江蘇六合：45個事項率先“一區(qū)通辦”

政務服務“三級跳” 創(chuàng)新發(fā)展“加速度”
六合：45個事項率先“一區(qū)通辦”

繼去年發(fā)出全省首張街鎮(zhèn)基層為民服務“不見面”證照后，南京市六合區(qū)今年又有新動作——在“一網(wǎng)通辦”基礎上啟動實施“一窗通辦”工程，率先開展民生事項“一區(qū)通辦”試點，首批45個面向個人事項實現(xiàn)“就近辦”。

“服務無止境，改革不停步，要用政務服務‘寧滿意’跑出六合發(fā)展的‘加速度’?！绷蠀^(qū)委書記朱志宏說，充分發(fā)揮改革對經濟社會發(fā)展的牽引作用，優(yōu)化提升“一網(wǎng)通辦”“一區(qū)通辦”“一窗通辦”等改革舉措，將不斷優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，為高質量發(fā)展集聚新動能，構筑新優(yōu)勢。

一區(qū)通辦，打破辦事“玻璃門”

最近，六合區(qū)龍池花園的住戶張先生，在家門口的龍池街道便民服務中心成功辦理“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保登記”。此前，同樣的事項，張先生需要回到戶籍所在地——距離城區(qū)30多公里的竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦理，耗時費力。類似的民生事項，如今六合市民在全區(qū)任何一個便民服務中心均可跨戶籍地辦理。

改變，源于5月17日六合區(qū)啟動的“一區(qū)通”工程——打破區(qū)域和層級限制，在各街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務中心構建“就近受理申請、審批權屬不變、結果免費送達”運行模式，推進相同事項在全區(qū)不同街鎮(zhèn)無差別化辦理。

“民生服務就近辦、馬上辦，打破百姓辦事過程中遇到的一道道‘玻璃門’?！绷蠀^(qū)政務辦主任沈茜說，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，群眾辦事痛點集中在醫(yī)療保險參保登記、0-3歲私托費票據(jù)等必須回戶籍地辦理的高頻事項上，這些不加解決，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”就是一句空話。

從技術層面看，“就近辦”不是問題，關鍵是看相關部門是否愿意自加壓力“馬上辦”。六合區(qū)首期梳理45個“全區(qū)通辦”事項目錄，涉及衛(wèi)健、社保、民政、司法、婦聯(lián)等跟群眾日常生活息息相關、高頻發(fā)生的民生事項。截至目前，“一區(qū)通辦”事項辦件量達1.35萬件。南京市政務辦認為，六合區(qū)率先行動，勇當試點，為今后“一城通”奠定基礎，將向全市推廣。

部門協(xié)同，大廳服務“一窗通”

有了線上辦事“一網(wǎng)通”、高頻事項“一區(qū)通”，六合還要求大廳服務“一窗通”。

“在區(qū)委區(qū)政府強力推進下，目前進駐政務服務大廳的權力事項達100%，實現(xiàn)‘應進已進’。接下來，就是對所有進駐大廳窗口進行整合，優(yōu)化辦事流程，打破部門分割?！鄙蜍缯f，比如，辦理一項不動產權證，涉及稅務、自然資源、房管等多個部門多個窗口，且上一項審批為下一項的先置條件，雖在一個大廳，也要反復排隊。而要解決這一難題，必須“合并同類項”——部門從分割到協(xié)同，流程從串聯(lián)到并聯(lián)。

根據(jù)《一窗通辦工作實施方案》，六合區(qū)政務中心對所有進駐窗口進行整合，分為7個區(qū)域設置綜合窗口，窗口人員從“?？漆t(yī)生”變成“全科醫(yī)生”，形成前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的“一窗受理、集成服務”新模式。實施過程中，有區(qū)級部門以“本單位審批業(yè)務很專業(yè)”為由，拖延“并窗”，結果被要求：必須先合并窗口，再給三個月“業(yè)務輔導期”。

“改革就是要‘刀刃向內、刮骨療毒’，才能煥發(fā)新活力。” 沈茜說，針對六合高新區(qū)企業(yè)人群特點，探索熱點事項“一機通”模式。未來身份證補辦、稅票打印等事項，在24小時自助服務機上即可完成。另外，還將在高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等板塊設置快遞柜，辦事材料放在快遞柜中，代辦員上門取送件，實現(xiàn)政務服務“不打烊”。

后發(fā)先至，跑出“六合速度”

“江蘇協(xié)合轉化醫(yī)學研究院從項目簽約到落地建設，再到試生產、試銷售等，僅用4個月時間。在很多地方，這個過程可能需要1至3年?！?019南京創(chuàng)新周創(chuàng)聚六合國際峰會上，深圳大學副校長、美國醫(yī)學與生物工程院院士張學記點贊創(chuàng)新發(fā)展的“六合速度”。

從2017年率先建成覆蓋全區(qū)的三級便民服務網(wǎng)絡，到去年實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，再到今年的“一區(qū)通”“一窗通”，六合政務服務不斷改革、屢屢“率先”，是發(fā)展態(tài)勢所逼，形勢使然。

“踏上創(chuàng)新名城建設新賽道，區(qū)域競爭拼的是服務、是環(huán)境?！绷蠀^(qū)區(qū)長李萬平說，南京市委市政府出臺多項針對性扶持政策，六合創(chuàng)新發(fā)展迎來“風口疊加”的機遇期。與主城區(qū)相比，六合產業(yè)基礎較弱，創(chuàng)新資源缺乏，必須以更好的政府服務、更優(yōu)的營商環(huán)境，加速集聚人才項目資源，將政策優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展的勝勢。

以南京“寧滿意”工程建設為契機，六合區(qū)針對國軒新能源等重大產業(yè)項目全面實行項目建設手續(xù)全程代辦制度；對中南智谷產業(yè)園等創(chuàng)新載體建設推出“包辦”報建；對新型研發(fā)機構推出異地代辦“跑腿”服務……最近的六合區(qū)委全會交出成績單：上半年，全面達到“2230”改革目標，獲評省營商環(huán)境綜合評價先進區(qū)。

7月10日，南京江北大道二期工程通車，六合到主城全程無紅綠燈，用時減少20分鐘。駛上高質量發(fā)展快車道，六合區(qū)又自加壓力，審批改革向“1220”目標邁進。（記者 王世停 鹿琳 通訊員 陳芳 張小超）