浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定

浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定
（2018年11月30日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）

第一章　總則

第一條為了依法推進“最多跑一次”改革，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本省行政機關(guān)和依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），在提供行政許可、行政確認(rèn)、行政給付和其他辦事服務(wù)過程中開展“最多跑一次”改革，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱“最多跑一次”，是指自然人、法人和非法人組織向行政機關(guān)申請辦理一件事，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結(jié)果全程只需一次上門或者零上門。

本規(guī)定所稱一件事，是指一個辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關(guān)聯(lián)的多個辦事事項。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡政放權(quán)、公開便民、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的原則推進“最多跑一次”改革，將“最多跑一次”改革作為政府工作的重要內(nèi)容，建立健全改革工作協(xié)調(diào)機制，制定推進改革實施方案，強化保障和責(zé)任落實。

縣級以上“最多跑一次”改革工作部門具體負(fù)責(zé)推進、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門和下級人民政府做好有關(guān)工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照各自職責(zé)，做好“最多跑一次”改革工作。

第二章　一般規(guī)定

第四條省人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便申請人辦事的原則梳理公布本省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的適用“最多跑一次”的一件事及其辦事事項清單，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行動態(tài)調(diào)整。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合本地實際，對省人民政府公布的清單予以補充。

“最多跑一次”一件事及其辦事事項清單應(yīng)當(dāng)附具每件事及其辦事事項的辦事指南。辦事指南應(yīng)當(dāng)包含本件事及其事項名稱、申請材料、辦事流程、辦事依據(jù)、辦事時限等內(nèi)容，并明確容缺受理申請材料的范圍。

“最多跑一次”一件事及其辦事事項清單應(yīng)當(dāng)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（含浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，下同）公布。公布前，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將清單草案予以公示，廣泛征求專家和社會公眾的意見。

按照法律、法規(guī)規(guī)定無法實現(xiàn)“最多跑一次”的辦事事項，由省人民政府公布例外事項目錄，任何單位不得增加例外事項。

第五條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“最多跑一次”改革要求，減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時限、減免辦事費用，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。

縣級以上人民政府可以指定綜合行政服務(wù)機構(gòu)以該機構(gòu)的名義統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦事事項的收件工作，并指定綜合行政服務(wù)機構(gòu)受行政機關(guān)委托統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦事事項的受理、送達工作；行政機關(guān)也可以將辦事事項的收件、受理、送達工作全部或者部分委托其他行政機關(guān)辦理。行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對其工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

實行統(tǒng)一收件或者受理的辦事事項可以由不同行政機關(guān)同時辦理的，統(tǒng)一收件或者受理后視為所有行政機關(guān)同時收件或者受理；依法應(yīng)當(dāng)由不同行政機關(guān)依次辦理的，后一行政機關(guān)收到前一行政機關(guān)辦事事項辦理完畢的書面告知視為收件或者受理。

第六條申請人可以以線上或者線下方式提出辦事申請；行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)無法律、法規(guī)依據(jù)不得限定提出申請的方式。接受線上方式的，應(yīng)當(dāng)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供申請入口。

申請人選擇線上方式提出申請的，電子申請材料與紙質(zhì)申請材料具有同等法律效力，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)不得要求再提供紙質(zhì)申請材料。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條實行統(tǒng)一收件或者受理的辦事事項，申請人只需按照辦事指南提供一套申請材料，有關(guān)行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)不得要求申請人重復(fù)提供。

行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求申請人提供，但可以要求申請人予以確認(rèn)；申請人認(rèn)為通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料與實際不符的，以申請人提供的材料作為申請材料。

第八條通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的電子證照、證明等材料，與紙質(zhì)材料具有同等法律效力。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)可以通過公共數(shù)據(jù)平臺核驗線上申請材料真實性的，不再要求申請人提交原件核驗。

第九條申請人不能提供依法應(yīng)當(dāng)提交的申請材料，但根據(jù)其他證明材料可以證明事實的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)可以不再要求申請人提供，但應(yīng)當(dāng)予以記錄。

申請人可以使用戶口本、居住證、駕駛證、社會保障卡、市民卡、老年卡以及行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)通過人臉識別技術(shù)形成的人像認(rèn)證結(jié)果等記載申請人身份信息的有效證件或者憑證證明身份。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條按照安全規(guī)范要求生成的電子簽名或者通過生物識別等技術(shù)可以確認(rèn)真實身份的其他驗證方式，與本人到場簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用省人民政府電子印章系統(tǒng)或者經(jīng)審核評估達到要求的電子簽章系統(tǒng)進行電子簽名。

