自然資源部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

為鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作，提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)籌落實(shí)調(diào)研任務(wù)

（一）堅(jiān)持按照“四個(gè)步驟”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神。第一步是認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)，留出合理時(shí)間，結(jié)合以往工作基礎(chǔ)和已經(jīng)掌握的情況認(rèn)真研究部署；第二步是深入調(diào)查研究，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)特別是專(zhuān)家意見(jiàn)、一線同志意見(jiàn)和存在不同觀點(diǎn)的意見(jiàn)，研究形成解決問(wèn)題、推進(jìn)工作的框架性意見(jiàn)；第三步是根據(jù)各方面意見(jiàn)，認(rèn)真研究上報(bào)材料，努力做到數(shù)據(jù)、情況和各方面觀點(diǎn)反映真實(shí)準(zhǔn)確，防止上報(bào)材料表述中出現(xiàn)重大偏差；第四步是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志圈批意見(jiàn)，根據(jù)不同任務(wù)，分類(lèi)持續(xù)推進(jìn)落實(shí)，不能“批”完了事、“報(bào)”完了事，關(guān)鍵是做實(shí)做成，解決問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持按照“六點(diǎn)要求”，推進(jìn)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)。一是準(zhǔn)確把握黨中央精神特別是實(shí)質(zhì)性要求；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，搞清主要問(wèn)題，既要定性分析，也要定量分析；三是深入調(diào)研，歸納第一線經(jīng)驗(yàn)；四是增強(qiáng)可操作性，充分考慮差異化和技術(shù)支撐、職責(zé)分工和財(cái)力保障程度；五是注重研究法理和相關(guān)法律；六是對(duì)創(chuàng)新性重大問(wèn)題加強(qiáng)理論研究。

（三）堅(jiān)持把開(kāi)展調(diào)研作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出出來(lái)。進(jìn)一步提高調(diào)研的政治站位，把調(diào)研作為深化理解掌握黨中央精神實(shí)質(zhì)的重要途徑，作為了解國(guó)情民情、強(qiáng)化國(guó)家立場(chǎng)的有效載體，拿出破解難題的實(shí)招、硬招。同時(shí)，注重舉一反三，不就事論事，努力通過(guò)調(diào)研形成新的工作制度或重大工作安排。對(duì)部黨組的決策部署、部領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，責(zé)任司局和單位也要參照“四個(gè)步驟”和“六點(diǎn)要求”，做好相關(guān)工作，特別是要加大調(diào)研力度，為部黨組決策提供客觀真實(shí)情況，提出切實(shí)可行建議。

（四）堅(jiān)持調(diào)研在先，提高研究起草法律法規(guī)和政策性文件的質(zhì)量。在研究起草有關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及政策性文件時(shí)，堅(jiān)持把開(kāi)展調(diào)研作為重要前置性工作，做足做實(shí)調(diào)查研究，并在上會(huì)研究時(shí)作出說(shuō)明。

（五）堅(jiān)持功夫下在平時(shí)，加大主動(dòng)調(diào)研力度。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的洞察和預(yù)判，通過(guò)及時(shí)主動(dòng)調(diào)研，了解和掌握職責(zé)范圍內(nèi)的情況和其他關(guān)聯(lián)情況，做到凡是該掌握的情況就掌握清楚，凡是該研究的問(wèn)題就研究透徹，做好政策應(yīng)對(duì)和儲(chǔ)備。要強(qiáng)化職業(yè)敏感性，對(duì)一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)比較關(guān)注、媒體廣泛報(bào)道的事件，相關(guān)司局和單位要主動(dòng)“對(duì)號(hào)入座”，盡早介入、調(diào)查實(shí)情、快速反應(yīng)，確保從容應(yīng)對(duì)、有效處置，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

二、改進(jìn)調(diào)研方式

（六）開(kāi)展調(diào)研要“六帶”。一是帶著黨中央精神，通過(guò)調(diào)研學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理重要論述。二是帶著重大問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦中央高度重視、社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的重大問(wèn)題，特別是政策實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)研。三是帶著法理和政策，堅(jiān)持法理性，探究合理性。四是帶著重要的分析工具，根據(jù)調(diào)研任務(wù)提前準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)和掌握相應(yīng)的分析方法和工具，提高科學(xué)分析復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。五是帶著對(duì)可能存在的難點(diǎn)的把握，加強(qiáng)預(yù)判，抓住要害，有的放矢。六是帶著基于做成事的可操作點(diǎn)的把握，注重技術(shù)邏輯與行政邏輯相結(jié)合，增強(qiáng)政策措施的可操作性。

