“七年長跑”撞線了！RCEP談判取得重大突破，致力于2020年簽署協(xié)議

七年長跑，終迎最后沖刺，亞太地區(qū)規(guī)模最大也是最重要的自貿(mào)協(xié)定談判，在4日迎來重大突破。

11月4日，中國國務(wù)院總理李克強在泰國曼谷出席第22次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議的發(fā)言中表示，通過共同努力，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）15個成員國已結(jié)束全部文本談判以及實質(zhì)上所有市場準入談判。

李克強指出，這是世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的重大突破，必將有力推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，維護自由貿(mào)易，提振市場信心。我們愿在此基礎(chǔ)上加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程，朝著建設(shè)東亞經(jīng)濟共同體的目標邁進。

與會領(lǐng)導(dǎo)人積極評價10+3合作一年來在促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得的成果。高度贊賞RCEP談判取得重大突破，致力于2020年簽署協(xié)議，促進地區(qū)貿(mào)易和投資自由化便利化。

同日，外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會時透露，總的看，各方已原則上承諾將于明年簽署協(xié)定，這還是令人鼓舞的。

中國社會科學院亞太經(jīng)合組織與東亞合作研究中心秘書長沈銘輝對第一財經(jīng)記者表示，如果明年有望簽署的話，這將體現(xiàn)出極其強烈的信號意義，即以中國為代表的亞太國家仍然致力于維護自由貿(mào)易的旗幟，反擊貿(mào)易保護主義，這樣的積極信號對世界經(jīng)濟、對地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展都具有極其重要的意義。

同時，除了可以提高整個區(qū)域的整體營商便利化條件之外，沈銘輝補充道，通過RCEP，中國還將第一次通過自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的形式獲得日本等新市場，并在廣大東盟地區(qū)也可以通過這樣的談判獲得新的機會。

RCEP給世界經(jīng)貿(mào)注入強大動力

11月3日，李克強在曼谷出席第22次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議時，在發(fā)言中表示，當前，國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟增長呈放緩趨勢，保護主義愈演愈烈，多邊規(guī)則和國際秩序受到?jīng)_擊。

李克強指出，面對諸多復(fù)雜和不確定因素，面對世界經(jīng)濟下行壓力，中國和東盟國家應(yīng)共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，共同維護中國—東盟關(guān)系發(fā)展的寶貴成果，共同維護東亞區(qū)域合作不斷深化的大好局面，共同維護地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的良好勢頭，造福地區(qū)國家和人民。

沈銘輝對第一財經(jīng)記者表示，當前世界經(jīng)濟發(fā)展不明朗，特別是以美國為首的貿(mào)易保護主義在全球蔓延。在這一背景之下，長期以來世界經(jīng)濟以國際貿(mào)易為推動力的情況已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

以前，國際貿(mào)易增速往往高于世界生產(chǎn)總值（GDP）增速，但現(xiàn)在前者的增速不僅低于后者，甚至在有些國家轉(zhuǎn)為負增長，貿(mào)易開始拖經(jīng)濟的后腿了。

國際貨幣基金組織（IMF）在最新一期《世界經(jīng)濟展望》報告中預(yù)測，全球全年貿(mào)易額增速將由去年的3.6%大幅下滑至今年的1.1%，遠低于GDP 3%的增速，打破了一直以來全球貿(mào)易額增速快于GDP增速的規(guī)律。

沈銘輝表示，在這樣的情況下，我們及時推動RCEP的進程，特別是如果明年有望簽署的話，在世界經(jīng)濟發(fā)展不明、貿(mào)易保護主義盛行的情況下，以中國為代表的亞太國家仍然致力于維護自由貿(mào)易的旗幟，反擊貿(mào)易保護主義，這樣的積極信號對世界經(jīng)濟、對地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展都具有極其重要的意義。

