北京市發(fā)布推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《北京市推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)施方案》的通知
京人社服發(fā)〔2019〕141號(hào)

各區(qū)人民政府，市有關(guān)部門，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理指導(dǎo)意見的精神，切實(shí)做好我市國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人力資源和社會(huì)保障局
北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
北京市財(cái)政局
2019年10月28日

北京市推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理要求，進(jìn)一步推進(jìn)本市各類國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)深化改革、健康發(fā)展，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化國有企業(yè)改革，平穩(wěn)有序推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，為國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭創(chuàng)造條件。立足退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合管理服務(wù)資源，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提升管理服務(wù)水平，做好國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理后的各項(xiàng)服務(wù)保障工作，確保國有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會(huì)新成果。

(二)工作目標(biāo)

2020年年底前，集中力量將國有企業(yè)已退休人員移交屬地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以下統(tǒng)稱“街道”)和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。實(shí)行社會(huì)化管理后，國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離。國有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實(shí)行社會(huì)化管理。國有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。

二、主要任務(wù)

(一)社會(huì)保障管理服務(wù)有效銜接。國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至退休人員戶籍地或常住地街道，各類社會(huì)保障待遇要按時(shí)足額發(fā)放。優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦流程，為退休人員在屬地街道享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇提供便利條件。國有企業(yè)退休人員原享受的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療互助幫困等相關(guān)待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。

(二)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至街道和社區(qū)黨組織。國有企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)街道和社區(qū)黨組織。國有企業(yè)黨組織要與街道和社區(qū)黨組織密切銜接，跟進(jìn)做好黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和有關(guān)服務(wù)工作，并在黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系前負(fù)有管理責(zé)任。各街道和社區(qū)黨組織要做好國有企業(yè)退休人員黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，及時(shí)將國有企業(yè)退休人員中的黨員編入黨支部。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，開展黨的組織活動(dòng)。鼓勵(lì)采取黨建共建等形式，加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織與街道和社區(qū)黨組織的聯(lián)系對(duì)接。

(三)人事檔案移交屬地集中管理。國有企業(yè)退休人員人事檔案移交屬地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，由各區(qū)指定單位做好退休人員人事檔案管理工作。國有企業(yè)按本市社會(huì)化管理退休人員人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范完成退休人員人事檔案數(shù)字化加工，退休人員人事檔案移交后，屬地區(qū)、街道利用全市統(tǒng)一的社會(huì)化管理退休人員人事檔案信息管理系統(tǒng)做好檔案提供利用工作，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)數(shù)字化、便捷化。

(四)為退休人員提供社區(qū)管理服務(wù)。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，完善街道和社區(qū)黨組織、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)功能，為退休人員提供活動(dòng)學(xué)習(xí)場(chǎng)所和各類管理服務(wù)資源，充分利用現(xiàn)代信息化手段，多渠道、多方式為國有企業(yè)退休人員提供社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，做好退休人員相關(guān)健康服務(wù)，落實(shí)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目、保障老年人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

(五)妥善處理統(tǒng)籌外費(fèi)用。國有企業(yè)主管部門、集團(tuán)公司要分別加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)、所屬企業(yè)分類處理退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用的審核把關(guān)、監(jiān)督檢查。國有企業(yè)不再新增退休人員統(tǒng)籌外項(xiàng)目，原則上不再提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。已實(shí)施企業(yè)年金的企業(yè)，不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用(政府有關(guān)部門明確規(guī)定的除外)。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，國有企業(yè)可一次性計(jì)提，按現(xiàn)有方式發(fā)放；在條件允許情況下，企業(yè)經(jīng)與退休人員協(xié)商一致，也可參考本市人口平均預(yù)期壽命一次性支付。對(duì)企業(yè)自行發(fā)放的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，由企業(yè)按現(xiàn)行途徑妥善處理。

國有企業(yè)要采取一定過渡期辦法，在加強(qiáng)對(duì)職工工資福利統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，逐步減少新辦理退休人員的統(tǒng)籌外費(fèi)用，過渡期原則上不超過3年。過渡期期滿后辦理退休的人員，按照政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，可由企業(yè)一次性支付，企業(yè)不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用。

(六)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。國有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等，能夠分割移交的，經(jīng)國有企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)后，無償劃轉(zhuǎn)給屬地街道和社區(qū)。劃轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)管理維護(hù)并向社會(huì)開放，繼續(xù)用于退休人員管理服務(wù)，優(yōu)先開展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。國有企業(yè)退休人員居住較為集中，現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所確實(shí)難以分割劃轉(zhuǎn)的，國有企業(yè)可與街道和社區(qū)協(xié)商采取調(diào)換等方式妥善處理。國有企業(yè)沒有專用于退休人員服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所的，街道和社區(qū)不應(yīng)要求國有企業(yè)新建或提供新建所需資金。

三、分類推進(jìn)

