南通市政府辦公室關于印發(fā)南通市政務新媒體管理辦法（試行）的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市政務新媒體管理辦法》（試行）已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府辦公室
2019年10月10日

南通市政務新媒體管理辦法（試行）

第一章  總    則

第一條  為進一步加強全市政務新媒體管理，促進全市政務新媒體的健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號）、《省政府辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕56號）等法律法規(guī)及政策文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政務新媒體是指各級行政機關、承擔行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用，以及自行開發(fā)建設的移動客戶端等。

第三條  政務新媒體是推進政務公開、優(yōu)化政務服務、凝聚社會共識、創(chuàng)新社會治理的重要手段和平臺，各地、各部門、各單位應當積極開設、科學運用、妥善管理好政務新媒體。

第四條  政務新媒體工作的總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進政務公開和優(yōu)化政務服務的決策部署，貫徹實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，落實網(wǎng)絡意識形態(tài)責任制，立足政務新媒體功能定位，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確管理體制和工作機制，規(guī)范運營管理，強化常態(tài)監(jiān)管，推進政務新媒體健康有序發(fā)展，為企業(yè)群眾提供更加便捷高效的“掌上服務”。

第五條  全市政務新媒體的建設和應用管理應堅持正確導向、需求引領、互聯(lián)融合、守正創(chuàng)新的原則，加快構建定位清晰、健康運行、協(xié)同聯(lián)動、服務良好、監(jiān)管有力的新型政務新媒體矩陣體系，打造一批在全國叫得響、群眾有口碑的政務新媒體，持續(xù)提升政務新媒體公信力、傳播力、引導力和影響力。

第二章  組織管理和職能職責

第六條  各級政府辦公室是本行政區(qū)域內(nèi)政務新媒體工作的主管單位，市級各部門辦公室或指定的專門處室是本部門政務新媒體工作的主管單位。行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)承擔公共服務職能的企事業(yè)單位新媒體工作的指導和監(jiān)督。

政務新媒體工作主管單位負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務新媒體的建設和發(fā)展。

第七條  政務新媒體的主辦單位按照“誰開設、誰主辦”的原則確定，履行規(guī)劃建設、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責。主辦單位可指定內(nèi)設機構或通過購買服務等方式委托專門機構，具體承擔政務新媒體平臺建設、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查、安全防護、推廣傳播等日常運維工作。

委托專門機構承辦的，應當明確約定權責，簽訂保密協(xié)議，加強資質(zhì)審查和日常監(jiān)督。

第八條  各級政府及其部門應將政務新媒體發(fā)展作為政務公開工作的重要內(nèi)容，完善組織協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌推進力度。原則上政務新媒體工作職能與政府網(wǎng)站的管理職責在同一職能部門。

第九條  各級政務新媒體按照主管主辦和屬地管理原則，接受宣傳、網(wǎng)信部門的有關業(yè)務統(tǒng)籌指導和宏觀管理。

第三章  開設整合與清理關停

第十條  開設政務新媒體，應當根據(jù)工作實際和社會公眾需求，加強規(guī)劃設計，理性開發(fā)，統(tǒng)籌建設，推進集約共享、條塊聯(lián)通和業(yè)務協(xié)同，確保實用管用。

第十一條  除涉密單位和不對外行使公共管理職能的部門外，各縣（市）區(qū)人民政府以及與經(jīng)濟發(fā)展、民生問題、社會管理等密切相關的職能部門應當開設政務新媒體，其他單位可根據(jù)工作需要規(guī)范開設，也可通過上級政務新媒體發(fā)布信息、開展服務。

鼓勵各地探索創(chuàng)新，聯(lián)合各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）融合發(fā)布政務信息，提供辦事服務，為群眾提供旗艦式的“一號通”服務。

第十二條  一個單位原則上在同一新媒體平臺只開設一個政務新媒體賬號，對不同平臺上功能相近、用戶關注度和利用率低的，應及時整合，確屬無力維護的予以關停。各級政府及其部門開展重大活動或?qū)ｍ椆ぷ?，原則上不單獨開設政務新媒體。不得以單位內(nèi)設機構名義開設政務新媒體。

第十三條  嚴格按照集約的原則，統(tǒng)籌移動客戶端等應用系統(tǒng)建設，鼓勵各縣級政府統(tǒng)籌建設綜合性移動客戶端。移動客戶端要全面支持IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版），支持在不同終端便捷使用，嚴禁“一哄而上、一事一端、一單位一應用”。