同時，這對于世界經(jīng)濟的推動作用也是非常明顯的。他表示，RCEP將涵蓋約全球人口的一半，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的32.2%，貿(mào)易額約占全球的29.1%，達成后將成為全球涵蓋人口最多、最具潛力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，其經(jīng)濟效益不言而喻，在全球范圍的意義也不可忽視。

其次，從區(qū)域?qū)哟蝸砜?，東亞地區(qū)是全球三大價值鏈的中心之一。在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)或者是全球價值網(wǎng)絡(luò)中，長期以來內(nèi)部貿(mào)易作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展推動力發(fā)揮了重要作用。

沈銘輝對第一財經(jīng)記者表示，在貿(mào)易保護主義對地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易產(chǎn)生了強烈的沖擊的情況下，通過RCEP談判的重大突破，貨物貿(mào)易將再次實現(xiàn)降稅，同時投資和服務(wù)貿(mào)易也得到部分推動，區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易和東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)有望再次獲得巨大發(fā)展動力。

更重要的是，通過貿(mào)易便利化，可以實現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則和相互認可等機制的簡化。沈銘輝認為，毫無疑問，這對整個區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及營商環(huán)境都是一次大幅度的提高。

近日，世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境全球排名繼去年從此前78位躍至46位后，今年再度提升，升至第31位，躋身全球前40，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

沈銘輝表示，RCEP的協(xié)議就非常強調(diào)提高貿(mào)易投資便利化水平：通過簡化或者協(xié)調(diào)阻礙內(nèi)部貿(mào)易的制度性因素，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)得以進一步便利化，整個地區(qū)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)可能會隨之變得更加便利、自由和安全。

“我想，從這個角度來說，對于東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)或者是整個的亞洲經(jīng)濟而言，這無疑就是非常重大的突破?！鄙蜚戄x表示。

商務(wù)部貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞洲研究所副所長、研究員袁波也告訴第一財經(jīng)記者，作為一份區(qū)域性協(xié)定，RCEP涉及到區(qū)域性的原產(chǎn)地規(guī)則。

（談妥）原產(chǎn)地規(guī)則就是能夠讓企業(yè)更便利地在區(qū)域內(nèi)進行商品的采購，降低免稅的門檻。袁波表示，“所以在這種情況下，它對于我們企業(yè)的貿(mào)易還有投資領(lǐng)域的促進作用都會比較大?！?/p>

中國將以FTA形式進入日本市場

袁波對第一財經(jīng)記者表示，在 2018年，中國跟RCEP國家之間的貿(mào)易額已經(jīng)接近1.5萬億美元，占中國對外貿(mào)易額比重為三分之一左右，比例相當大。

其中，最關(guān)鍵的一點是，我們之前尚未跟日本等國達成過FTA。袁波表示，在簽署協(xié)議后，中國可以跟這些區(qū)域大國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)議，這對我們的出口會有較大的促進作用。

袁波也補充，從進口的角度說，中國從日本進口的產(chǎn)品，很多是上下游的零部件和優(yōu)質(zhì)消費品等。在簽署協(xié)議之后，這些領(lǐng)域的自由貿(mào)易化水平也會得到顯著提升。

如前所述，沈銘輝亦表示，通過RCEP，中國可以第一次通過FTA的形式獲得日本市場，同時在廣大東盟地區(qū)也可以通過這樣的談判獲得新市場準入機會。

“這對于中國企業(yè)也是一次巨大的機會?！鄙蜚戄x表示，在自貿(mào)區(qū)利用率的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的特惠利用率并不高，平均基本上在30%～40%左右的水平。所以，中國商務(wù)部推動了包括中國-東盟自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)進行了一系列的升級談判。

2015年，中國與東盟結(jié)束自貿(mào)區(qū)升級談判并正式簽署中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判成果文件。

中方對中國-東盟自貿(mào)區(qū)中的原產(chǎn)地規(guī)則進行了簡化，從過去的單一原產(chǎn)地標準改變成了可選擇標準，讓企業(yè)更愿意利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅，他們的受益也更多了，而中國-東盟自貿(mào)區(qū)的特惠利用率也有所提高。

