廣東省加快推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化試點工作

廣東省政府高度重視政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作，馬興瑞省長、張虎副省長等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示批示，要求認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，結(jié)合廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，縮減網(wǎng)站數(shù)量，提升網(wǎng)站質(zhì)量，優(yōu)化網(wǎng)站服務(wù)，確保網(wǎng)站安全。2017年以來，在國辦政務(wù)公開辦的指導(dǎo)下，我省分步推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作。首先是大力推進(jìn)縣級以下政府網(wǎng)站集約整合，全省政府網(wǎng)站由3000余家集約至600余家，縮量提質(zhì)成效明顯。去年9月，我省制定了《省直單位政府網(wǎng)站集約化遷移工作方案》，按照先易后難，分步推進(jìn)的思路，先行開展省直單位政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)梳理和遷移工作。

去年10月，國辦印發(fā)《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），我省被列為11個試點地區(qū)之一，通過試點為全國政府網(wǎng)站集約化建設(shè)提供示范。我省立即按照方案要求，嚴(yán)格對標(biāo)對表，研究制定了我省具體實施方案，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、強化頂層設(shè)計、加強資金保障、強化監(jiān)督指導(dǎo)等方面，加快推進(jìn)全省政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)、部署、遷移各項工作。在各地、各部門的共同努力下，目前，全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)工作已基本完成，省直單位政府網(wǎng)站已全部遷移上平臺并平穩(wěn)運營，地市政府網(wǎng)站遷移工作正加快推進(jìn)。預(yù)計今年底前，全省政府網(wǎng)站將全部遷移上平臺正式運行，實現(xiàn)全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)和統(tǒng)一運維監(jiān)管。同時，我們充分收集平臺上各網(wǎng)站運行中的反饋意見，不斷完善優(yōu)化現(xiàn)有功能，推出更多的服務(wù)和應(yīng)用，并抓緊制定各項配套管理制度，保障集約化平臺安全、健康運行。

總體來看，我省集約化試點工作有以下幾個特點：一是將政府網(wǎng)站集約化建設(shè)納入“數(shù)字政府”改革建設(shè)一體推進(jìn)，采用“先建設(shè)、再購買服務(wù)”的模式，嚴(yán)格按照我省信息化建設(shè)立項、評審、采購規(guī)范程序，加快推進(jìn)相關(guān)工作。二是采用“全省統(tǒng)建、分級部署”的建設(shè)模式，省財政承擔(dān)全省集約化建設(shè)資金，消除了粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金困難的后顧之憂，各地、各部門提出具體需求，做好相關(guān)配合工作，解決了各地分建進(jìn)度不均衡的難題。三是將集約化平臺建設(shè)與基層政府網(wǎng)站集約整合相結(jié)合、與全省各級機構(gòu)改革調(diào)整相結(jié)合、與政府網(wǎng)站升級改版相結(jié)合，邊遷移、邊整合、邊改版，進(jìn)一步節(jié)約行政資源，提升工作效率。

一、迭代完善集約化平臺建設(shè)

廣東省政府網(wǎng)站集約化平臺根據(jù)本省“數(shù)字政府”架構(gòu)布局，以及市、區(qū)（縣）希望將黨委、群團網(wǎng)站納入政府網(wǎng)站統(tǒng)一管理的實際需求，采用“省級統(tǒng)建、分級部署”的“榕樹型”創(chuàng)新生態(tài)架構(gòu)進(jìn)行建設(shè)（架構(gòu)圖見附件1）。平臺圍繞“高效惠民”打造“七大”服務(wù)（一站式“政務(wù)智能個人助理”、一站式智能搜索平臺、一站式新媒體服務(wù)平臺、一站式“政務(wù)數(shù)據(jù)公開”服務(wù)平臺、一站式政策使用服務(wù)平臺、個人/企業(yè)辦事服務(wù)專頁、一站式互動交流服務(wù)），支撐“網(wǎng)上履職”打造“八大”應(yīng)用（政策解讀系統(tǒng)、網(wǎng)民留言回復(fù)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、在線訪談系統(tǒng)、政務(wù)新媒體管理系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)、網(wǎng)民意見征集調(diào)查系統(tǒng)、政府網(wǎng)站智能監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和內(nèi)容導(dǎo)向安全查錯系統(tǒng)），采用持續(xù)迭代的運營方式，營造共建、共治、共享的創(chuàng)新集約生態(tài)。

