國家能源委員會(huì)定調(diào)：加快輸煤輸電通道建設(shè)、提高油氣自給

沉寂近3年后，中國最高規(guī)格能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家能源委員會(huì)迎來自2010年成立以來的第四次全體會(huì)議。10月11日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開國家能源委員會(huì)會(huì)議，研究進(jìn)一步落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，審議通過推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，部署今冬明春保暖保供工作。

由國務(wù)院總理李克強(qiáng)掛帥、國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任副主任，國務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu)、中央財(cái)辦、中央軍委等20余名委員組成的國家能源委員會(huì)堪稱中國“超級能源機(jī)構(gòu)”，其誕生最早可追溯至2008年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。彼時(shí)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)，同時(shí)組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。2010年1月，以“加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”為使命的國家能源委員會(huì)正式成立，并在2011年、2013年、2016年、2018年進(jìn)行過四次組成部門和人員調(diào)整。國家能源委員會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項(xiàng)。

作為國家級的最高能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國家能源委員會(huì)會(huì)議往往會(huì)定調(diào)一定時(shí)期內(nèi)的能源發(fā)展戰(zhàn)略思路，因此每逢召開都會(huì)牽動(dòng)整個(gè)能源行業(yè)的眼球。自成立以來，能委會(huì)曾在2010年4月、2014年4月、2016年11月召開過三次會(huì)議。

在本次會(huì)議上，李克強(qiáng)對當(dāng)前能源發(fā)展形勢作出判斷：“近年來，我國能源發(fā)展取得新成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了基礎(chǔ)支撐作用。我國仍是發(fā)展中國家，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，保障能源供給是長期戰(zhàn)略任務(wù)。面對國際能源供需格局深度調(diào)整、能源領(lǐng)域新形勢新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作，以能源高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障?！?/p>

“能源安全”再次成為重中之重的議題。李克強(qiáng)指出，要立足我國基本國情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平。

中國已持續(xù)多年穩(wěn)坐全球最大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國地位，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源等多元發(fā)展的能源供給體系。受能源資源稟賦影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費(fèi)總量的比重始終在90%以上。隨著能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)，2018年煤炭占一次能源消費(fèi)比例首次低于60%，創(chuàng)歷史新低，非化石能源和天然氣消費(fèi)量明顯提升。面對霧霾治理等現(xiàn)實(shí)需求和應(yīng)對氣候變化的國際承諾，中國究竟應(yīng)不應(yīng)該加速淘汰煤炭？本次能委會(huì)會(huì)議為煤炭與煤電“正名”。

李克強(qiáng)在會(huì)上表示，根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動(dòng)煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開發(fā)利用煤層氣。

言下之意是，中國的能源結(jié)構(gòu)依然離不開煤，為煤炭披上清潔“綠色外衣”，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，將為中國能源體系提供重要支撐。這并非憑空規(guī)劃，目前，中國已建成了全球最大的清潔煤電體系，大氣污染物排放指標(biāo)躍居世界先進(jìn)水平。值得一提的是，早在多年前李克強(qiáng)就很關(guān)注煤電清潔發(fā)展，2014年4月舉行的能委會(huì)上，他曾特別提及上海申能的外高橋第三發(fā)電公司在節(jié)能環(huán)保方面所取得的成績。該電廠被國際能源署稱為“世界上最清潔的火電廠”，對“多煤少油缺氣”的中國而言，闖出了一條清潔高效利用煤炭的現(xiàn)實(shí)路徑。

在油氣領(lǐng)域，能委會(huì)提倡自給率與國際合作相結(jié)合的供給思路。“加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高油氣自給能力。深化開放共贏、多元化國際油氣合作。增強(qiáng)油氣安全儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力。”去年，國內(nèi)油氣對外依存度雙創(chuàng)新高，其中石油對外依存度逼近70%，天然氣對外依存度超過40%。構(gòu)建全面開放條件下的油氣安全保障體系，提升國際油氣市場話語權(quán)，成為當(dāng)務(wù)之急。增儲(chǔ)上產(chǎn)、提高油氣自給率，因此成為近兩年來國內(nèi)石油企業(yè)的頭等任務(wù)。

會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展水電、風(fēng)電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平。聚焦短板，推進(jìn)能源重大工程建設(shè)。

李克強(qiáng)在會(huì)上說，我國是能源消費(fèi)大國，節(jié)能潛力巨大。要大力推動(dòng)重化工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造，促進(jìn)通用設(shè)備能效提升。提高終端用能電力比重，促進(jìn)鐵路“以電代油”，實(shí)施港口岸電、空港陸電改造。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)文化，推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品。

能源體制機(jī)制創(chuàng)新是每一次國家能源委員會(huì)會(huì)議必講必提的“老話題”。李克強(qiáng)指出，技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。要加快能源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)，探索先進(jìn)儲(chǔ)能、氫能等商業(yè)化路徑，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革，放寬油氣勘探開發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)以及配售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與。對標(biāo)國際先進(jìn)水平進(jìn)一步縮短企業(yè)獲得電力的時(shí)間。推動(dòng)建立主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。優(yōu)化能源市場監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

可見，放寬能源領(lǐng)域準(zhǔn)入、實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格市場化，促進(jìn)各種能源品公平競爭，依然是當(dāng)前能源工作的主要任務(wù)。

今年，冬季供暖問題首次進(jìn)入能委會(huì)議題，受到格外關(guān)注。2017年，“大氣十條”收官之年的終期考核將全國“煤改氣”工程推向高潮。部分地區(qū)為追求短期見效快的空氣治理效果，采取“一刀切”的做法，在城鎮(zhèn)、農(nóng)村大力推行“煤改氣”、“煤改電”。由于工期太趕等原因，許多地區(qū)沒有按時(shí)完成施工改造，河北、山西、山東、陜西等多地出現(xiàn)“煤改氣”、“煤改電”等工程接續(xù)不上、無法正常供暖導(dǎo)致群眾受凍的情形。

李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，能源關(guān)系民生冷暖。北方取暖季節(jié)即將到來，要切實(shí)抓好保暖保供工作，從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實(shí)做細(xì)天然氣產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道保障氣源供應(yīng)。對今年北方重點(diǎn)地區(qū)新增的“煤改氣”用戶，要落實(shí)好氣源安排，堅(jiān)持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過冬。（記者 楊漾）