第十一條申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；當(dāng)場予以辦結(jié)的，可以不再出具受理憑證。

主要申請材料具備、僅辦事指南確定的容缺受理申請材料欠缺的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)可以先予受理，并當(dāng)場一次性告知需要補正或者更正的內(nèi)容以及補正或者更正的期限。申請人逾期未補正、更正或者補正、更正后仍不符合要求的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)撤銷受理并書面說明理由。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知需要補正或者更正的內(nèi)容以及補正或者更正的期限。申請人逾期未補正或者更正的，視為撤回申請；補正或者更正后仍不符合要求的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)不予受理并書面說明理由。

綜合行政服務(wù)機構(gòu)按照前三款規(guī)定出具受理、先予受理、撤銷受理或者不予受理書面憑證的，應(yīng)當(dāng)加蓋委托機關(guān)的專用印章。該書面憑證可以采用加蓋委托機關(guān)電子印章的數(shù)據(jù)電文形式推送給申請人。

第十二條法律、法規(guī)、規(guī)章對辦事期限有規(guī)定的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)；行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)承諾的辦事期限少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。無法定辦事期限的，行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理確定辦事期限并向社會公布。

行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)在公布的辦公時間內(nèi)無正當(dāng)理由不得拒絕辦事服務(wù)；未提供預(yù)約服務(wù)的，不得限定每日辦件數(shù)量。

行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為申請人提供辦理進度查詢服務(wù)。

第十三條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對申請材料齊全、符合法定形式的申請予以審查確認(rèn)并作出書面決定，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容進行核實的除外。

第十四條除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的外，能夠通過事中事后監(jiān)管達到行政許可條件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項（包括事項的部分許可條件，下同），行政機關(guān)可以按照國家規(guī)定實行行政許可告知承諾制，申請人按照要求書面承諾達到行政許可條件的，行政機關(guān)可以先行作出行政許可決定。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定的六十個工作日內(nèi)或者在省人民政府有關(guān)部門確定的期限內(nèi)，對被許可人是否達到許可條件進行檢查和驗收；經(jīng)檢查和驗收未達到許可條件的，責(zé)令限期整改；整改后仍未達到許可條件的，撤銷行政許可。撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護；被撤銷許可的信息作為不良信息記入被許可人的信用檔案，在該不良信息的保存和披露期限屆滿或者信用修復(fù)前，對該被許可人不再適用行政許可告知承諾制。

實行告知承諾制的行政許可事項的具體范圍，由省人民政府有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的實際情況擬定，報省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第十五條行政機關(guān)向自然人、法人和非法人組織發(fā)放的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

自然人、法人和非法人組織可以要求行政機關(guān)同時發(fā)給電子證照和紙質(zhì)證照，行政機關(guān)已取消紙質(zhì)證照或者暫時無法提供電子證照的除外。

行政機關(guān)按照規(guī)范形成的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

第三章　商事登記

第十六條商事登記實行多證合一、一照一碼、證照分離、證照聯(lián)辦制度，推行全程電子化登記。

對商事登記環(huán)節(jié)中的申請材料按照國家規(guī)定實行形式審查，申請材料齊全、符合法定形式的，商事登記主管部門應(yīng)當(dāng)予以登記。

除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)的外，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)，申請人可以在申請辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并申請名稱核定。

第十七條商事登記主管部門按照國家編制的多證合一改革涉企證照事項目錄，整合辦理商事登記與其他登記、備案等有關(guān)事項。省、設(shè)區(qū)的市商事登記主管部門可以會同有關(guān)部門根據(jù)國家編制的目錄，制定補充目錄，并向社會公布。

以多證合一方式登記的，申請人只需提供一套申請材料，填寫統(tǒng)一的登記表格，不再另行申請其他登記、備案。

第十八條企業(yè)申請辦理證照的，由商事登記主管部門或者綜合行政服務(wù)機構(gòu)按照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定的方式實行統(tǒng)一收件或者受理。

法律、法規(guī)規(guī)定需要多個部門進行現(xiàn)場核查的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門應(yīng)當(dāng)會同其他部門聯(lián)合進行。

第十九條申請人辦理商事登記時可以提交住所（經(jīng)營場所）的申報承諾書作為住所（經(jīng)營場所）的使用證明，法律、法規(guī)禁止或者限制作為住所（經(jīng)營場所）的除外。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以編制和公布商事登記住所（經(jīng)營場所）負(fù)面清單，列明法律、法規(guī)禁止或者限制作為住所（經(jīng)營場所）的具體情形。

