東風(fēng)吹柳綠——遼寧推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新“脈動(dòng)”觀察

新華社沈陽9月4日電 題：東風(fēng)吹柳綠——遼寧推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新“脈動(dòng)”觀察

新華社記者王炳坤

在窗口刷一刷法人代表的身份證，無須填表，工作人員就會(huì)錄入公司信息；剛領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，印章刻制、稅務(wù)信息采集、銀行賬戶開立等流程便同步啟動(dòng)……短短4個(gè)小時(shí)內(nèi)，遼寧省沈撫新區(qū)就能完成一家新公司從申請(qǐng)到開業(yè)的全部手續(xù)。

高效的行政審批、貼心的政務(wù)服務(wù)、高水平的產(chǎn)業(yè)合作、精準(zhǔn)的內(nèi)部激勵(lì)，已成為遼寧許多地方推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“八仙過海，各顯神通”之舉。近期記者走訪多座園區(qū)，從企業(yè)和基層工作人員的經(jīng)歷和體會(huì)中，感受黑土地上的改革發(fā)展“脈動(dòng)”。

“小政府、大服務(wù)”引投資紛至沓來

20天前，沈撫新區(qū)舉行今年的第二批重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式，在挖掘機(jī)的轟鳴聲中，總投資138.4億元的57個(gè)項(xiàng)目破土動(dòng)工……

沈撫新區(qū)是遼寧省打破行政區(qū)劃限制，為沈陽市和撫順市融合發(fā)展開辟的新區(qū)。今年上半年，在大小項(xiàng)目的接力入駐下，新區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)90%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)29%。談及為何選擇新區(qū)，不少企業(yè)都會(huì)提到“小政府、大服務(wù)”。

前些天，沈陽廣泰真空科技有限公司辦理了增值稅退稅手續(xù)?！吧衔鐜е牧蟻?，下午就收到了退稅款到賬的短信?！惫矩?cái)務(wù)人員劉雙英說。

在以前，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)符合條件的產(chǎn)品提出退稅申請(qǐng)，要等待稅務(wù)部門上門核查，整個(gè)過程一般需要2周時(shí)間。沈撫新區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)姚偉介紹，新區(qū)梳理再造政務(wù)流程，現(xiàn)在許多涉稅業(yè)務(wù)都能即時(shí)辦理，比如增值稅退稅當(dāng)天到賬，大大提高了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)效率。

作為老工業(yè)基地的改革創(chuàng)新先行區(qū)，沈撫新區(qū)實(shí)行“管委會(huì)+公司”運(yùn)行機(jī)制，依托全省唯一擁有省、市、縣三級(jí)行政審批權(quán)限的優(yōu)勢(shì)深化改革，努力打造全省優(yōu)化行政效能的標(biāo)桿。

企業(yè)有承諾，政府敢擔(dān)當(dāng)。新區(qū)在投資建設(shè)領(lǐng)域探索“模擬審批”“承諾制審批”等機(jī)制，在缺少個(gè)別要件情況下，審批流程也能往前走。

2019年5月開工的百利威國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，就體現(xiàn)了這樣的良性互動(dòng)。項(xiàng)目辦理施工許可證等手續(xù)時(shí)，缺少工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等要件，企業(yè)做出承諾，質(zhì)量安全部門提前介入，新區(qū)同步推進(jìn)后續(xù)手續(xù)的辦理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孟憲冬說，我們開工時(shí)間至少提前了3個(gè)月，“這樣的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展去除了‘摩擦力’！”

在開放合作中升級(jí)中國(guó)“智”造

盍碧璽曼詹外籍人員子女學(xué)校開課，得到德國(guó)巴伐利亞州教育部認(rèn)證；積水潭醫(yī)院沈陽分院開通國(guó)際門診，正在打通國(guó)際醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)體系；寶馬青年公寓一期2526套交付使用……在沈陽中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“中德園”），國(guó)際化社區(qū)及其配套設(shè)施已初具雛形。

中德園是國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)第一個(gè)以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略性平臺(tái)。作為中國(guó)制造與德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略合作試驗(yàn)區(qū)，中德園探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在創(chuàng)新合作中提升中國(guó)“智”造的高度。

不久前，沈陽微控新能源技術(shù)有限公司開發(fā)的物理儲(chǔ)能飛輪產(chǎn)品啟動(dòng)批量生產(chǎn)，公司從海外引進(jìn)的新技術(shù)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的空白。公司副總經(jīng)理王唯姣說，公司能吸引多位北美專家前來合作研發(fā)，得益于這里對(duì)標(biāo)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和生活場(chǎng)所?！皬钠放?、規(guī)劃到各種平臺(tái)的搭建，讓海外專家耳目一新?！?/p>

如今，高水平開放正在中德園延伸。園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)協(xié)同合作，建設(shè)德國(guó)海德堡、瑞典韋斯特羅斯、深圳、沈陽離岸創(chuàng)新中心，引進(jìn)人才、項(xiàng)目和資本。園區(qū)還與德國(guó)工程院、華晨寶馬等共同搭建智庫咨詢、對(duì)外合作、學(xué)習(xí)分享等平臺(tái)，制度性地開展“德國(guó)鐵西日”“德國(guó)企業(yè)沈陽行”等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）駐華首席代表吉樂說，這些開放通道，將讓更多德國(guó)企業(yè)從貿(mào)易轉(zhuǎn)向投資，融入沈陽的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”共享實(shí)業(yè)“紅利”

暑熱消退，秋風(fēng)送爽，在位于渤海灣畔的葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一排嶄新的工業(yè)廠房拔地而起，忙碌的工地現(xiàn)場(chǎng)，工人們正在做最后的水電配套。

今年起，葫蘆島市在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專門為建昌縣開辟“脫貧攻堅(jiān)飛地產(chǎn)業(yè)園”，新建的這10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，讓建昌縣招商引資來的中小企業(yè)“拎包”即住，將為縣域脫貧提供支撐。

建昌縣地處遼西偏僻內(nèi)陸，能在上百公里外的海港擁有一片自己的產(chǎn)業(yè)園，得益于遼寧省大力推進(jìn)的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。

高質(zhì)量發(fā)展離不開區(qū)域協(xié)調(diào)。遼寧省發(fā)展改革委地區(qū)處處長(zhǎng)李勇介紹，遼寧鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市將招商項(xiàng)目集中到開發(fā)區(qū)落戶，并建立稅收收益的分享機(jī)制，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)也能“借籠養(yǎng)鳥”。

在葫蘆島，市財(cái)政每年安排1億元專項(xiàng)資金，并通過貼息補(bǔ)助、建立基金、吸引金融機(jī)構(gòu)支持等方式，每年投入總額度20億元的戰(zhàn)略性支持資金專門支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。一系列政策支持下，截至今年上半年，“建昌脫貧攻堅(jiān)飛地產(chǎn)業(yè)園”就落戶7個(gè)較大項(xiàng)目。

9月初，園區(qū)傳來好消息，建昌縣與浙江金磐專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理公司簽約，雙方共同推進(jìn)江浙籍的30家總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)和22個(gè)裝備制造項(xiàng)目到這里落戶。建昌縣“飛地經(jīng)濟(jì)”辦公室主任李遠(yuǎn)航說，“飛地經(jīng)濟(jì)”讓身處山區(qū)，交通不便的建昌縣有了發(fā)展新機(jī)遇，依托港口、高速、高鐵等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園，將讓縣域經(jīng)濟(jì)搭上新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“快車”。