“沿用這樣的思路，事實上在RCEP談判過程中，我們的談判隊伍也運用了一系列此前談判中好的經(jīng)驗和做法?！鄙蜚戄x表示，他期待RCEP談判結(jié)束明年正式簽署以后，中國以及所有成員方區(qū)域里的企業(yè)，也包括在當?shù)卦O(shè)廠經(jīng)營生產(chǎn)的外資企業(yè)會從RCEP中獲益，更便利地享受到優(yōu)惠關(guān)稅，進一步提高企業(yè)的獲得感。

據(jù)統(tǒng)計，中國已連續(xù)十年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位。2018年雙方貿(mào)易額達5878.7億美元。今年以來，東盟躍升為中國第二大貿(mào)易伙伴。中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書上月全面生效，產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則修訂版也于8月正式實施。2018年，雙向投資累計超過2000億美元，基本實現(xiàn)了雙向平衡。

RCEP談判中的中國元素

11月4日，耿爽主持例行記者會時透露，在各方共同努力下，RCEP談判已經(jīng)取得了重要進展。耿爽表示，目前各方還在保持密切接觸，當日晚些時候還將舉行第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議。

耿爽表示，當然，我們理解，目前的進展同各方期待可能還存在一定差距，但總的看，各方已原則上承諾將于明年簽署協(xié)定，這還是令人鼓舞的。他表示，在當前單邊主義和保護主義抬頭的背景下，各方上述決定對外發(fā)出了東亞國家支持多邊主義、支持自由貿(mào)易的積極信號。

耿爽表示，所以在這里，我們要鼓勵有關(guān)各方繼續(xù)以建設(shè)性的態(tài)度參與談判，相向而行，爭取盡快取得實質(zhì)性的最終成果。

對于RCEP在今年內(nèi)大框架上達成一致的前景，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長霍建國在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示：“這還是有可能的，因為領(lǐng)導(dǎo)人很堅決，所以各國也需要付出努力，哪怕達成一個框架性協(xié)議，剩余的慢慢再解決也是可以的?！?/p>

2012年11月，RCEP談判正式啟動，隨后于2013年5月在文萊展開第一輪談判，目前談判已經(jīng)進行了七年左右。

沈銘輝對第一財經(jīng)記者表示。RCEP談判包含16個國家，其中既有發(fā)展中國家也有發(fā)達國家，在這一過程中，針對談判的協(xié)調(diào)和組織都構(gòu)成較大的挑戰(zhàn)。

沈銘輝表示，中國一直支持RCEP的談判，特別是2019年以來更是積極推動RCEP談判，比如，就在今年8月2日~3日RCEP部長級會議就在北京舉行。商務(wù)部信息顯示，會議推動談判取得了重要進展，超過三分之二的雙邊市場準入談判已經(jīng)結(jié)束。

其次，“中國在談判過程中是非常積極的倡議推動者和重要參與者?！鄙蜚戄x透露，在規(guī)則談判方面，RCEP已經(jīng)完成金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等談判，各方已就80%以上的協(xié)定文本達成一致，余下規(guī)則談判也接近尾聲。通過積極參與規(guī)則談判，推動RCEP談判進程，中國在RCEP談判中的表現(xiàn)對于維護開放、包容和基于規(guī)則的貿(mào)易體制，創(chuàng)造有利于貿(mào)易投資發(fā)展的區(qū)域政策環(huán)境至關(guān)重要。

更重要的是，談判進展順利離不開政治決斷，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的推動。沈銘輝表示，在這一點上，以李克強總理為代表的中國政府多次推動RCEP談判的進程，在各類型的國際峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人也進行了大力的宣傳和推動。

“和過去簽署的各種協(xié)定一樣，領(lǐng)導(dǎo)人的政治決斷和強力推動對于貿(mào)易談判的最終完成起到了至關(guān)重要的作用?！鄙蜚戄x表示。（馮迪凡 高雅）