第十四條  政務新媒體應當在國家主管部門核準的平臺上設立并開展應用。政務新媒體名稱應簡潔規(guī)范，頭像（LOGO）應特點鮮明，與主辦單位工作職責相關聯(lián)，并在公開認證信息中標明主辦單位名稱，主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體名稱原則上應保持一致。

第十五條  全市政務新媒體實行分級備案制度。各級政府部門開設、變更、關停、注銷政務新媒體應向同級政府政務新媒體工作主管單位備案，各縣（市）區(qū)人民政府應向上一級政府政務新媒體工作主管單位備案。

政務新媒體的備案，應當填寫《政務新媒體備案登記表》提交同級政府政務新媒體工作主管單位，主管單位應在3個工作日內(nèi)通過全省政務新媒體備案檢查系統(tǒng)進行備案，縣級以上政府應當建立健全備案信息庫。

第十六條  政務新媒體因工作原因需要關停、注銷的，須經(jīng)本單位集體研究或主要領導同意，報主管單位備案，并向社會公告。公告時間不少于15個工作日。

第四章  信息發(fā)布與功能應用

第十七條  各級政務新媒體主辦單位應建立健全信息發(fā)布審核制度，實行分級分類審核、先審后發(fā)。

一般情況下，信息內(nèi)容的審核發(fā)布，經(jīng)審核后按程序?qū)彾ê灠l(fā)；重要信息由主辦單位分管領導審定簽發(fā)；涉及重大敏感事件或全局性的重大信息由主辦單位主要領導審定簽發(fā)。對涉及本地的重大事件、群體性事件、災情疫情等敏感信息，嚴禁未經(jīng)審核或授權擅自發(fā)布。

第十八條  政務新媒體原則上制作發(fā)布與本地本部門職責相關的政務信息，應當圍繞中心工作，公開黨委和政府的重大決策部署，發(fā)布涉及公共利益的重大事項，推送重要部署執(zhí)行和結果信息，公布民生實事項目進展情況。積極運用政務新媒體分眾化、差異化的特點，重點做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)等事關民生利益信息的公開發(fā)布。

第十九條  政務新媒體發(fā)布的信息，應當科學分類，采取適合新媒體特點和網(wǎng)民喜聞樂見的表達方式，確保準確權威、語義明確、語言規(guī)范、發(fā)布及時。不得發(fā)布違反國家有關法律法規(guī)規(guī)定的信息，以及危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的內(nèi)容；不得擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論；不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。原則上每周更新發(fā)布信息不少于1次。

鼓勵政務新媒體加工制作原創(chuàng)類政務信息，原則上每兩周至少發(fā)布1條原創(chuàng)信息。

第二十條　政務新媒體發(fā)布的信息涉及其他單位工作內(nèi)容的，應提前做好溝通協(xié)調(diào)。涉及公民個人隱私的，應當嚴格遵守國家有關公民個人信息保護法律法規(guī)；除懲戒公示、強制性信息披露外，應當去標識化技術性處理。

第二十一條　嚴格規(guī)范轉(zhuǎn)載發(fā)布行為。轉(zhuǎn)載信息保證來源可追溯，不得歪曲、篡改標題原意和信息內(nèi)容。原則上只轉(zhuǎn)載黨和政府以及有關主管單位確定的稿源單位發(fā)布的信息，并注明來源。

黨中央、國務院和省委、省政府發(fā)布的，需要社會公眾周知的重要政策信息，各級各類政務新媒體應及時轉(zhuǎn)載。

第二十二條  鼓勵政務新媒體提升辦事服務功能，重點推動適用移動端的優(yōu)質(zhì)政務信息與高頻服務事項向政務新媒體集聚，切實提供信息查詢、在線繳費、辦事預約、證照辦理等民生服務。

凡開通并提供辦事服務功能的，均應依托江蘇政務服務移動端和本地本部門已有的辦事系統(tǒng)或服務平臺進行建設，做好辦事入口的匯聚整合和優(yōu)化，統(tǒng)籌推進政務新媒體、政府網(wǎng)站、政務服務網(wǎng)、實體政務大廳的線上線下聯(lián)通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、服務同根、一次認證、一網(wǎng)通辦。

第二十三條  各級政府及其部門應將政務新媒體作為突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務輿情回應引導的重要平臺。對涉及本地本部門的重大突發(fā)事件，應按程序根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況發(fā)布動態(tài)信息。對社會公眾關注的熱點問題，應邀請有關業(yè)務部門正面回應。對涉及本地本部門的網(wǎng)絡謠言，應及時公布真相、辟除謠言。

