營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

如果說基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，那么政府的服務(wù)就是企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。政務(wù)服務(wù)能力水平怎么樣、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)好不好、監(jiān)管執(zhí)法是不是公平公正，都屬于營商環(huán)境?？梢哉f營商環(huán)境好不好，關(guān)系到國內(nèi)企業(yè)能不能健康發(fā)展，也關(guān)系到外資外企愿不愿意來中國，有沒有信心留在中國。世界銀行不久前發(fā)布了《2020年營商環(huán)境報告》?！秷蟾妗凤@示，中國營商環(huán)境總體得分77.9分；排名躍居全球第31位，比去年提升15位。與此同時，我國第一部關(guān)于營商環(huán)境的法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也已頒布。那么我國的營商環(huán)境發(fā)生了什么樣的變化？有哪些方面得到了提升？還有哪些環(huán)節(jié)需要繼續(xù)改進(jìn)呢？

不久前，世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告》。中國的總體排名比去年上升15位，名列第31名，這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。該《報告》稱，由于大力推進(jìn)改革議程，中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體前十位?！秷蟾妗烦鰻t后，世界銀行中國局局長接受了央視記者的采訪。

據(jù)了解，世界銀行的《報告》應(yīng)用量化的指數(shù)分析比較190個經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)法規(guī)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境便利度等排名，考察涵蓋了開辦企業(yè)、辦理建筑許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者等10個方面。在這10項評估指標(biāo)中，中國有8項指標(biāo)排名上升，其中辦理建筑許可排名提升88位，保護(hù)中小投資者排名提升36位，跨境貿(mào)易排名提升9位。排名的大幅提升意義重大。

據(jù)了解，世界銀行在進(jìn)行排名的時候，是以中國的北京、上海為樣本城市進(jìn)行評估的，這兩個城市近幾年針對營商環(huán)境中的短板，進(jìn)行了精準(zhǔn)高效的改革。

特斯拉超級工廠是上海有史以來規(guī)模最大的外資制造業(yè)項目，總投資500億元。上海為了加快推進(jìn)項目落地，簡化了諸多審批事項，不斷刷新上海營商環(huán)境的服務(wù)速度。項目從2018年7月簽約，2019年1月動工建設(shè)，只用了不到半年時間，今年8月份取得首張綜合驗收合格證，目前上海首批國產(chǎn)特斯拉樣車已經(jīng)下線。特斯拉創(chuàng)始人馬斯克贊揚(yáng)說，我在其他地方?jīng)]有看到過這樣快速的發(fā)展。中國就是未來，未來是非常令人激動的。

10月17日，特斯拉上海超級工廠電力配套項目首條線路正式送電，項目涉及新建電纜排管16.7公里、新鋪設(shè)220千伏電纜55公里，這個項目從正式申請到完成送電僅用時168個工作日，創(chuàng)下了上海同等規(guī)模項目的最快接電速度，較同等規(guī)?？蛻舻钠骄与娪脮r縮短約50%。

可以說，特斯拉項目是上海營商環(huán)境改善的一個縮影。

除了上海，北京市兩年多來也加大營商環(huán)境改革力度，并采取了一系列的行動。北京作為世界銀行的樣本城市，今年的得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，今年再次提升4.6分，超過了部分歐盟國家和經(jīng)合組織（OECD）成員國水平，尤其是開辦企業(yè)、獲得電力、登記財產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同等5個指標(biāo)進(jìn)入全球前30名。在北京的外資企業(yè)明顯感受到了變化。

營商環(huán)境改善了，外資企業(yè)更有信心在中國發(fā)展。之所以能夠取得這樣的進(jìn)步，與北京在全國率先實現(xiàn)的一系列改革密切相關(guān)。

一系列針對營商環(huán)境改善進(jìn)行的改革不僅大幅提升了排名，更重要的是讓市場主體——企業(yè)經(jīng)商辦事都感受到了便捷高效。北京一家環(huán)保企業(yè)的公共服務(wù)大廳寬敞漂亮，半年前這里還只是一片草坪。在修建這個公共服務(wù)大廳時，正好趕上了北京推進(jìn)辦理建筑許可改革。

2019年4月28日，北京簡易低風(fēng)險“一站通”系統(tǒng)平臺運(yùn)行，這家公司在網(wǎng)上提交了申請，通過網(wǎng)絡(luò)審批、材料共享，三天之后，他們就領(lǐng)到了規(guī)劃許可證，五天之后拿到建筑施工許可證，5月23日多部門聯(lián)合驗收，上午驗收，下午取得了不動產(chǎn)證，歷時25天，這驚人的速度讓企業(yè)負(fù)責(zé)人大吃一驚。

不僅是北京和上海，近幾年來，提高和改善營商環(huán)境在我國很多地方都被當(dāng)作大事來抓。在這樣的背景下，我國第一部針對營商環(huán)境專門頒布的法規(guī)——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》10月23日對外發(fā)布，并將于2020年1月1日起施行。

我國通過制定專門行政法規(guī)，再次向全社會乃至全世界展示我國對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定意志和決心。

法規(guī)的頒布讓市場主體更堅定、踏實地在中國發(fā)展?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》分為七章，七十二條，從市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多方面對優(yōu)化營商環(huán)境提供了法治保障。

一方面，法規(guī)將改革成果通過法律的手段進(jìn)行固化，另一方面法規(guī)的制定也帶著問題導(dǎo)向，將企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)作為重點(diǎn)進(jìn)行制度化設(shè)計。比如，為了防止新官不理舊賬，《條例》規(guī)定地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行對市場主體依法做出的政策承諾和依法制定的各類合同，不得因為行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)調(diào)整、責(zé)任人更替等為由違約毀約；為了避免行政執(zhí)法一刀切，《條例》規(guī)定開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除了涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者國家舉辦重大活動并報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以外，不得采取在相關(guān)區(qū)域要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。從這些法條來看，都明顯從實踐中來，奔著解決痛點(diǎn)而制定。

營商環(huán)境涉及方方面面，新頒布的《條例》明確，優(yōu)化營商環(huán)境要重點(diǎn)解決的是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”，核心理念是對各類市場主體都應(yīng)該一視同仁，堅決破除對市場主體的不合理門檻和限制，營造公平競爭的市場環(huán)境，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。隨著《條例》的頒布，全國范圍內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境基本制度初步形成，未來隨著營商環(huán)境市場化、法治化、國際化的不斷完善，隨著一系列妨礙營商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)得到解決，中國也將進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，為發(fā)展帶來綿綿不絕的動力。