15國完成RCEP談判，爭取明年簽署，“最大貿(mào)易協(xié)定”將帶來什么

剛剛過去的一天，對于亞洲區(qū)域一體化而言是個值得銘記的日子。4日，第三次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）領導人會議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布RCEP除印度以外的15個成員國結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有市場準入談判，并將致力于確保明年簽署協(xié)定。這標志著區(qū)域經(jīng)濟一體化取得重大突破性進展。

聲明指出，印度有重要問題尚未得到解決。所有RCEP成員國將共同努力以彼此滿意的方式解決這些未決問題。印度的最終決定將取決于這些問題的圓滿解決。

“7年長跑終于將迎來‘撞線’時刻，”有評論如此形容談判成果的來之不易。分析人士認為，RCEP達成有三大意義：一是引擎作用，在國際多邊貿(mào)易體系受到逆全球化等力量侵蝕、世界經(jīng)濟下行壓力加大的背景下提振市場信心，為全球經(jīng)濟注入活力。二是示范效應，將西太平洋沿岸打造為探索全球經(jīng)濟發(fā)展渠道的亮點，為亞洲乃至全球的雙邊和多邊自貿(mào)安排做出積極表率。三是社會效用，為包括中國在內(nèi)的地區(qū)各國企業(yè)、各國人民帶來實惠和便利。

約30輪“馬拉松會談”

“當美國總統(tǒng)特朗普筑起關稅壁壘時，亞洲卻押注于自由貿(mào)易?，F(xiàn)在，你聞所未聞的最大貿(mào)易協(xié)定的關鍵時刻到來了?！薄锻饨徽摺冯s志寫道。

RCEP是目前亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定。它由東盟十國于2012年發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加。這16個RCEP成員國旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。

相比去年底生效的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP）等自貿(mào)安排，RCEP是名副其實的“大塊頭“。它涵蓋約全球人口的一半，32.2%的全球GDP，29.1%的全球貿(mào)易以及32.5%的全球投資，達成后將成為全球涵蓋人口最多、最具潛力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，也將進一步促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和價值鏈的融合，為區(qū)域經(jīng)濟一體化注入強勁動力。

那么多國家要坐在一起，達成一個“讓你滿意，我也不吃虧”的協(xié)定，顯然并非易事。這也是RCEP自開談以來各方不斷博弈，進行了約30輪“馬拉松會談”的原因。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平指出，RCEP談判成員國縱跨南北半球兩大洲，既有日本、澳大利亞等發(fā)達國家，也有柬埔寨、老撾等欠發(fā)達國家，還有印度這類依靠國內(nèi)消費驅(qū)動、市場相對封閉的內(nèi)需型經(jīng)濟體，可以說發(fā)展水平參差不齊，市場差異度顯著。舉個例子，發(fā)達國家日本的GDP，比最落后的緬甸高出300多倍。而RCEP談判的核心之一就是市場準入門檻。設高還是設低，事關各國經(jīng)濟命脈，這是談判曲折反復的原因。

更重要的是，RCEP各成員國高度關注自身敏感領域，如印度制造業(yè)能力弱，而且平均關稅在RCEP各國中最高，擔心RCEP令相關產(chǎn)業(yè)受到傷害；韓國和日本則聚焦農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)者的切身利益；還有一些國家服務業(yè)開放程度相對較低，提出漸次開放條件和具體范圍等等。這些核心問題的糾結(jié)都延緩了RCEP談判進程。

危機驅(qū)動，談判加速

而如今，RCEP談判為何終于踢出“臨門一腳”？在許利平看來，這首先是“危機驅(qū)動”的結(jié)果。

面對特朗普“美國優(yōu)先”政策引發(fā)的貿(mào)易保護主義的逆風，各國正凝聚起共識：要保護自由貿(mào)易秩序、將全球經(jīng)濟拉回發(fā)展軌道。