同一經(jīng)營場所能夠滿足多個主要辦事機構(gòu)共同日常辦公的合理需求的，可以登記為多個企業(yè)的住所（經(jīng)營場所）。

依法無需前置許可的企業(yè)在其住所（經(jīng)營場所）所在同一縣（市、區(qū)）域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，或者依法需要前置許可的企業(yè)，前置許可證上已經(jīng)記載分支機構(gòu)經(jīng)營場所的，商事登記主管部門可以直接在該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上加注分支機構(gòu)經(jīng)營場所，不再另行辦理分支機構(gòu)登記。企業(yè)自愿申請辦理分支機構(gòu)登記的，商事登記主管部門應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第二十條對設(shè)立后未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的注銷，可以按照簡易程序減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、縮短時限。

第四章　企業(yè)投資項目

第二十一條除涉及國家秘密的項目外，企業(yè)通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申請辦理項目核準(zhǔn)、備案，取得項目代碼，并通過在線平臺填報項目信息、提交項目申報材料，報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。

企業(yè)選擇線下申報的，應(yīng)當(dāng)予以收件或者受理，并由收件或者受理單位協(xié)助企業(yè)錄入在線平臺。

投資主管部門以及依法對項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)建立項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。在線平臺管理辦法由省投資主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二十二條省級以上各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，下同）、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上人民政府確定的其他區(qū)域（以下統(tǒng)稱特定區(qū)域），可以根據(jù)需要對企業(yè)投資項目涉及的環(huán)境影響評價、節(jié)能評估（民用建筑的節(jié)能評估除外）、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案編制、地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實行區(qū)域評估制度。

對區(qū)域評估事項可以實行多評合一、聯(lián)合評估。

實施區(qū)域評估制度的特定區(qū)域所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)投資項目負(fù)面清單。

第二十三條已實施區(qū)域評估的，企業(yè)投資項目的評估按照下列規(guī)定處理：

（一）已實施區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的，該區(qū)域規(guī)劃包含的企業(yè)投資項目的環(huán)境影響評價內(nèi)容按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以簡化；

（二）已按照《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》進行規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，符合該條例規(guī)定條件的企業(yè)投資項目可以不再進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；

（三）已按照《浙江省水土保持條例》統(tǒng)一編制水土保持方案報告書并完成場地平整的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)符合該條例規(guī)定條件的企業(yè)投資項目不再編制水土保持方案報告書，可以填寫水土保持登記表報水行政主管部門備案；

（四）已實施區(qū)域地震安全性評價的，區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程可以不再進行地震安全性評價；

（五）已完成重要礦產(chǎn)資源一次性調(diào)查的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資項目不再開展重要礦產(chǎn)資源調(diào)查；經(jīng)一次性調(diào)查有重要礦產(chǎn)資源的區(qū)域，統(tǒng)一進行區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資項目可以不再進行壓覆重要礦產(chǎn)資源評估。

第二十四條對已實施區(qū)域評估并在負(fù)面清單外的企業(yè)投資項目，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行承諾制?？h級以上人民政府或者其確定的部門組織有關(guān)部門制定具體項目的標(biāo)準(zhǔn)和條件，企業(yè)書面承諾符合標(biāo)準(zhǔn)和條件并公示后，相關(guān)部門可以直接作出行政許可決定。

第二十五條以標(biāo)準(zhǔn)地方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)用于企業(yè)投資工業(yè)項目的，除依法簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同外，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其確定的部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)合同。

標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）固定資產(chǎn)投資強度、單位面積稅收指標(biāo)、能耗控制指標(biāo)、污染物排放控制指標(biāo)以及縣級以上人民政府確定的其他指標(biāo)；

（二）指標(biāo)的復(fù)核辦法；

（三）違約責(zé)任；

（四）爭議的解決方式；

（五）其他需要約定的內(nèi)容。

省人民政府確定的部門會同同級有關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)合同示范文本。

標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)合同簽訂后，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其確定的部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)通過在線平臺對土地使用者履行合同情況進行監(jiān)督管理。土地使用者未按照合同履行義務(wù)的，相關(guān)信息作為不良信息記入其信用檔案。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)合同的約定在標(biāo)準(zhǔn)地的不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記簿上備注“標(biāo)準(zhǔn)地”字樣。

