國家煤礦安全監(jiān)察局
關于開展煤礦安全集中整治的通知

國家煤礦安全監(jiān)察局關于開展煤礦安全集中整治的通知
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕44號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神和李克強總理在國務院常務會議上的部署要求，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》的要求，以遏制煤礦重特大事故為目標，依法嚴厲打擊煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，完善和落實安全生產(chǎn)責任及管理制度，強化隱患排查和風險預防控制，推進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家煤礦安監(jiān)局決定自即日起，開展為期3個月的煤礦安全集中整治?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、整治重點內(nèi)容

（一）超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，上級公司向所屬煤礦超額下達生產(chǎn)指標的，一些煤炭賦存條件較好的地區(qū)突擊蠻干的；

（二）超層越界開采和違法違規(guī)開采保安煤柱的，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點生產(chǎn)的；

（三）采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的；

（四）安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常的，井下違規(guī)放炮、動火的，瓦斯超限作業(yè)的；

（五）火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的；

（六）采深超千米災害嚴重礦井未落實限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施的，高風險煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改的；

（七）煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火、水害嚴重礦井治理措施不落實的；

（八）已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應淘汰退出仍以“過渡期”“回撤設備”等名義違規(guī)生產(chǎn)的；

（九）停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復產(chǎn)復工的，技改礦井不按批準工期施工的；

（十）采掘工程違規(guī)承包、以包代管，安全管理人員配備不符合規(guī)定的;

（十一）各地認為應當集中整治的其他違法違規(guī)行為。

二、有關工作要求

（一）加強組織領導。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在地方政府的統(tǒng)一領導下，認真履行職責，扎實開展工作。地方政府明確的牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，明確責任分工，確定檢查對象、內(nèi)容和要求，落實工作措施和時間表、路線圖，要突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，確保集中整治有序開展。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要將集中整治作為歲末年初工作的重中之重，與“打非治違”、煤礦重大災害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎建設、企業(yè)主體責任監(jiān)管監(jiān)察等工作有機結(jié)合，用好明查暗訪、預防性監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法公示、公開曝光、聯(lián)合懲戒等手段，確保集中整治取得實效。

（三）落實企業(yè)主體責任。各煤礦企業(yè)(集團)公司要向所屬煤礦派駐工作組，壓責任、查問題、除隱患，切實解決存在的問題，有效防范風險。凡是難以保證安全的煤礦或者采掘工作面，必須堅決停產(chǎn)停工。對資源整合、兼并重組和托管煤礦，實行統(tǒng)一管理，做到“真控股、真投入、真管理”，嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全紅線意識，開展自查自改，健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理制度，全面落實各級負責人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責任制，尤其是董事長（實際控制人、總經(jīng)理、礦長）、總工程師（技術(shù)負責人）等關鍵領導崗位的安全生產(chǎn)法定責任，保證安全管理制度落實，保障安全生產(chǎn)投入，保障生產(chǎn)安全系統(tǒng)完善可靠、重大災害有效防治，及時消除事故隱患，依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設。

（四）認真落實安全監(jiān)管責任。要落實煤礦安全分級屬地監(jiān)管責任，對每一個煤礦明確一個日常安全監(jiān)管主體，避免監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管責任不明、層層下放。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門對停工停產(chǎn)整改、列入去產(chǎn)能和長期停工停產(chǎn)煤礦，逐礦明確專人盯守或巡查責任，針對不同類型煤礦采取相應的監(jiān)管措施。

（五）加強監(jiān)察執(zhí)法和指導。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要提前分析研判煤礦重大安全風險，聚焦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理是否到位，結(jié)合集中整治重點內(nèi)容有針對性地制定檢查方案，明確檢查事項，實施精準監(jiān)察。對發(fā)現(xiàn)的隱患，要責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令停止作業(yè)；對依法應當給予行政處罰的行為，特別是重大隱患或嚴重違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處并曝光公示。各省級煤礦安全監(jiān)察局要發(fā)揮好分片督導作用，強化對重點產(chǎn)煤地市聯(lián)系指導和服務，對發(fā)現(xiàn)的煤礦安全生產(chǎn)典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及地方煤礦安全監(jiān)管工作存在的突出問題，向地方黨委和政府進行報告、通報，提出監(jiān)察建議。國家煤礦安監(jiān)局將對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展督導檢查。

（六）嚴肅查處違法違規(guī)行為。依法依規(guī)嚴肅查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，尤其要按照《關于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管監(jiān)察的指導意見》的要求，倒查“關鍵少數(shù)”責任，依法嚴肅追責問責。對發(fā)現(xiàn)的非本部門職責范圍內(nèi)處罰的違法違規(guī)行為，要及時移交有管理權(quán)限的部門查處，涉及多個部門的，要及時協(xié)商處理，不得互相推諉。要用好“行刑銜接”、“黑名單”、“聯(lián)合懲戒”等重要手段，嚴肅追究責任。

（七）加強宣傳引導。充分利用多種媒體，采取多種方式，加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例的曝光力度，加強示范引領和警示教育。

（八）加強信息報送。牽頭部門要及時了解掌握本轄區(qū)工作進展情況，其主要負責人為本地區(qū)集中整治工作的第一責任人，并明確一名處級干部為聯(lián)絡員。請牽頭部門于12月5日前將集中整治工作聯(lián)絡員名單（附件1）、12月10日前將集中整治工作部署情況、以后每月5日前將集中整治工作進展情況和有關數(shù)據(jù)（附件2）報國家煤礦安監(jiān)局，于集中整治結(jié)束后形成總結(jié)報告，于2020年3月5日前報送國家煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成，010-64463056、64464007；電子郵箱：caiwc@chinasafety.gov.cn。

附件：

1.集中整治工作聯(lián)絡員名單

2.集中整治工作進展情況統(tǒng)計表

國家煤礦安全監(jiān)察局
2019年11月27日