許利平說，近期世行等主要國際組織多次下調(diào)今明兩年全球增長預期，世界經(jīng)濟下行甚至出現(xiàn)衰退風險，將給包括東亞在內(nèi)的世界各國帶來新的嚴峻挑戰(zhàn)。綜觀亞洲各國經(jīng)濟增長情況，就連昔日穩(wěn)定在2%—3%的新加坡也令人堪憂，上半年經(jīng)濟僅增長0.6%，這是從未有過的。日本、印度等國經(jīng)濟同樣陰霾籠罩。亞洲國家迫切需要尋找新的增長點，提振市場信心。這些因素使談判多年的RCEP步入沖刺階段。

《外交政策》雜志稱，澳大利亞和新西蘭等RCEP成員國，最初對這一協(xié)定的溫和條款并不熱心。但隨著特朗普發(fā)起貿(mào)易爭端為全球帶來寒意，并引發(fā)人們對數(shù)十年之久的全球貿(mào)易秩序“生死存亡”的疑懼，它們變得愿意妥協(xié)，只為幫助支撐受到威脅的秩序。

其次，一系列中小型FTA（如東盟-澳新FTA，中國-新加坡FTA，中國-澳大利亞FTA，日本-菲律賓FTA等）的談判及其成果，為RCEP談判奠定基礎，降低了RCEP成員國之間斡旋難度。它們所帶來的早期收獲更讓成員國嘗到貿(mào)易自由化、投資便利化的甜頭，使各方對深化區(qū)域經(jīng)濟一體化合作有更熱切的期待。

最后，談判取得令人鼓舞的進展，還與中國發(fā)揮的建設性作用密不可分。RCEP多年談判過程中，中國積極“促談、促合、促成”。今年8月，RCEP部長級會議在北京舉行。這是在RCEP談判關鍵階段舉辦的一次重要會議，促成談判取得了重要進展。

著眼降稅，有升級空間

RCEP和以往達成的自貿(mào)安排有何不同？

中國國際問題研究院亞太所所長劉卿指出，不同首先在于，RCEP的參與方以亞洲發(fā)展中國家為主，凸顯東亞經(jīng)濟一體化的強勁勢頭。東盟與中國，東盟與中日韓的合作關聯(lián)性趨強，區(qū)域合作發(fā)展到達一定程度，是時候需要進一步拓展空間。

其次，正因為RCEP的標準是根據(jù)發(fā)展中國家的實際情況設定的，它相比TPP/CPTPP而言標準沒那么高，而是表現(xiàn)出更大的靈活性和舒適度，充分體現(xiàn)參與方發(fā)展訴求的最大公約數(shù)，也為今后朝著更高水平升級留有空間?！锻饨徽摺冯s志稱，RCEP著眼于降低成員國之間的關稅，采取一些措施開放服務貿(mào)易，協(xié)調(diào)解決爭端等。但它不包括任何嚴格的勞動或環(huán)境標準。

第三個特點在于，RCEP覆蓋國家廣泛，是亞太地區(qū)規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。主要以減免貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易關稅、降低市場準入門檻為主。減稅范圍有多廣？在沒看到最終文本前不得而知。但根據(jù)新加坡《海峽時報》網(wǎng)站報道，2017年東盟方面同意RCEP的簽署國應該在5至10年內(nèi)至少去除90.3%的產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。未來不排除95%甚至更多稅目產(chǎn)品被納入零關稅范圍。

劉卿表示，特別需要指出的是，印度此次暫時“缺席”RCEP，可能基于兩點。第一，經(jīng)濟因素。印度經(jīng)濟增速降低，國內(nèi)保護主義勢力抬頭，擔心一旦加入造成大量外國低價商品流入印度市場，沖擊本國產(chǎn)業(yè)。第二，國內(nèi)政治因素。印度國內(nèi)反對黨利用RCEP議題施壓，要求莫迪政府為“經(jīng)濟放緩、失業(yè)率飆升、農(nóng)業(yè)危機”等問題負責，令莫迪背負“政治失分”的壓力?！暗玆CEP的大門依然向印度敞開，印度可以在開放條件更成熟的情況下加入。”

新德里印度公共管理學院經(jīng)濟學教授納塔拉吉指出，RCEP對印度和中國都是絕佳的機會，可以將雙方在所有共同關心的領域的合作提升至新水平，并向世界展示一個統(tǒng)一的戰(zhàn)線。印度工業(yè)需要變得更有競爭力，并做好有效準備，以應對來自所有主要貿(mào)易伙伴的進口涌入。而政府必須做出協(xié)調(diào)一致的努力。