第二十六條推行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查，由施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對涉及建設(shè)工程質(zhì)量、人防、消防、節(jié)能、抗震、防雷等公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行全面審查，并分專業(yè)出具審查報告。

施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查費用納入政府財政預(yù)算，除因建設(shè)單位自身原因?qū)е率┕D設(shè)計文件需要重新審查的外，不得向建設(shè)單位收取審查費用。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)的審查應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確，首次審查意見應(yīng)當(dāng)一次性告知。

第二十七條沒有法律、法規(guī)依據(jù)，行政許可實施機關(guān)不得要求申請人提供技術(shù)審查、鑒定、評估、鑒證等報告。法律、法規(guī)規(guī)定申請人應(yīng)當(dāng)提供報告的，申請人可以委托有關(guān)中介機構(gòu)組織編制報告；具備條件的，申請人也可以自行組織編制。省投資主管部門會同有關(guān)部門編制行政審批中介（專業(yè)技術(shù)）服務(wù)事項目錄并向社會公布。

中介機構(gòu)為企業(yè)投資項目提供中介服務(wù)的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將中介服務(wù)事項以及相關(guān)節(jié)點信息錄入在線平臺。

中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律、提高服務(wù)質(zhì)量，保證其出具的報告的真實性和準(zhǔn)確性。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵和培育具有綜合資質(zhì)或者多種業(yè)務(wù)能力的中介機構(gòu)的發(fā)展。

第二十八條行政機關(guān)作出行政許可決定，法律、法規(guī)規(guī)定需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審，行政機關(guān)委托中介機構(gòu)實施的，中介機構(gòu)出具相關(guān)報告所需時間不計入行政許可辦理期限，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將中介機構(gòu)出具相關(guān)報告所需時間書面告知申請人；法律、法規(guī)未規(guī)定需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審，行政機關(guān)委托中介機構(gòu)實施的，中介機構(gòu)出具相關(guān)報告所需時間計入行政許可辦理期限。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機關(guān)需要委托中介機構(gòu)提供相關(guān)報告作為行政許可依據(jù)的，中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開承諾出具相關(guān)報告的期限，并將相關(guān)承諾期限報有關(guān)中介機構(gòu)行業(yè)主管部門備案；有正當(dāng)理由不能承諾期限的，按照約定辦理。

第二十九條有關(guān)行政機關(guān)依法需要對企業(yè)投資項目涉及的多個事項進行建設(shè)工程驗收的，可以由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪機構(gòu)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對竣工的建設(shè)工程進行綜合測繪，并分專業(yè)出具竣工綜合測繪報告。有關(guān)行政機關(guān)可以依據(jù)竣工綜合測繪報告進行驗收。

第三十條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，可以根據(jù)企業(yè)自主、自愿的原則為企業(yè)投資項目提供全程或者部分代辦服務(wù)。提供代辦服務(wù)不得收取費用。

第五章　事中事后監(jiān)管

第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)監(jiān)管、一次到位的事中事后監(jiān)管機制，采取大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用管理、風(fēng)險管理等監(jiān)管措施，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。

對取消行政許可、行政許可改為備案、實行告知承諾制、實行區(qū)域評估的事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)管方案，加強事中事后監(jiān)管。

第三十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行隨機抽取檢查對象、隨機選派監(jiān)督檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的方式實施事中事后監(jiān)管。省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制本行業(yè)、領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實行跨部門聯(lián)合抽查制度，根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單，編制跨部門聯(lián)合抽查事項清單，明確抽查事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、抽查主體、抽查對象、執(zhí)法權(quán)限等，并向社會公布。

第三十三條行政許可與事中事后監(jiān)管不是同一行政機關(guān)實施的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)許可信息告知負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政機關(guān)，配合做好事中事后監(jiān)管。行政許可實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)被許可人存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時告知負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政機關(guān)處理。

負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將與行政許可相關(guān)的檢查、行政處罰等監(jiān)管信息及時告知行政許可實施機關(guān)。

第三十四條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門開展企業(yè)“畝均效益”綜合評價，并根據(jù)公開公示的評價結(jié)果，按照法律、法規(guī)的規(guī)定實施用水、用電、用氣、排污等資源要素差別化措施。綜合評價指標(biāo)體系和評價辦法，由省人民政府確定的部門制定。

第三十五條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信用監(jiān)管體系，按照國家和《浙江省公共信用信息管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對守信主體采取激勵措施，對不良信息主體采取監(jiān)管措施，對列入嚴(yán)重失信名單的主體采取懲戒措施。