第二十四條  政務新媒體應暢通在線互動渠道，根據(jù)工作需要完善留言評論、征集調(diào)查、咨詢投訴等互動交流欄目。依法依規(guī)與群眾開展有效互動，認真做好公眾留言的審看發(fā)布、處理反饋工作。健全完善全面、權威、有效的咨詢答問庫。對收集到的、有參考價值的意見建議應及時轉(zhuǎn)送有關業(yè)務部門。

政務新媒體開設的互動交流欄目，應盡量使用本級政府網(wǎng)站統(tǒng)一的互動交流平臺。

第二十五條  政務新媒體若從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務或傳播網(wǎng)絡視聽節(jié)目，須按照有關規(guī)定具備相應資質(zhì)。

第五章  運行維護與安全保障

第二十六條  政務新媒體主辦單位應當建立專人負責制度，指定專人對政務新媒體信息內(nèi)容和安全運行負總責。確定相應的管理部門和工作人員具體負責政務新媒體的運營、維護和管理，同時將內(nèi)容保障、運維監(jiān)管等經(jīng)費納入預算。

第二十七條  政務新媒體應嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全法等法律法規(guī)，建立健全安全管理制度、保密審查制度和應急預案。嚴格對政務新媒體的登錄賬號、密碼和使用終端進行安全管理。從事政務新媒體工作的人員，須經(jīng)培訓后方可上崗。加強離職人員安全保密管理。

第二十八條  強化用戶信息安全保護，不得違法違規(guī)獲取超過服務需求的個人信息，不得公開有損用戶權益的內(nèi)容。對可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息應嚴格管理，嚴防失泄密事件發(fā)生。

嚴禁購買“粉絲”等數(shù)據(jù)造假行為。不得強制要求群眾下載使用政務移動客戶端或點贊、轉(zhuǎn)發(fā)信息。

第二十九條  定期開展平臺應用程序、操作系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫的安全檢查，建立值班值守制度，加強監(jiān)測預警和應急處置。發(fā)現(xiàn)違法有害信息要第一時間處理，發(fā)現(xiàn)重大輿情要按程序轉(zhuǎn)送相關部門辦理。有條件的政務新媒體要開設糾錯入口，方便群眾參與檢查監(jiān)督。

第三十條  發(fā)現(xiàn)或接到網(wǎng)民舉報有假冒政務新媒體，應立即排查核實，商請網(wǎng)信、公安等網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管部門協(xié)同處理，致函有關新媒體平臺運營方對其關停，并報上一級政務新媒體工作主管單位備案。

第三十一條  政務新媒體的主辦單位應建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)會商機制，合力做好發(fā)布引導、輿情應對、網(wǎng)絡安全等工作。各級政務新媒體工作主管單位要加強與第三方平臺對接，為政務新媒體工作開展提供便利?？h級政務新媒體要加強與本地融媒體中心協(xié)調(diào)協(xié)同，推動融合發(fā)展。

第六章   考核評價及責任追究

第三十二條  各地、各部門要將政務新媒體工作列入政務公開績效考核，加強常態(tài)化監(jiān)管，按季度組織檢查，及時通報存在的突出問題，督促落實整改。

市政府辦公室每季度對全市政務新媒體運行情況進行抽查，每年度對政務新媒體建設、監(jiān)管等工作進行考核，抽查和考核結果予以公開通報，并納入綜合績效考核。

對在國家、省檢查抽查中發(fā)現(xiàn)問題被單項否決的，本年度政務新媒體考核不得分。

第三十三條  對政務新媒體工作成效好的單位和個人，按照有關規(guī)定予以激勵表揚。對違反規(guī)定發(fā)布轉(zhuǎn)載不良或有害信息、破壞網(wǎng)絡傳播秩序、損害公眾權益，造成重大安全責任事故或引發(fā)重大網(wǎng)絡輿情等嚴重不良后果的，進行嚴肅追責問責。

第三十四條  對制度不健全、責任不落實、管理不到位的政務新媒體賬號，主管單位應當依法依規(guī)采取約談、警告、通報或者責令關閉等措施進行處置。

第七章  附  則

第三十五條　本辦法發(fā)布前開設的政務新媒體，自本辦法公布之日起20個工作日內(nèi)依照本辦法補辦有關備案手續(xù)。

第三十六條  本辦法由南通市人民政府辦公室（市政務公開領導小組辦公室）負責解釋。

第三十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。