IHS Markit分析師比斯瓦斯表示，雖然RCEP在商品貿(mào)易方面的長期經(jīng)濟收益預計相對溫和，但印度仍將受益于服務貿(mào)易和投資流動。另有分析指出，近年來印度對外開放態(tài)度正在轉(zhuǎn)暖，它在積極推進南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，同這一區(qū)域的國家共同推動降低關稅。

自貿(mào)體系注入“強心劑”

RCEP將給中國、給亞洲和世界帶來什么？

“對中國老百姓而言，最直觀的感受就是來自澳大利亞、新西蘭的乳制品、來自東南亞的水果關稅會降低，會更便宜。而中國的手機、紡織品也能夠更多地出口到對方市場。”許利平說。

“國人的出國旅游觀光也會更方便快捷，因為區(qū)域經(jīng)濟一體化的一大重點就是人員的自由流動?！痹S利平表示，“對中國企業(yè)而言，最大的利好莫過于‘走出去’有了制度性保障，它們同日本、東盟地區(qū)國家做生意時，會在貿(mào)易協(xié)定的制度框架內(nèi)運行，保障其海外利益。”

從區(qū)域看，貿(mào)易的背后是投資。RCEP將帶動服務貿(mào)易和投資在本地區(qū)的流動，促使區(qū)域內(nèi)成員國經(jīng)濟網(wǎng)絡深度連接，更好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補。通過貿(mào)易便利化，還可以實現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則和相互認可等機制的簡化。這對整個區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的發(fā)展以及營商環(huán)境都是一次大幅度的提升。

許利平說，從區(qū)域的角度看，中國可以更好地利用RCEP整合亞太地區(qū)價值鏈、供應鏈，服務于中國國內(nèi)供給側(cè)改革，朝著高質(zhì)量發(fā)展和更高層次的開放新格局不斷邁進。中國倡導的“一帶一路”合作也將被注入新動力。對于其他區(qū)域合作伙伴而言，則擁有更多元的市場選擇，可挖掘更多合作潛力。

總而言之，RCEP的達成，反映區(qū)域經(jīng)濟融合在升值升級，東亞合作內(nèi)涵在不斷充實，東亞國家正朝著構(gòu)建東亞共同體的目標不斷邁進。

從世界范圍看，RCEP達成的意義同樣不容小覷。劉卿、許利平兩位專家認為，RCEP為維護自貿(mào)體系注入一針“強心劑”——在國際多邊貿(mào)易體系受到逆全球化等力量侵蝕、世界經(jīng)濟下行壓力加大的背景下提振市場信心，為全球經(jīng)濟注入活力。此外，RCEP也對亞洲乃至全球其他正在談判的雙邊和多邊自貿(mào)安排產(chǎn)生積極示范效應。

談及RCEP面臨的挑戰(zhàn)，兩位專家指出，一是RCEP協(xié)定在簽署前有待成員國各國權(quán)力部門通過，不排除出現(xiàn)波折的可能性。二是亞太自貿(mào)安排很多，呈現(xiàn)“意大利面碗效應”。相互之間能否形成補充、促進關系而非對沖、競爭關系，考驗各方智慧。三是美國作為全球頭號經(jīng)濟體，在印太戰(zhàn)略框架下對印度等國有拉攏之意。目前，歐洲、美國都想與印度談自貿(mào)協(xié)定，由西方國家主導構(gòu)建的自貿(mào)安排是否會對RCEP構(gòu)成沖擊，值得觀察。

專家認為，近年來，各種大型、小型自貿(mào)安排相繼出爐。僅在今年，就啟動了非洲自貿(mào)區(qū)建設，達成了南共體歐盟自貿(mào)協(xié)定。這表明越是在全球保護主義抬頭、貿(mào)易風險加劇之時，各方開放合作的政治意愿表露得越是強烈，都認準了開放合作乃時代大勢。而這，就是RCEP躍步向前的深層邏輯。（張全）