第三十六條行政機關(guān)及其工作人員不得隨意實施現(xiàn)場檢查。實施現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)事先向本機關(guān)負(fù)責(zé)人報告檢查對象、檢查理由，但具有下列情形之一需要實施現(xiàn)場檢查的除外：

（一）調(diào)查處理投訴、舉報、轉(zhuǎn)辦、交辦案件；

（二）核查媒體報道的違法線索；

（三）處理巡查、檢驗檢測發(fā)現(xiàn)的問題；

（四）實施年度監(jiān)督檢查計劃或者其他專項整治行動計劃；

（五）對實施行政許可告知承諾制的被許可人是否達到許可條件進行檢查和驗收；

（六）對電子材料的真實性進行核實；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不需要事先報告的其他情形。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄檢查情況和處理結(jié)果，由檢查人員簽字后歸檔。

第六章　數(shù)據(jù)共享

第三十七條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強公共數(shù)據(jù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)模型，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

第三十八條省公共數(shù)據(jù)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)歸集、整合公共數(shù)據(jù)，組織建設(shè)人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、公共信用信息等綜合數(shù)據(jù)信息資源庫。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對公共數(shù)據(jù)和電子文件進行歸檔和登記備份。

第三十九條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，同級行政機關(guān)和上下級行政機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)共享公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)共享權(quán)限按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確保共享獲得的公共數(shù)據(jù)安全，不得用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動，不得隨意更改、編造共享獲得的公共數(shù)據(jù)。

第四十條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立“一窗受理”平臺。“一窗受理”平臺應(yīng)當(dāng)延伸至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；有條件的地方，延伸至村民（居民）委員會?？h級以上人民政府有關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與“一窗受理”平臺聯(lián)通。

第四十一條省口岸主管部門負(fù)責(zé)推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，建立跨部門的綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)、外匯管理等監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

申請人可以通過綜合管理服務(wù)平臺一次性遞交監(jiān)管部門需要的標(biāo)準(zhǔn)化電子信息，監(jiān)管部門通過平臺反饋處理結(jié)果。

第四十二條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立統(tǒng)一平臺負(fù)責(zé)受理各類政務(wù)咨詢和投訴、舉報，統(tǒng)一受理電話號碼、網(wǎng)站等信息應(yīng)當(dāng)向社會公布。

自然人、法人和非法人組織有權(quán)通過統(tǒng)一受理電話號碼、網(wǎng)站等途徑對行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不按照“最多跑一次”改革要求履行職責(zé)的行為進行投訴、舉報。

第七章　法律責(zé)任

第四十三條行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)按照法定職權(quán)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反本規(guī)定增加“最多跑一次”例外事項的；

（二）無法律、法規(guī)依據(jù)限定申請人提出申請方式的；

（三）違反本規(guī)定要求申請人提供辦事指南列明的申請材料外的材料或者重復(fù)提供申請材料的；

（四）未按照規(guī)定對實施行政許可告知承諾制的被許可人是否達到許可條件進行檢查和驗收的；

（五）未按照規(guī)定期限或者承諾期限辦結(jié)申請事項的；

（六）違反本規(guī)定實施現(xiàn)場檢查的；

（七）無正當(dāng)理由未將本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗受理”平臺聯(lián)通的；

（八）違反本規(guī)定將公共數(shù)據(jù)用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動或者隨意更改、編造公共數(shù)據(jù)的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。

第四十四條申請人無正當(dāng)理由不按照本規(guī)定第十四條、第十九條、第二十四條規(guī)定履行有關(guān)承諾的，按照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；尚無法律、法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政機關(guān)可以按照各自職責(zé)予以警告；造成危害后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重危害后果的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十五條中介機構(gòu)違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定，未向社會公開承諾出具相關(guān)報告的期限或者未將相關(guān)承諾期限報有關(guān)中介機構(gòu)行業(yè)主管部門備案的，由有關(guān)中介機構(gòu)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第四十六條開展“最多跑一次”改革過程中出現(xiàn)失誤，但同時符合下列條件的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任：

（一）符合國家和省確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定；

（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利；

（五）主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。

第八章　附則

第四十七條教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用企業(yè)事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中開展“最多跑一次”改革，參照適用本規(guī)定。

駐浙江的部屬行政機關(guān)開展“最多跑一次”改革，參照適用本規(guī)定。

第四十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，根據(jù)“最多跑一次”改革需要，制定相關(guān)實施規(guī)范和具體辦法。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面有新的改革舉措和要求的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條本規(guī)定自2019年1月1日起施行。