《重慶市政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》實施

《重慶市政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》實施
排除政務數(shù)據(jù)資源管理四大“攔路虎”
“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，切實提高行政機關(guān)辦事效率

《重慶市政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》日前公布并實施，8月20日，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負責人向重慶日報記者介紹，《暫行辦法》是全國第三個以省級政府規(guī)章形式出臺的政務數(shù)據(jù)資源管理辦法，共9章57條，基本形成了政務數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開放、應用全鏈條及安全、監(jiān)督全覆蓋的管理體系。

從源頭上打破“部門數(shù)據(jù)條塊分割”格局

共享難、匯聚難、集約難、安全難，被稱為政務數(shù)據(jù)資源管理的四大“攔路虎”。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負責人介紹，在解決“共享難”的問題上，《暫行辦法》要求“以共享為原則、不共享為例外”，凡有條件共享和不予共享的數(shù)據(jù)，必須有法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務院政策依據(jù)。同時，明確自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫的基礎信息項是各部門履職的共同需要，必須無條件共享。

為解決“匯聚難”的問題，《暫行辦法》推行“三清單”模式，要求各部門將本部門全部數(shù)據(jù)編制形成數(shù)據(jù)目錄清單，確保數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性；可向其他部門提出數(shù)據(jù)需求清單，確保數(shù)據(jù)的針對性；經(jīng)審核、匯總目錄清單和需求清單后，編制形成全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源目錄，確保數(shù)據(jù)的全面性；分解形成部門責任清單，從而有效壓實數(shù)據(jù)匯聚相關(guān)責任。

為解決“集約難”的問題，《暫行辦法》統(tǒng)籌把好政務信息化項目管理“總開關(guān)”，各部門必須依托“數(shù)字重慶”云平臺，實施非涉密政務信息系統(tǒng)的建設和運維；已建的非涉密政務信息系統(tǒng)，必須向“數(shù)字重慶”云平臺遷移，從源頭上打破“部門政務數(shù)據(jù)條塊分割”的格局。

為解決“安全責任落實難”的問題，《暫行辦法》提出統(tǒng)籌推進安全管理體系建設，明確各級各部門、建設和運維單位的安全責任，以及數(shù)據(jù)使用、保密管理、網(wǎng)絡安全等要求；堅持“誰使用、誰負責”的原則，加強數(shù)據(jù)使用全過程管理；定期開展風險評估和應急演練，提升應急處置能力。同時，針對違法違規(guī)行為，規(guī)定了相應的處罰措施。

推動“依法治數(shù)”勢在必行

重慶選擇在當下出臺《暫行辦法》，有哪些具體的考量？

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負責人表示，數(shù)據(jù)是國家基礎性戰(zhàn)略資源。其中，如何將政務數(shù)據(jù)治理好、運用好，對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、完善社會治理和提升政府服務能力具有重要意義。

2018年3月，市委、市政府出臺《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018-2020年）》，全面部署推進大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展。2019年6月，市委、市政府相繼出臺《重慶市全面推行“云長制”實施方案》《重慶市新型智慧城市建設方案（2019—2022年）》，進一步明確了抓大數(shù)據(jù)促智能化的“施工圖”和“責任書”。

在上述背景下，《暫行辦法》的出臺，正是為了進一步統(tǒng)籌政務資源數(shù)據(jù)管理和全市大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，發(fā)揮政府在大數(shù)據(jù)智能化應用發(fā)展中的示范作用，有效適應機構(gòu)改革對部門職能職責調(diào)整的需要，建立更加科學合理和嚴格規(guī)范的政務數(shù)據(jù)資源管理制度，進一步打通數(shù)據(jù)壁壘，率先對政務數(shù)據(jù)實現(xiàn)“聚、通、用”。

圍繞“四個一”提升政務數(shù)據(jù)治理效能

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負責人介紹，《暫行辦法》堅持目標導向、問題導向、需求導向，主要有以下特點：

一是“一盤棋謀劃”。《暫行辦法》不僅對當前社會關(guān)注的數(shù)據(jù)共享、開放進行了詳細規(guī)定，還對前端的數(shù)據(jù)采集、匯聚、整合以及后端的數(shù)據(jù)應用進行了規(guī)定。

二是“一平臺服務”。《暫行辦法》規(guī)定依托“數(shù)字重慶”云平臺提供的云存儲、云計算、云安全等功能實施政務信息系統(tǒng)的建設和運維，并依托“數(shù)字重慶”云平臺集中建設城市大數(shù)據(jù)資源中心，統(tǒng)一向社會各界提供數(shù)據(jù)的編目、匯聚、共享、開放、應用等服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一云承載”和服務的“一窗提供”。

三是“一體系治理”?！稌盒修k法》規(guī)定在城市大數(shù)據(jù)資源中心集中部署政務數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)和開放系統(tǒng)；建設自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照四大基礎數(shù)據(jù)庫；基于行業(yè)應用建設N個主題數(shù)據(jù)庫；根據(jù)部門責任清單，建設N個部門數(shù)據(jù)資源池，從而打破數(shù)據(jù)碎片化、分散化的困局，有效推動政務數(shù)據(jù)資源“大集中”。

四是“一站式便民”?！稌盒修k法》規(guī)定各區(qū)縣（自治縣）、各政務部門要通過政務數(shù)據(jù)共享開放，開展一體化在線政務服務，開展政務數(shù)據(jù)資源智能化應用，提高政府決策能力、管理能力和服務能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，《暫行辦法》特別提出，通過共享開放獲取的文書類、證照類、合同類政務數(shù)據(jù)資源，政務部門可以直接采信作為履職依據(jù)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下市民和企業(yè)可以作為辦事要件，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，切實提高了行政機關(guān)辦事效率。（記者 白麟）