在推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)過程中，我們參照移動互聯(lián)網(wǎng)通用慣例，按照政策變化和動態(tài)使用需求，每月推送2次版本迭代更新。如：今年6月根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號），將信息公開目錄擴展至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級；根據(jù)國務(wù)院辦公廳最新《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查考核指標(biāo)》，增加政務(wù)新媒體監(jiān)控、內(nèi)容發(fā)布管理等功能；根據(jù)平臺上各政府網(wǎng)站實際使用需求，10月份增加了微信稿件遠(yuǎn)程審核功能；根據(jù)網(wǎng)民用戶反饋意見，8月份增加了網(wǎng)民通過微信、短信實時獲取留言回復(fù)內(nèi)容的功能。截至今年10月底，集約化平臺的部署工作已全部完成，完成20次版本迭代更新。

二、編制集約化平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

為保障集約化平臺安全、平穩(wěn)運行，我們初步編制了系列管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及工作機制，包括平臺總體管理辦法、運行監(jiān)控管理辦法、內(nèi)容運營管理辦法、留言中心管理辦法、信息公開目錄系統(tǒng)管理辦法、安全管理辦法及API接入規(guī)范、第三方應(yīng)用接入標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、設(shè)計規(guī)范、平臺部署資源及環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)站遷移標(biāo)準(zhǔn)工作流程等制度，并根據(jù)平臺上各網(wǎng)站運行情況及反饋意見，不斷修訂完善，擬于近期正式印發(fā)執(zhí)行，實現(xiàn)全平臺統(tǒng)一規(guī)范化管理。

三、構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的信息資源庫

廣東省政府網(wǎng)站集約化平臺建立統(tǒng)一的信息資源庫，與廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫打通，數(shù)據(jù)融入廣東“數(shù)字政府”底層資源池，與各方共建共享政務(wù)信息與政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)?！靶畔①Y源庫”是廣東省政府網(wǎng)站集約化平臺的核心數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，計劃建設(shè)“政務(wù)公開資源庫”、“交流互動資源庫”、“解讀回應(yīng)資源庫”、“政務(wù)服務(wù)資源庫”、“知識圖譜資源庫”、“智能標(biāo)簽資源庫”等6大資源主庫，為政府網(wǎng)站向網(wǎng)民提供各種一體化創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)支撐。目前，已建成“政務(wù)公開資源庫”、“交流互動資源庫”、“解讀回應(yīng)資源庫”、“政務(wù)服務(wù)資源庫”4個主庫和24個子庫（政策文件、文稿、導(dǎo)向知識、圖片、視頻、音頻、留言、問答知識、征集調(diào)查、解讀、訪談、辦事事項、辦事指南、咨詢投訴、用戶中心、用戶畫像、效能監(jiān)督、行政區(qū)劃組織機構(gòu)、基礎(chǔ)、主題、專題、政務(wù)信息資源）。在建主庫2個，子庫7個。（架構(gòu)圖見附件2）

截至10月底，“信息資源庫”已將上線政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)全部梳理入庫，數(shù)據(jù)量共12T。由于我省各地政府網(wǎng)站及平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)極度碎片化，數(shù)據(jù)類型、結(jié)構(gòu)、完整等情況千差萬別，正加快通過“智能+人工”方式進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)碼、歸類、補缺、多維度重構(gòu)，提供給平臺各項應(yīng)用功能使用。

