四川：“一卡通”變身“一卡統(tǒng)”

我省依托社會(huì)保障“一張卡”解決惠民惠農(nóng)資金“跑冒滴漏”——

“何均明您好，您第201901期耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，金額396.85元，將發(fā)放到尾號(hào)為5726的社保卡上，請(qǐng)注意查收?！比涨?，眉山市仁壽縣滿井鎮(zhèn)朝陽村村民何均明笑著拿出手機(jī)展示他剛收到的信息，“一張社?？?，能查到我的所有補(bǔ)貼，清清楚楚。這真是一張‘明白卡’‘幸?？ā?。”

從“一戶多卡”到“一戶一卡”，是怎樣做到的？從去年我省開展“一卡通”專項(xiàng)治理以來，全省清理相關(guān)銀行卡4000余萬張。為從根本上解決惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付中的“跑冒滴漏”，我省在全國率先試點(diǎn)將“一戶多卡”統(tǒng)起來，堵塞“多卡在手”的管理漏洞。

改革創(chuàng)新成效初顯。目前，我省明確的19項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金中，發(fā)放給個(gè)人的資金已全部實(shí)行社會(huì)保障卡一卡統(tǒng)發(fā)。

源頭治本

推動(dòng)“一卡通”統(tǒng)一用社保卡發(fā)放

去年6月起，一場歷時(shí)數(shù)月的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理在全省推開。與此同時(shí)，針對(duì)“一卡通”監(jiān)管漏洞，省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍開展的大走訪、大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“一卡通”管理部門多、發(fā)放渠道多，一戶群眾少則四五張卡，多則10多張卡，導(dǎo)致惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)監(jiān)管層層失守，個(gè)別基層干部趁機(jī)私自代持，甚至“套卡”截留挪用、“借卡”虛報(bào)冒領(lǐng)、“扣卡”吃拿卡要。

“專項(xiàng)治理不能‘雨過地皮濕’，既要治標(biāo)，更要治本。”從去年下半年開始，一場讓糊涂的“一卡通”變成明白的“一卡統(tǒng)”戰(zhàn)役打響。

實(shí)踐中，我省堅(jiān)持“宜統(tǒng)盡統(tǒng)、一戶一卡、集中直發(fā)”，依托社會(huì)保障“一張卡”，財(cái)政部門將補(bǔ)助資金直接發(fā)到卡，銀行機(jī)構(gòu)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一項(xiàng)項(xiàng)”清楚提醒，徹底解決一戶多卡、多頭發(fā)放等問題，從源頭上堵塞“一卡通”管理漏洞。

涼山州要求所有惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”流程，實(shí)現(xiàn)了職能部門“管事不管錢”、金融機(jī)構(gòu)“管錢不管事”。州政府還出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)發(fā)放、管理、監(jiān)督、追責(zé)等進(jìn)行全方位規(guī)范。

樂山市圍繞卡、資金、人開展精準(zhǔn)清查，將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金、退耕還林直補(bǔ)等67類102項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金全部納入發(fā)放目錄，統(tǒng)一使用社會(huì)保障卡發(fā)放。

實(shí)行“一卡統(tǒng)”

農(nóng)戶不擔(dān)心資金被侵占

各種補(bǔ)貼統(tǒng)一歸在社保卡之中，讓群眾告別了每次領(lǐng)取補(bǔ)貼一摸一疊卡的尷尬。

“社保卡里不久前收到鄉(xiāng)里發(fā)放的草原補(bǔ)貼?！?月的清晨，陽光照耀著涼山州雷波縣阿合哈洛草甸，剛把羊趕出羊圈的爛壩子鄉(xiāng)馬路口村村民張永富說：“以前，我自己都不清楚手中有多少張卡，到?jīng)]到賬?，F(xiàn)在方便了，也不用擔(dān)心資金被侵占?！?/p>

“以前的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金都是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)花名冊，相關(guān)部門審核后再由銀行發(fā)放。每年都要核對(duì)群眾銀行賬號(hào)，對(duì)打款失敗的要反復(fù)進(jìn)行核實(shí)，一來一去時(shí)間長?！蹦铣涫袪I山縣朗池鎮(zhèn)工作人員馬麗介紹，實(shí)行“一卡統(tǒng)”后，審核量大大減少，打款不重不漏。

南充市發(fā)放的惠民補(bǔ)貼項(xiàng)目共有31類、49項(xiàng)，首批社?？ā耙豢ㄍā睆?月1日起發(fā)放給個(gè)人。目前，該市累計(jì)發(fā)放社?？?94.7萬張，發(fā)卡率100%，激活率100%。

12月31日前，我省除中央或省特別規(guī)定發(fā)放渠道的資金外，各市縣制定的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金政策，其到人到戶的資金發(fā)放，將全部納入社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放范圍。

預(yù)警信息

紀(jì)委監(jiān)委審計(jì)實(shí)現(xiàn)“再監(jiān)督”

“現(xiàn)在登錄這個(gè)平臺(tái)，只要發(fā)現(xiàn)問題可以打監(jiān)督電話反映?！本驮趲讉€(gè)月前，涼山州寧南縣西瑤鎮(zhèn)水庫村七組的唐文順要跑到另外一個(gè)鎮(zhèn)上的農(nóng)村信用社才能查到信息，現(xiàn)在利用手機(jī)就能查詢。一旦哪一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題，預(yù)警信息同時(shí)直接轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

為從源頭上解決私自保管代管、違規(guī)扣留扣壓補(bǔ)貼等問題，我省積極推動(dòng)各市州加快監(jiān)管發(fā)放平臺(tái)建設(shè)。

利用信息技術(shù)手段，打通部門間信息壁壘，清理資金流向、比對(duì)人卡信息，構(gòu)建集經(jīng)辦審批、資金發(fā)放、監(jiān)督管理、實(shí)時(shí)查詢于一體的“一站式”服務(wù)體系，有效解決辦卡難、發(fā)放難、領(lǐng)款難等問題。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，篩查可疑信息，預(yù)留紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)“再監(jiān)督”等端口，實(shí)時(shí)調(diào)取補(bǔ)貼資金運(yùn)行狀態(tài)，成為各類補(bǔ)貼資金的監(jiān)督“利器”。

“錢走到哪一步了，都在監(jiān)管系統(tǒng)里?！背啥际胸?cái)政局社保處工作人員表示，成都市70項(xiàng)補(bǔ)貼資金，從職能部門受理、審批，到財(cái)政部門撥付都一目了然，實(shí)現(xiàn)對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放的全鏈條監(jiān)督。

通過這個(gè)平臺(tái)，樂山市及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正死亡冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、重復(fù)領(lǐng)等問題126個(gè)；因從平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)2019年惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放滯后，雷波縣紀(jì)委監(jiān)委約談該縣林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局兩個(gè)部門分管負(fù)責(zé)人，督促整改。

目前，全省21個(gè)市州都已建成監(jiān)管平臺(tái)并上線運(yùn)行。（何旭 記者 陳松）