（七）多渠道開(kāi)展調(diào)研。一是深入現(xiàn)場(chǎng)摸情況。多到困難大、矛盾多，情況復(fù)雜、群眾意見(jiàn)多，自然條件差、工作基礎(chǔ)差的地方去，同基層干部群眾面對(duì)面交流，心與心溝通。要善于觀察、不恥下問(wèn)，看出真實(shí)、問(wèn)出真實(shí)、碰撞出真實(shí)。二是找專(zhuān)家了解情況。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)智庫(kù)等的作用，對(duì)不同專(zhuān)家具有共識(shí)的意見(jiàn)建議要充分尊重。三是豐富調(diào)研手段。在關(guān)乎社會(huì)公共利益和群眾切身利益的問(wèn)題上，適時(shí)開(kāi)展暗訪、暗查。用好同學(xué)、朋友等言談渠道，進(jìn)一步了解和佐證社會(huì)真實(shí)反映。四是召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大征求意見(jiàn)范圍，彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的不足，并注重引導(dǎo)暴露分歧，集思廣益破解難題。

（八）加大研究分析力度。堅(jiān)持從政治上研究和把握問(wèn)題，對(duì)調(diào)研所得材料去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地思考、分析、綜合，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，防止偏聽(tīng)偏信、“唯此為大”，防止只調(diào)查不研究。對(duì)認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一的問(wèn)題，要重視從理論上深入研究分析；對(duì)具有一定歷史縱深的問(wèn)題，要增強(qiáng)歷史感，充分考慮其歷史背景和歷史條件；對(duì)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的事宜，加大統(tǒng)計(jì)分析力度，既作數(shù)量上的統(tǒng)計(jì)，也作結(jié)構(gòu)上的分析。

（九）嚴(yán)守紀(jì)律。調(diào)研中要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)守政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律。根據(jù)調(diào)研主題和工作需要實(shí)事求是安排調(diào)研人員，無(wú)直接工作任務(wù)人員一律不到調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，可帶相關(guān)處室熟悉情況的同志參加；如不涉及自然資源督察業(yè)務(wù)，派駐地方的國(guó)家自然資源督察局不安排陪同。

三、加快調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

（十）暢通調(diào)研反饋渠道。重點(diǎn)調(diào)研實(shí)行調(diào)研組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重視做好“調(diào)研后”工作。對(duì)形成的調(diào)研報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)批示、下步打算等，在不涉密的前提下及時(shí)反饋調(diào)研對(duì)象。對(duì)調(diào)研對(duì)象反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，部黨組已有明確政策意見(jiàn)的要現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法答復(fù)的，對(duì)只涉及個(gè)別司局職責(zé)的問(wèn)題，由調(diào)研組長(zhǎng)轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)主管司局按程序反饋說(shuō)明；對(duì)綜合性、普遍性較強(qiáng)的問(wèn)題，由調(diào)研組長(zhǎng)轉(zhuǎn)交綜合司，由綜合司組織相關(guān)司局、單位研究，形成意見(jiàn)后按程序反饋說(shuō)明。

（十一）建立調(diào)研成果匯交和交流共享制度。重點(diǎn)調(diào)研的報(bào)告原則上在調(diào)研活動(dòng)結(jié)束兩周內(nèi)起草完成，且要落實(shí)“短實(shí)新”的文風(fēng)要求。依托部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立調(diào)研報(bào)告動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將調(diào)研報(bào)告在內(nèi)網(wǎng)交流。涉密事項(xiàng)和不宜公開(kāi)的內(nèi)部工作考慮等，要按照有關(guān)保密規(guī)定上報(bào)管理，控制知悉范圍。對(duì)重大調(diào)研成果，要及時(shí)組織匯報(bào)交流、專(zhuān)題研討、宣傳報(bào)道等。部每年底組織開(kāi)展優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)選工作。

自然資源部
2019年8月30日