(一)做好市管企業(yè)退休人員社會(huì)化管理政策銜接工作。

按照《北京市剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題實(shí)施方案》(京政發(fā)〔2017〕7號(hào))要求，市管企業(yè)中采取移交屬地街道管理的，繼續(xù)按照現(xiàn)行方式積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理工作；在采取企業(yè)社保平臺(tái)管理的企業(yè)中，未啟動(dòng)政府采購程序的全部調(diào)整為直接移交屬地管理方式實(shí)行退休人員社會(huì)化管理；已實(shí)施政府采購或已實(shí)現(xiàn)平臺(tái)集中管理、未完成政府采購程序的，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，可繼續(xù)利用企業(yè)社保平臺(tái)管理模式為退休人員提供管理服務(wù)，條件具備時(shí)，移交屬地實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理。

(二)有序推進(jìn)在京中央企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。

中央企業(yè)集團(tuán)公司統(tǒng)籌指導(dǎo)所屬在京企業(yè)，參照市管企業(yè)退休人員移交屬地管理工作有關(guān)規(guī)定，制定工作方案并組織實(shí)施,有序推進(jìn)退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理工作。

(三)積極推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。

各區(qū)要按照市管企業(yè)退休人員移交屬地街道的工作要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，積極組織實(shí)施區(qū)屬國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。

四、保障措施

(一)服務(wù)能力保障。在京央企、市屬和區(qū)屬國有企業(yè)退休人員移交屬地社會(huì)化管理后，為落實(shí)好社會(huì)化管理服務(wù)職責(zé)任務(wù)，按照2000名退休人員配備1名專職服務(wù)人員的比例，在充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有勞動(dòng)保障協(xié)管工作力量的基礎(chǔ)上，為屬地街道配備社會(huì)化管理服務(wù)工作力量，為國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)提供必要的保障。各區(qū)配備專職服務(wù)人員，可根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，采用現(xiàn)有人員調(diào)劑或主要通過政府購買服務(wù)等方式予以解決。聘用管理服務(wù)工作人員時(shí)可優(yōu)先聘用國有企業(yè)原從事退休人員管理工作的職工。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施保障。退休人員人事檔案管理庫房建設(shè)及配套設(shè)施，應(yīng)按照國家檔案局《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》的每萬卷60㎡使用面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求予以建設(shè)，并配備與工作量相匹配的專職檔案工作人員。各區(qū)也可以租賃檔案管理場(chǎng)所或政府購買服務(wù)等方式予以解決。

(三)財(cái)政資金保障。市、區(qū)兩級(jí)將國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，予以保障。市財(cái)政每年按各區(qū)接收的市管企業(yè)退休人員實(shí)有人數(shù)，向各區(qū)財(cái)政撥付資金，專項(xiàng)用于聘用社會(huì)化管理服務(wù)工作人員經(jīng)費(fèi)、用于退休人員各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)經(jīng)費(fèi)、退休人員人事檔案庫房租賃建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

五、落實(shí)責(zé)任

(一)落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)要建立健全工作機(jī)制，結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，做好退休人員社會(huì)化管理接收和管理服務(wù)工作，配備專職社會(huì)化管理服務(wù)人員與勞動(dòng)保障協(xié)管員下沉工作相統(tǒng)籌，增強(qiáng)街道和社區(qū)保障能力。

(二)落實(shí)企業(yè)責(zé)任。國有企業(yè)集團(tuán)公司要制定工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開展工作，加強(qiáng)組織、落實(shí)責(zé)任，確保退休人員按期實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。各國有企業(yè)要做好具體實(shí)施工作，妥善處理退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問題，切實(shí)維護(hù)退休人員合法權(quán)益，要制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急處置預(yù)案，保障移交工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。退休人員數(shù)量較多或者退休人員居住比較集中的國有企業(yè)，要配合屬地政府，落實(shí)社會(huì)管理職能建設(shè)，保障退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。對(duì)移交屬地的退休人員，要繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛，積極配合屬地做好相關(guān)保障工作。國有企業(yè)主管部門要將國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核體系。

(三)落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的相關(guān)問題，確保工作進(jìn)度。市國資委督促指導(dǎo)市管企業(yè)做好退休人員社會(huì)化管理工作，協(xié)調(diào)在京中央企業(yè)退休人員社會(huì)化管理相關(guān)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障工作。市人力社保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好國有企業(yè)退休人員移交屬地社會(huì)化管理的接收工作,協(xié)調(diào)各區(qū)人力社保局做好退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇銜接工作。市民政局、市醫(yī)保局、市政務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門依其職責(zé)做好社區(qū)建設(shè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇銜接、政務(wù)服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè)、退休人員健康服務(wù)等工作。

各區(qū)、各部門及各國有企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，注重做好宣傳引導(dǎo)工作。要加強(qiáng)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的政策宣傳和思想政治工作，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，努力爭取廣大退休人員和職工的理解支持，為推進(jìn)相關(guān)工作營造良好氛圍。各企業(yè)要提高政治站位，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，精心組織實(shí)施，保證改革進(jìn)度服從穩(wěn)定要求，確保穩(wěn)步推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理工作。

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。本方案實(shí)施前有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。