同時，平臺通過建設(shè)“API中心”和“應(yīng)用中心”打造開放、創(chuàng)新、可持續(xù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。截至10月底，“API中心”已實現(xiàn)3大類共14種數(shù)據(jù)接口，向平臺內(nèi)所有網(wǎng)站提供多維度的公共數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，并向平臺外8個省級、1個市級應(yīng)用系統(tǒng)提供實時政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)服務(wù)（詳見附件3）。“應(yīng)用中心”已引入或接入13個第三方應(yīng)用系統(tǒng)（詳見附件4），進(jìn)一步提升平臺內(nèi)政府網(wǎng)站的個性化創(chuàng)新服務(wù)能力，平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)正逐步成型，日漸豐富。

四、打造高效惠民一體化服務(wù)

圍繞人民群眾需求，集約化平臺設(shè)計了7大一站式服務(wù)功能。目前已完成智能搜索、智能機器人、互動交流等3大服務(wù)功能的研發(fā)部署，正在進(jìn)行政務(wù)智能助理、政策使用、政務(wù)新媒體、政務(wù)數(shù)據(jù)集公開等4大服務(wù)功能的研發(fā)，計劃在今年底完成。通過一體化服務(wù)，助力政府網(wǎng)站打造更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，同時一體融入廣東“數(shù)字政府”，提升政府網(wǎng)上履職服務(wù)群眾的能力，提升群眾滿意度、獲得感。

五、強化實時監(jiān)管和安全防護(hù)

平臺已建成具備“事前預(yù)警+事后審計”和“人工+智能”功能的統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對平臺上每一個政府網(wǎng)站包括首頁打開速度、欄目更新頻率、內(nèi)容差錯、死鏈錯鏈、留言答復(fù)時限、用戶軌跡、流量等指標(biāo)的pc端實時監(jiān)控和移動端（微信、短信）警報預(yù)警。截至10月底，及時攔截糾正平臺上政府網(wǎng)站重大導(dǎo)向錯誤20余次、普通內(nèi)容差錯100余次、超時更新欄目50余個，發(fā)現(xiàn)死鏈錯鏈2000余個，成效明顯。

同時，依托我省“數(shù)字政府”改革建設(shè)，集約化平臺部署在廣東“數(shù)字政府”的統(tǒng)一資源云平臺上，實現(xiàn)了云資源、集約化平臺及網(wǎng)站三維一體的統(tǒng)一安全防護(hù)，建立了各方緊密協(xié)作的應(yīng)急處理機制，有力保障平臺上政府網(wǎng)站安全運行。平臺上線以來，成功抵御了全部176490次境內(nèi)外攻擊，尤其是在今年國慶70周年重點防護(hù)期，為政府網(wǎng)站提供了堅實的安全保障，確保萬無一失。

六、下一步工作計劃

今年底，我省所有政府網(wǎng)站將遷移上集約化平臺運行，實現(xiàn)防護(hù)監(jiān)管全覆蓋；完成其余4大一站式服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步充實完善信息資源庫，提供更豐富的數(shù)據(jù)和應(yīng)用能力支撐，營造更欣欣向榮的可持續(xù)生態(tài)。2020年，我省在扎實做好試點規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，積極拓寬思路，勇于創(chuàng)新，將工作重點由“打基礎(chǔ)”“保運轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)特色”“提品質(zhì)”，強化應(yīng)用、產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)，向個性化、智能化、體驗式、大數(shù)據(jù)輔助方向發(fā)展，加強智能化和大數(shù)據(jù)輔助決策方面建設(shè)，進(jìn)一步提升平臺生態(tài)的支撐和賦能水平，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

附件1：廣東省政府網(wǎng)站集約化平臺“榕樹型”架構(gòu)圖

附件2：信息資源庫后臺界面截圖

附件3：API中心接口文檔及支撐外部系統(tǒng)列表

支撐平臺外部系統(tǒng)列表

附件4：平臺“應(yīng)用中心”第三方應(yīng)用列表