(bǔ)短板、增后勁、惠民生項(xiàng)目建設(shè)。此外，要發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)拓展新就業(yè)崗位的作用，如利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等在更多領(lǐng)域發(fā)展，以及大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大新動(dòng)能，釋放巨大就業(yè)潛力。（記者 胡明山）